中國共產黨巡視制度的百年嬗變、主要特點與基本經驗

金偉東 任琴 孫大偉

提 要：巡視是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰略性制度安排。巡視制度的百年嬗變與黨的建立與發展幾乎同步、同頻、同向，經歷了“萌發→形成”“曲折發展→恢復完善”“系統性重塑→高質量發展”三個螺旋式上升階段，呈現了黨的領導日趨強化、機制制度日趨完備、職能定位日趨精準、創新成果日趨豐富的鮮明特點。新時代巡視制度的完善及其執行效果遠超預想。百年巡視形成了四條基本經驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視工作擺在更加突出的位置。巡視制度已成為學界關注的熱點問題之一，但在中國共產黨巡視制度百年嬗變的分期問題上觀點不一，目前比較流行的分期方式是采取以重要時間節點、重大歷史事件為分割點的線性分階段法，把百年巡視制度演變過程分為“創建探索期、調整動蕩期、修復發展期、戰略性安排期”①孫亮：《中國共產黨巡視制度的百年演進及其動力機制》，《河海大學學報》（哲學社會科學版），2021 年第3 期。四個階段。考慮到理論的生命力取決于其是否能夠以及多大程度上貼近歷史、解釋現實、推動發展。因此，筆者在把巡視制度與黨的歷史背景、主要矛盾和主要任務深度結合的基礎上，對巡視制度百年嬗變作出新的劃分。

一、中國共產黨巡視制度的百年嬗變

中國共產黨巡視制度的百年嬗變，大體經歷了三個階段，漸次完成了三次大的構建，有力推動了巡視工作發展，有效解決了黨的各個不同歷史時期碰到的一些帶有根本性、全局性的重大問題。

（一）“萌發→形成”階段（1921 年至1937 年）

在這個階段，巡視制度經歷了從無到有的過程。當時的歷史背景是：“中國共產黨還處于幼年時期，理論上政治上還不成熟，特別是缺乏對中國實際的深刻認識。”①社會主義發展簡史編寫組編：《社會主義發展簡史》，北京：人民出版社、學習出版社，2021 年版，第140 頁。這個階段以1927 年大革命失敗為分界線，1927 年前屬于萌發階段，之后屬于形成階段。

1921 年至1927 年期間，中國共產黨自身建設尚處于模仿階段，各地黨組織架子雖然搭起來了，但當時地方黨組織面臨的一個突出問題是組織紀律不夠嚴格、與中央的聯系不夠緊密，“有的黨組織還像是一個松散的爭論不休的學術組織”②殷嘯虎：《中國共產黨黨內法規通論》，北京：北京大學出版社，2016 年版，第30 頁。。為此，1921 年黨成立伊始，就派遣特派員巡行指導各地的工作，以此“加強總部與分部之間的溝通聯系”③中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》（第一冊），北京：中央文獻出版社，2011 年版，第47 頁。，特派員主要任務是上傳下達。黨的二大正式授權特派員“可召集各種形式的臨時會議并任會議主席”④《中國共產黨歷次黨章匯編（1921-2017）》，北京：中國方正出版社，2018 年版，第67 頁。。第一次國共合作時期，黨的組織建設呈井噴式發展，亟需增派人員指導地方黨組織發展工作。為此，1925 年《章程》修正案重申了中央特派員的制度，同年的《對于農民運動之議決案》提出建立農民運動特派員制度。1926年的《職工運動決議案》指出，需要派遣巡行員指導和考察各地鐵路工作。⑤中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國共產黨組織史資料·文獻選編》（第八卷·上），北京：中共黨史出版社，2000 年版，第95 頁。同年9 月的《中央通告第二十號》提出，“軍事特派員應加強軍隊中黨的組織建設，經常與黨書記密切聯系，商量工作。”⑥中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編》（第三冊），北京：中央文獻出版社，2011 年版，第406 頁。密集出臺的幾個巡視制度，基本實現了對地方、工人、農民和軍隊黨組織巡行指導的全覆蓋，為強化黨中央在地方、工人、農民和軍隊的影響力、鞏固深化黨的領導起到了重要作用，為其后建立巡視制度積累了寶貴的經驗。考慮到這一時期中央文件還沒有正式使用“巡視”一詞，故將其界定為萌發階段。

