黨的十八大以來我國社區教育發展及未來展望

○樊云靜 桑寧霞

自1985年“社區教育”作為中小學德育的補充首次出現于我國政策文件中［1］，歷時30余年的發展已成為終身教育體系的重要組成部分。尤其是黨的十八大以來，社區教育發展迅速，在促進國家經濟發展、文化建設以及社會治理等方面發揮了不可替代的作用。站在黨的二十大新征程上，從政策、實踐、科研三個層面回顧黨的十八大以來十年的時間內我國社區教育的發展，以期為我國社區教育政策制定、實踐開展、科研工作提供有益借鑒，從而更好地推動社區教育蓬勃發展，服務中國特色社會主義現代化建設。

一、黨的十八大以來我國社區教育發展掃描

（一）社區教育政策體系愈加完備

我國社區教育政策是中央和地方各級黨政機關及相關部門為更好地滿足人民全面發展的需要，促進社區教育發展，基于我國現實國情和社區教育現狀制定的行動綱領或準則。既包括正式的法律、規章、制度、文件等，也包括領導講話、指示、工作部署等，對一定時期內社區教育實踐開展和未來發展具有頂層規劃和統攝引領作用［2］。

在中華人民共和國教育部政府網站、中國政府網站中以“社區教育”為關鍵詞，將發文時間設置為2012.11.8—2022.10.3且在全文中進行搜索，剔除無效搜索結果，整理出32份社區教育重大政策，如表1所示。下文提到的政策內容均摘自其中。

表1

通過對黨的十八大以來頒布的社區教育政策文本進行梳理分析發現：（1）2013年以來教育部發布的9次工作要點中，作為發展繼續教育的內容，均有提及要加強社區教育發展。而且在其他多類政策中都強調了社區教育的重要作用。（2）2016年，教育部等九部門發布《關于進一步推進社區教育發展的意見》（以下簡稱《意見》），成都市很快便公布了社區教育條例；2017年教育部工作要點提出貫徹落實好《意見》，其他地方黨政部門緊跟步伐陸續出臺社區教育的實施意見；2019年，西安市頒布了社區教育的條例。（3）社區教育政策中鼓勵各級各類學校教育資源投入社區教育中，尤其是國家開放大學和高等職業學校要加強社區教育和終身學習服務。（4）從2013年提出“加強社區教育體系建設，創新社區教育課程體系”，到后來強調“培育多元社區教育主體”，要求“開展社區教育實驗區、示范區遴選工作”，“建立健全城鄉一體的社區教育網絡”，再到今年教育工作要點指出“持續開展社區教育能者為師特色課程推介共享行動”，可以看出隨著社會的發展，我國社區教育的政策任務也在不斷更新，黨的十八大以來對于社區教育發展提出了更高的要求。（5）社區教育政策中多次表明要推動城鄉普遍開展社區教育，特別強調加強農村社區教育，教育資源向周邊農村居民開放，向民族地區傾斜；要求將家庭教育指導服務納入社區教育體系，并推動建立社區家庭教育指導機構，實現家校社協同育人，助力區域內中小學校的教育教學工作；提倡整合利用現有的社區教育機構開展老年教育活動，促進養教結合，踐行積極老齡觀；要求整合社區各類教育培訓資源，強化為民服務功能，助力全民終身學習，加快學習型社會構建。

綜上所述，黨的十八大以來我國社區教育的政策地位得到了明顯提升，社區教育成為我國學習型城市建設、解決民生問題以及社區治理的有力推手。而且地方政府管理部門能夠積極響應國家政策，能及時跟隨國家層面的社區教育政策要求而變動，我國社區教育政策正向著規范化、法制化、體系化道路邁進。我國社區教育政策還擴大了社區教育資源引入渠道，強化了社區教育資源保障，為全民終身學習筑牢了教育平臺。社區教育政策的公平性和人民性也日益增強，突出強調社區教育的服務功能，要求社區教育成為城鄉區域融合、民族團結、鄉村文化振興、人民全面發展的重要依托。由此可見，黨的十八大以來，我國社區教育政策體系愈加完備，社區教育政策切實成為社區教育實踐開展的重要引領，推進了社區教育改革發展。