1927 年至1937 年期間，黨中央經受了大革命失敗、第五次反“圍剿”失敗等嚴峻考驗，黨的力量被極大地削弱，黨的工作重心由城市轉入農村，工作方式由公開轉入地下，出現了地方主義、以鄰為壑等問題，嚴重影響黨的團結和黨中央的集中統一領導。為此，黨中央先后制定了《巡視條例》和《中央巡視條例》，標志著巡視制度正式形成。具體來看，可以分為三個步驟：一是正式提出“巡視員”的概念。大革命失敗后，形勢嚴峻，八七會議在《黨的組織問題議決案》中強調要重新改造和恢復各地黨組織，這一決策的落實必須由中央派出巡視員進行實際指導，這是我們黨第一次在正式文件中提到“巡視員”。1927 年11 月通過的《最近組織問題的重要任務議決案》強調，要“建立各級黨部的巡視指導制度”⑦中央檔案館編：《中共中央文件選集（1927）》（第三冊），北京：中共中央黨校出版社，1989 年版，第472 頁。，這是黨第一次在正式文件中提出“巡視指導制度”。同年12 月《中央通告第二十號》明確“中央需要派出……出色分子到重要的省和區指導改組并巡視。”①中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國共產黨組織史資料·文獻選編》（第八卷·上），北京：中共黨史出版社，2000 年版，第157 頁。1928 年1 月，黨中央在致廣東省委的信中提出了選拔巡視員的條件，省委的巡視員要方向正確、立場鮮明，且一定要進行經常性的政治教育。這個時期不僅提出了“巡視員”“巡視指導制度”等，還對巡視員的政治素養、職責權限等作了初步探索，因此，這可視為巡視工作規范化建設的重要起點。二是制定出臺《巡視條例》。1928 年，黨中央以通稿的形式制定了黨史上第一部《巡視條例》，明確了巡視的目的在于“使上級黨部之一切策略，工作計劃和指導能正確的被下級黨部接受和執行”，同時明確規定除非是在非常時期并得到派出黨部的許可，否則巡視員只能指導和監督巡視區域黨部的各項工作，不能參加下級黨部委員會成為委員。為了防止巡視員與地方官員有過多的利益牽扯，還特別強調每位巡視員在同一區域不能連續巡視兩次以上。該文件是第一個較為體系化的黨內巡視制度，在黨內監督制度發展史上具有重要意義。三是制定首個《中央巡視條例》。1931 年5 月制定《中央巡視條例》②1932 年3 月中央組織局重新審查通過。，進一步明確了中央巡視員必須具有的3 個條件、必須執行的6 項基本任務、可以使用的17 項工作方法以及6 項職權，使巡視員選拔條件更加細化、巡視任務更加具體、巡視方法更加務實，把巡視工作制度化、規范化提升到一個新的更高水平。同時規定“各地黨部在中央巡視員工作完結之時，對巡視員須作一總的批評，用書面寫給中央”。這一規定成為被巡視單位監督巡視員巡視工作的“尚方寶劍”。自此，巡視制度百年嬗變完成了第一次構建，巡視工作迅速向各地、各領域、各系統推進。

（二）“曲折發展→恢復完善”階段（1937 年至2012 年）

以1978 年為界線，大體可以劃分為兩個時期。第一個時期是1937 年至1978 年，為曲折發展期，主要經歷了抗日戰爭、解放戰爭、新中國成立和社會主義基本制度確立、社會主義建設的艱辛探索和曲折發展等過程；第二個時期是1978 年至2012 年，為恢復重建期，主要經歷了改革開放與中國特色社會主義開創、建立社會主義市場經濟體制和把中國特色社會主義全面推向21 世紀、全面建設小康社會與新的形勢下堅持和發展中國特色社會主義等過程。③中華人民共和國簡史編寫組：《中華人民共和國簡史》，北京：人民出版社、當代中國出版社，2021 年版，第1-3 頁。這一周期的巡視制度從遭到破壞、零星發展到再恢復重建、不斷完善，標志著巡視工作的制度體系完成了第二次構建，實現了第二輪螺旋式上升。