（二）社區教育實踐工作愈發扎實

社區教育實踐工作促使社區教育由理論概念和政策文本轉化為具體的活動。通過對黨的十八大以來各地開展的豐富多彩的社區教育實踐活動進行歸納總結，我們發現：（1）在堅持共建共治共享的原則下，我國社區教育在原有發展模式基礎上又不斷涌現出更多其他的發展模式。最初主導的黨政統籌模式，也已經在各地社區教育實際發展過程中細化為城市社區以市、區、街道統籌型為主的社區教育模式，和農村社區以縣、鄉（鎮）統籌型為主的社區教育模式；主體的輻射型模式根據不同的牽頭主辦者逐步建構出學校、企事業單位和駐軍單位、文化單位等中心輻射型模式；又萌生出企業、學校、街道之間聯合辦學的互惠型模式和以社區教育委員會、社區培訓中心、社區學院為主等實體型模式［3］，以村民為主體的區域性自治活動型模式。（2）為更好地滿足社區居民的學習需求，各地社區教育積極尋求創新。如上海市定海社區老年大學創設流動課堂，把課堂設置在小區、廣場、公園等地方，打破了往昔教室內集中學習的單一模式。南京市玄武區社區進修學院舉辦了“花語傳情快樂巾幗”花藝技能培訓，臺興路社區教育學校舉行了“巧手剪紙頌黨恩”紅色剪紙作品展活動。（3）黨的十八大以來，我國各地加快社區教育實驗區、示范區的建設。2016年，教育部公布北京市門頭溝區等64個區（市、縣）為第六批全國社區教育實驗區，相較于2013年公布的第五批45個全國社區教育實驗區增加了19個；確定北京市石景山區等32個區（市、縣）為第四批全國社區教育示范區，相較于2014年確定的22個第三批全國社區教育示范區增加了10個［4］。（4）為提升社區教育教師隊伍總體素質，提高管理干部管理水平，促進社區教育健康發展，社區教育各部門機構紛紛組織了培訓活動。如第十三期“全國社區教育管理者”研修班在海南省澄邁縣舉行，北京市社區教育指導中心組織召開“能者為師”工作培訓會議。而且不少地區還舉辦了社區教育教師專業技能評比大賽，從而“以賽促教”，加強教師教育教學能力。（5）一些社區教育學校為提高自身辦學質量，全面促進社區教育實踐的開展，向優秀的社區學校學習。如甘孜開放大學和重慶市合川區社區教育學院先后到成都市龍泉驛區調研考察社區教育工作，學習借鑒其開展學習型社區建設的經驗做法和模式。（6）為更好地指導下屬社區學校實踐工作，上級社區教育部門開展了認真嚴格的調研和考核。如海南省社區教育調研組到萬寧市老年大學開展社區教育調研，山西省太原市杏花嶺社區學院通過聽取匯報、查閱資料、實地查看、總結評議的方式對所轄社區教育學校進行年終考核。

綜上所述，各級政府主導，社區居民為主體，社會團體、民間組織和各級各類學校等廣泛參與的共同體模式逐步形成，社區教育實踐推進主體由單一開始走向多元。各地社區學校的做法也折射出我國社區教育實踐內容的針對性和豐富性增強，實踐形式的多樣性和靈活性增強。尤其新冠肺炎疫情暴發，社區教育順勢而為，多采取線上線下相結合的教學形式開展教學。各社區學校更注重內部組織建設，專門開展針對社區教育教師和管理干部的專業能力及綜合素質的訓練，逐漸加強對他們的繼續教育。各社區教育校際交流合作也開始頻繁，致力于共同學習研討、共同提升，促進區域共同體的構建。而且各地區社區教育上級管理機構加大了對下屬社區教育學校的考察力度，提升了考核標準。由此可見，黨的十八大以來，為切實服務國家戰略任務，推動社會主義現代化建設，把社區教育政策落到實處，在多元主體的共同努力下社區教育實踐工作開展得愈發扎實。

（三）社區教育科研成就愈加顯著

社區教育科研工作也是社區教育事業發展的一部分，能夠反映社區教育實踐狀況和解釋社區教育現象，指導社區教育實踐工作。

在cnki數據庫中，以“社區教育”為主題且以“社區教育”為關鍵詞，時間范圍從黨的十八大召開時間至今，進行高級檢索，共獲得文獻4858篇，并對其進行計量可視化分析，發現黨的十八大以來我國社區研究呈現以下特征：（1）黨的十八大以來我國社區教育文獻主要來源于以成人教育、職業教育、繼續教育為主題的期刊和廣播電視大學學報，如圖1所示。（2）黨的十八大以來我國社區教育文獻分布于多門學科，其中超過72%的文獻隸屬于成人教育與特殊教育學科，如圖2所示。（3）黨的十八大以來對我國社區教育進行研究的學者較多，并涌現了一批以社區教育為主要研究方向的學者，如仲紅俐、陳乃林、邵曉楓、汪國新、宋亦芳、高洪波、丁紅玲、桑寧霞等，如圖3所示。（4）黨的十八大以來我國社區教育研究機構增多，主要以開放大學、師范大學、廣播電視大學為主，此外，山西大學、廣州城市職業學院也產出了許多社區教育研究成果，如圖4所示。（5）黨的十八大以來我國社區教育研究主題較為寬泛，涉及國家重大戰略和社會建設的多個方面，針對社區教育內外部系統開展了大量研究，如圖5和圖6所示。主要基于治理視域、終身視角、學習型社會建設、新型城鎮化背景、“互聯網+”、鄉村振興戰略等社會大背景；對于開放大學、廣播電視大學、高職院校等辦學主體，老年教育、職業教育、家庭教育、學校教育等其他教育與社區教育的探究增多；社區教育的研究方向逐漸從外圍宏觀轉向具體的課程、教師隊伍、工作者資源、管理等社區教育內部建設上來；研究更突出人的全面發展的需求，如重點關注社區教育服務功能、學習者和社區居民尤其是老年人的社區教育需求問題。除此之外，由原來城市社區教育研究到關注農村社區教育發展，很大一部分原因是農村經濟水平的逐步提高，帶動農村社區教育發展，而且城市社區教育為其積累了有效經驗。但農村和城市社區基礎條件和人文環境不同，社區教育的側重點和現實問題也會有所不同，這成為學者研究的新熱點。

圖1

圖2

圖3

圖4

圖5

圖6

綜上所述，社區教育不僅成為學者的研究熱點，還引起了社會公眾媒體的關注，而且文獻來源機構的質量與水平較高；黨的十八大以來，我國社區教育的研究主要分布在成人教育領域，并在其他學科領域占據了一定地位，形成了跨多學科研究的態勢；黨的十八大以來，國內學者圍繞我國社區教育開展了大量研究，而且研究視角逐漸開放、研究方向具體化、研究內容體系化；黨的十八大以來，我國社區教育研究開始由專門的研究機構和專業的研究團隊開展，整體研究趨向專門化、專業化；黨的十八大以來，我國社區教育的研究內容趨于全面深化，涵蓋了基本問題研究、實踐探索研究、問題困境研究，與實踐關聯性強，對我國社區教育實踐的開展具有重要指導意義。由此可見，黨的十八大以來，我國社區教育科研工作取得了長足發展和顯著進步，研究水平不斷提升，科研成果豐厚，服務能力明顯增強，為推進社區教育改革發展發揮了不可替代的重要作用。

二、黨的十八大以來我國社區教育發展的總體反思

（一）以國家發展任務為核心，完善社區教育政策體系

縱觀我國社區教育政策的發展，政策制定緊緊圍繞國家發展任務，旨在通過深化社區教育改革，服務國家政治經濟文化等各方面發展。黨的十八大以來，黨和國家的主要任務是“實現兩個一百年奮斗目標”，同時統籌推進總體布局，協調推進戰略布局，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。為此，國家大力發展繼續教育、職業教育，加快學習型城市建設，加強社區治理，并把社區教育作為重要手段寫入各個政策中，拓寬了社區教育的服務范圍。伴隨著社區教育政策的不斷完善，政策效用日益凸顯，在其指引下，各地社區教育如火如荼地進行著，并建成了多個社區教育實驗區和示范區，城鄉社區教育得到深入發展，社區教育政策的不斷完善為社區教育實踐提供了有力的支撐。但是，我國依舊需要不斷完善社區教育政策，做好社區教育頂層規劃和體制機制建設，擴充社區教育政策體系。

首先，已有社區教育政策主要交叉散落在不同主題的政府文件中，直接以社區教育為主體的政策偏少，不具有直觀性和便捷性，不利于各社區教育辦學主體和政策執行者查找，進而明確自身努力的方向以及分工合作。其次，政策中關于社區教育的任務性、作用性描述居多，具體可行的措施和明確細化的考核標準較少，這樣就容易使政策淪為“口號”而流于形式，會造成過度的執行自由，可能導致政策在實踐過程中變形、走樣。再次，雖然“兩省三市”已頒布《終身教育促進條例》，“兩市”頒布了《社區教育條例》，在條例中對社區教育的有關方面做了明確規定，也只是對所在以及管轄區域有效，對于全國范圍內社區教育的大發展并沒有法律效用。因此，國家層面的社區教育大法遲遲不出臺，社區教育的法律地位就得不到保障，使各個政策雜亂無序，社區教育職責劃分不明晰，不能統領地方社區教育發展［5］。最后，只在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中提及要重視發揮社區教育作用、鞏固農村思想文化陣地，其他國家戰略中少有涉及，不利于提升社區教育地位以及推進社區教育實踐進展。

整體而言，黨的十八大以來，圍繞國家發展任務，我國社區教育政策呈良性態勢發展，但政策體系仍有待完善，政策內容的一致性、可操作性和高度還有待提升。因此，需要充分學習已頒布社區教育法的國家和已出臺社區教育法律條例城市的經驗，加快制定符合我國國情的社區教育法，從而統領社區教育發展，為社區教育實踐保駕護航。而且社區教育政策的價值取向應多元化，不僅要體現人本主義情懷，而且要突出公平正義［6］，使得社會發展與個體“成人”相得益彰，使增進知識、提升技能與精神滿足同步，提高社區教育效率與城鄉社區教育平等共存。社區教育政策的內容應規范話語表述，充實社區教育監督評價的有關方式方法，進一步細化確定社區教育相關利益主體的職責，明晰社區教育政策的制定流程，具體化社區教育實施措施，理清社區教育與其他教育、與社會其他方面、與國家重大戰略之間的關系，從而加強政策間的縱向聯系和橫向關聯，提高社區教育政策的操作性和高度。

（二）以實驗示范區為引領，推進社區教育實體化建設

黨的十八大以來，我國社區教育理念的落實一直以加強全國社區教育實驗區、示范區建設為抓手，由點帶面，引領示范，鼓勵帶動各地社區教育發展，為全國各地社區教育實踐開展提供范本，推動城鄉社區教育深入發展。在社區教育實驗區、示范區的引領下，各地區普遍注重社區教育內涵建設，社區教育實踐工作愈發扎實，表現為社區教育辦學、課程內容、教學形式、師資隊伍等方面有序發展，與人民的生活都緊密相連，但美中不足的是社區教育實體建設仍有待強化。社區教育實體是社區教育工作的載體，包括社區教育教學、管理、科研等機構設施和師資隊伍［7］，社區教育實體建設是社區教育實踐開展的基礎。

首先，從全國范圍內看，我國整體社區教育師資力量不足，專門的社區教育教師占比低，仍是以兼職教師和志愿者教師為主。這很大程度上影響我國社區教育實踐的開展，社區教育教學質量難以得到保障。其次，現實中城市社區教育三級網絡得到基本滿足，而農村地區由于資金短缺，社區教育網絡依舊存在嚴重的掛牌現象，沒有獨立的社區教育活動場所，使原本落后的農村教育更難以追趕上城市教育水平，加大了城鄉教育差距。再次，社區教育管理體系不健全以及機構職責模糊，導致社區教育缺少全面規劃部署和準確考核評估，最終各種教育資源不能統籌協調，得不到及時有效的指導反饋。最后，社區教育科研基地數量較少，只存在于經濟水平較高的城市。社區教育科研基地對扎實推進社區教育實踐，探索新模式，促進社區教育理論和實踐共同發展尤為重要，是培育社區教育品牌項目的關鍵地方，是社區文化科技創新產品孵化的溫床。

因此，以實驗示范區為引領，加強社區教育實體建設是社區教育可持續發展的必由之路。發揮示范引領作用，形成由實驗區、示范區帶動周邊社區教育發展的良好形勢是我國社區教育發展的寶貴經驗，今后仍需堅持加快全國社區教育實驗區、示范區的建設，創新社區教育發展模式。社區教育實體化建設中需要廣泛動員社區教育利益相關者積極參與，發揮多元主體合力進行社區教育實體化建設，而且需要完善的社區教育政策、充足的社區教育專項資金、先進的信息通信技術做支撐。除此之外，應注重培養品牌意識，打造社區教育品牌，一個品牌便是一面旗幟，社區教育品牌能夠為社區教育吸引來更多的參與者和政府關注度，有效推進社區教育實踐活動；應加強信息化、數字化社區教育網絡平臺建設，能促進社區教育資源共享，滿足城鄉居民終身學習的需求，推動社區教育現代化發展，充分彰顯社區教育“全員性、全面性、全程性”的特點，緩解社區教育師資力量短缺的窘境。

（三）以科研項目為依托，夯實社區教育理論基礎

黨的十八大以來，我國學者大多依托于國家、省級科研項目進行社區教育研究，如全國教育科學規劃課題、國家社會科學基金和教育部人文社會科學研究項目，這也使得學者們在開展社區教育研究時擁有明確的目標和特定的預算，促使社區教育研究更加規范。我國教育事業堅持科學研究為指引，理論與實踐并重。以教育科研項目為依托，我國涌現了一批專門研究社區教育基本理論及現象的學者，產出了一批豐厚的具有指導意義的社區教育科研成果，有力地推進了我國社區教育實踐工作，但我國社區教育科研工作中一些地方仍需改進。

首先，已有文獻還是以思辨研究為主，而社區教育是一項區域性的實踐活動，與實際生活緊密相關，實證研究必不可少，量化研究顯得格外重要。其次，合作研究已成為科研的一大趨勢，對于提高理論成果的創新性和代表性至關重要，但當前社區教育研究者們之間的互動合作還不夠，尤其是跨學科、跨區域的交流合作更遜色。再次，從研究主題可以看出近年來社區教育研究主要聚焦于社區教育實踐領域的應用對策研究，而較為忽視其基礎理論研究。社區教育基礎理論研究是社區教育發展之基，旨在揭示社區教育演進的機制和規律，為其應用對策研究提供論證支撐［8］。最后，社區教育研究不僅要追求數量，還要追求質量。已有研究成果良莠不齊，層次水平相差很大，有相當一部分研究的前瞻性和創新度還有待提升。

社區教育科學研究是社區教育事業的重要組成部分，對社區教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用。黨的十八大以來我國社區教育科研發展的經驗表明，要以科研項目為依托，夯實社區教育理論基礎。因此，各級教育行政部門也要積極探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系和明確規范的制度，加強對社區教育科研工作的支持和政策保障，從而確保社區教育科研質量和服務水平，為辦好人民滿意的社區教育提供有力的智力支持和知識貢獻。不同類型教育科研機構之間也應該加強相互學習交流，發揮自身的特色優勢，共建共享科研成果，爭取實現科研產出高效化，促進社區教育研究的可持續發展。社區教育研究者應切實增強教育科研人員的使命擔當，要注重培養研究方法的運用能力，推動社區教育研究方法多元化發展；要提升自己的理論積淀，強化社區教育學術研究素養，做好社區教育基礎理論研究和應用對策研究的融合發展，推動社區教育研究符合社會發展；應具有大局意識和大教育觀，運用系統思維去分析社區教育問題，打通研究與社區教育實踐之間的壁壘。

三、我國社區教育發展的未來展望

（一）提升社區教育全面性，滿足人的全面發展

新時代，人民對于美好生活的向往促使其不斷追求自身的全面發展。然而，社區教育的發展仍是不全面不充分的，難以滿足人的全面發展。現實中社區教育覆蓋面還不夠廣泛，不能把社區全體居民囊括進來，尤其是老弱病殘等弱勢群體；社區教育內容還不夠豐滿，不能提供社區居民生存、生活、生命的所需知識和技能，尤其是中華優秀傳統文化和職業技術等內容；社區教育方式還不夠靈活多樣，不能根據居民有限學習條件和學習狀況進行調整，尤其是居住偏遠的、對學習不感興趣的居民。依據馬克思主義人的全面發展理論，社區教育應同時滿足人的需要的充分發展、人的能力的充分發展、人的個性的自由全面發展、人的社會關系的全面發展，才算滿足人的全面發展。

首先，人的需要的充分發展包括人的生存、精神、社會發展需要的滿足。人的精神需要建立在人的生存發展需要得到滿足的基礎之上，只有個體從繁瑣的生產中解放出來，具備了充足的自由時間，才會產生發展自己的興趣、修身養性的意愿［9］。社區教育應加強職業技能培訓，提高社區居民的技能，進一步解放勞動力，讓社區居民有精力、有機會去思考精神需要，去建設自己的精神世界。其次，人的精神發展需要更多強調個人思維層面的需要，社區教育應通過開設個性化的課程，開展有意義的實踐活動，從而豐富人的精神世界，把人的精神提升到更高的層次，為人的獨特性、自主性、創造性的自由全面發展創造條件。再次，人的能力的充分發展包括人的個體和集體能力、“自然力”和社會能力、“潛力”和現實能力、體力和智力四對能力的充分發展。社區教育應通過傳授科學文化知識，組織集體活動，促使社區居民“潛力”轉變為現實能力，從而實現人的能力的充分發展。最后，為滿足人的社會關系的全面發展，社區教育應通過“以學會友，以學交友，以學促友”的多形式活動，緩解社區居民孤僻感，擴大其社會交際圈。

教育“不僅是提高社會生產的一種方法，而且是造就全面發展的人的唯一方法”［10］。因此，作為一種對實踐活動中的具體的、現實的人具有重要影響的教育活動，社區教育的未來應努力提升全面性，滿足人的全面發展。（1）堅持面向全體社區居民，弱勢群體優先。我國人口老齡化呈現出數量多、速度快、差異大、任務重的形勢和特點，智慧助老成為一項民生急務，因此應抓好社區老年教育，服務積極老齡化社會。青少年是國家發展的希望，社區教育應著力推進家校社有機結合的協同育人機制的建立，實現青少年校外教育可持續發展［11］。同時，給予失業下崗人員和殘障人員更多教育學習扶持和關愛，幫助其提升生存技能，尋找生命意義。（2）完善課程體系，創新教學形式。課程體系是衡量社區教育發展水平的重要方面，社區教育應確定科學的課程目標，優化課程結構，選取更加合理的課程內容［12］。遵循我國“生命至上、健康第一”的理念，尋求線上線下多種混合的方式，滿足疫情時期居民學習的需求，從而為人的全面發展創造有利條件。（3）細化社區教育研究。不同年齡階段、不同職業、不同性別的人群學習心理和特征是有差異的，學者們在進行社區教育研究時應細化研究主題，把研究對象聚焦縮小，從而有助于分類分層進行培育，使社區教育與社區個體的全面發展相契合。

（二）加強社區教育社區性，服務區域綜合發展

社區性是社區教育特有的屬性。社區教育是社區母體的重要組成部分，植根于社區的區域性，社區教育的實施和展開是一種社區發展行為。然而社區的發展需要依托一定的區域，社區教育的開展也需要在一定的空間范圍內展開。因此，社區教育理應帶有自身社區所在區域的人文、地理、社會特征，致力于消除區域發展面臨的社會問題，為特定社區以及社區所在的區域的發展服務。而且由于所在區域的組成結構不同，社區教育在發展目標、重點、模式、內容等方面均需具有自己的區域特色。社區是一個“特殊生活圈”，社區教育的社區性除了表現為區域性，還暗含開放性，需要增強社區以及社區居民與外部社會的聯系，在社區與外界之間架起信息交換、技術互通的教育橋梁。

在社區教育發展過程這一特性并沒有充分體現出來，一方面，不管是城鄉間還是區域內的社區教育，無論課程設置還是辦學模式，抑或是實踐方式，都幾乎一致，導致社區教育嚴重同質化，丟失區域特色。究其主要原因有兩點：社區教育政策沒有對城鄉社區教育做出明確的任務劃分，造成城鄉社區教育的發展目標不清晰；社區教育辦學主體不懂得創新，相互模仿，盲目照搬。另一方面，社區教育的開放性不足，大教育格局仍沒有打開，還停留在關起門來搞教育的層面，沒有把社區教育同社區發展、區域發展規劃聯系起來。服務區域綜合發展是指促進一定地區的資源、環境、經濟等多方面的提升、改革與創新。社區教育社區性的淡漠使得社區教育區域服務功能弱化，不能切實有效促進區域綜合發展。

城鄉區域和區域內部之間的發展目標是不盡相同的，因此為更好地服務區域綜合發展，社區教育應加強社區性，提升區域特色和開放程度，以區域發展規劃為引領進行改革。（1）城市是區域人口、產業和要素資源的聚集地，著力完善城市治理體系，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活是城市發展的關鍵任務。城市社區教育應加快融入社區治理，促進城市治理體系和治理能力現代化，推動城市高質量發展；應加快人文藝術和養生養老課程的開設，提升城市社區居民綜合素養，緩解城市老齡化壓力；應加快信息化、數字化建設，建立與終身學習體系相通的數字化平臺，充分發揮城市的“火車頭”作用，為農村發展積累經驗。（2）鄉村振興戰略是黨和國家為促進農業全面升級、農民全面發展、農村全面繁榮，做出的對于解決“三農”問題的戰略性部署。在加快鄉村人才培育、轉變傳統鄉村觀念、傳承優秀文化技藝等方面，農村社區教育承擔著不可推卸的重要責任。農村社區教育的培養目標和體系應更加貼合鄉村振興戰略，從而通過教育功能把農村社區居民培養成鄉村振興的中堅力量，挖掘弘揚鄉村優秀文化，激活鄉村經濟，美化鄉村環境，促進鄉村全面振興。（3）創新是新時代的主旋律。社區教育政策的制定應明晰城鄉社區教育發展的方向，凸顯城鄉社區教育的差異性。而且各社區教育院校應專注內涵發展，相互溝通學習、比較切磋，從而尋求創新，找到適合自己的教育教學模式，打造具有區域特色的社區教育品牌。

（三）提高社區教育公平性，推進城鄉共同富裕

實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中華民族和中國人民的殷切期盼，也是中國共產黨和中國政府矢志不渝的奮斗目標［13］。2020年，我國如期全面建成小康社會，實現了中國式現代化的階段性目標，為全體人民共同富裕、建設社會主義現代化國家奠定了堅實基礎。共同富裕示范區落地浙江，標志著從全面小康邁向共同富裕的議程和實踐正式開展［14］。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，“十四五”時期，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2035年，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展［15］。黨的十八大以來的十年里，我國社區教育發展取得了非凡的成就，但社區教育的地域和城鄉差距依然存在。教育公平是社會公平的基礎，社區教育公平有助于促進社區教育發展成果更多更公平惠及全體人民，縮小城鄉貧富差距，帶動全體人民共同富裕。

其一，共同富裕不是“同時、同步、同等富裕”，也不是少數人的富裕，而是以先富帶后富的形式，實現普遍富裕基礎上的差別富裕［16］。此前，城市社區教育獲得了較好的發展，農村社區教育整體起步晚。社區教育公平是在繼續深化城市社區教育改革的基礎上，優先發展農村社區教育，以城市幫扶農村，為農村社區教育提供經驗，輸入資源，從而共同發展，共同富裕。其二，共同富裕是物質和精神的共同富裕。不僅僅停留在物質脫貧，讓人民的經濟收入增加的層面，而且更注重精神富足，增強人民文化自信。社區教育公平在促進城鄉經濟增長的同時，能夠大幅提升城鄉居民的精神境界，尤其有助于鄉村振興，使農民的獲得感、幸福感、滿足感大大提高。其三，從我國現實國情出發，實現共同富裕是長期的、艱巨的、復雜的。教育公平是增進人民福祉的具體路徑，也是實現共同富裕的基礎［17］。社區教育等非正規教育公平有助于緩解正規教育中的不公平問題，在推動社會公平正義的實現中發揮著獨特而重要的作用。

社區教育公平必須保障每個社區居民有平等的接受社區教育的權利，在可分配的社會公共資源上即人們接受社區教育的機會是平等的，整個教育過程中的制度或安排是平等的，最終獲得平等的教育效果。共同富裕是中國式現代化的重要特征。社區教育公平對于推動社會主義現代化強國建設，促進全體人民共同富裕，有著不可替代的引擎作用。（1）認可社區教育公共服務優質均衡發展的理念，支持向城鄉社區居民提供公平的社區教育機會和資源配置，意識到其對于實現教育公平和社會公平，推進城鄉共同富裕的重要意義。（2）加快制定完善公平的社區教育政策法規和運行機制，保障城鄉社區居民享有平等的接受社區教育的權利而且能夠得到充分行使，切實接受到公平而有質量的社區教育。（3）確立科學客觀的社區教育評價標準，對社區教育質量做出正確的評估，檢驗社區居民是否真正享有理應屬于自己的社區教育品質，評判社區教育結果是否具有公平性。在遵循補償原則配置社區教育資源的基礎上［18］，結合以上做法，可以有效避免社區教育不均衡，充分提高社區教育公平性，推進城鄉共同富裕。

總之，黨的十八大以來的十年時間里，作為推動社區建設重要力量的社區教育發生了很大的轉變。這不僅順了歷史潮流，應了時代之所需，而且是社區教育本身發展之所需。在朝著第二個百年奮斗目標前進的新征程上，我國社區教育應繼承歷史任務，遵循發展軌跡，為滿足人的全面發展，服務區域發展規劃和推進城鄉共同富裕而不懈努力。