1937 年至1978 年為曲折發展時期，大體可分為三個過程。一是全面抗戰期間，中共中央已經成為能夠駕馭復雜局面的成熟的領導集體，執行巡視制度也呈現出了靈活、務實的特征。比如：抗戰中后期，各根據地被封鎖，中央要求地方在保密、安全、可行的前提下開展巡視。“皖南事變”后，堅持在游擊隊的掩護有效開展巡視。二是解放戰爭期間，我們黨已經成為空前強大的全國性大黨（據公開資料顯示，到1947 年黨員發展到270 萬人），為新民主主義革命奠定了堅實的基礎。但此時一些基層組織也出現了成分不純、思想不純和作風不純等問題，甚至出現無組織、無紀律、無政府狀態，造成黨群干群關系緊張。如何保持黨的先進性、純潔性和集中統一性，使黨的數量優勢轉化為質量優勢？開展黨內巡視無疑是有效手段。但由于戰爭爆發，巡視工作呈現出局部性、碎片化的特征，巡視監督的純粹性明顯弱化，這也直接造成這一時期黨內巡視相對停滯。三是新中國成立到“文化大革命”期間，由于百廢待興，各項工作千頭萬緒，巡視工作在不同階段、不同領域零星開展，呈現出臨時性、局部性的特征。比如：1957 年《中共中央批轉中央組織部〈關于縣、區、鄉的組織形式和領導方法的若干問題的報告〉》中規定：“縣委可以設置少數質量較強的巡視員來幫助進行工作。”“文化大革命”爆發后，巡視工作弱化，乃至被擱置。

1978 年至2012 年為恢復重建時期，大體也經歷了三個過程。一是重新恢復。黨的十一屆三中全會以來，黨中央撥亂反正，巡視工作正式邁入了新的歷史時期。1983 年部署開展為期三年的“整黨”工作，巡視工作在整黨過程中發揮了重要作用。1990 年黨的十三屆六中全會作出了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，指出“可根據需要向各地、部門派出巡視工作小組，授以必要的權力，對有關問題進行督促檢查。”①中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1991 年版，第926 頁。這一規定為巡視工作恢復發展提供了重要制度保障。二是制度化推進。1996 年十四屆中央紀委六次全會提出要創建巡視制度，隨后中央紀委制定《關于建立巡視制度的試行辦法》，此后，中央紀委完成對18 個省（自治區、直轄市）和相關中央國家機關部委的巡視。2000 年后中央紀委、中央組織部巡視辦公室成立，2001 年印發《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，明確要求中央和各省、自治區、直轄市黨委逐步建立巡視制度。自此，從中央到省區市的巡視機構和制度框架基本形成，巡視工作步入了常態化推進的新階段。三是進一步完善。黨的十六大報告明確提出要“建立和完善巡視制度”②《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006 年版，第557 頁。，巡視作為一項工作第一次正式納入黨的紀律檢查體制范疇，在黨內監督體系中的地位得到正式確立。此后，各地黨委也漸次組建專職巡視工作隊伍，啟動巡視工作。2003 年中央紀委、中央組織部設立了巡視組和巡視辦，巡視辦作為具體日常辦事機構正式固定了下來，自此獨立機構基本構建完備。2007 年《中國共產黨黨內監督條例（試行）》正式將巡視定性為黨內監督的一項重要制度，并對定位和任務、權責和方式等作了具體規定。黨的十七大再次強調要“完善巡視制度”③胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《求是》，2007 年第21 期。并寫進新修訂的黨章。2009 年，黨中央正式印發《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，明確“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”，成立中央巡視工作領導小組，巡視正式升格為中央統一部署和管理的重要工作。自此，巡視制度百年嬗變完成了第二次構建，第二輪螺旋式上升順利完成，巡視制度在曲折發展中得到不斷完善、整體性提升。

（三）“系統性重塑→高質量發展”階段（2012 年至今）

黨的十六大以來，巡視工作面臨著新的問題和挑戰，比如：“一些地方和單位對巡視工作重視不夠，工作發展不平衡，領導體制和工作機制需要進一步完善……成果運用機制不夠健全，督促整改力度需要進一步加大”④鐘龍彪：《中國共產黨巡視制度的演進》，《觀察與思考》，2014 年第12 期。，等等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面從嚴治黨的戰略高度，深入推進巡視工作理論創新、實踐創新、制度創新，構建形成系統集成、協同高效的巡視制度體系。可以從三個方面來看：一是突出頂層設計。根據反腐敗斗爭和巡視實踐發展實際，黨的十八大期間兩次修改巡視工作條例①2015 年8 月，中央頒布修訂《中國共產黨巡視工作條例》。2017 年7 月，中央根據十二輪巡視的最新成果和全面從嚴治黨的新要求對《中國共產黨巡察工作條例》進行了修改，明確了中央對政治巡視的新要求。，及時將一屆任期內巡視全覆蓋等實踐創新成果固化為制度，體現了時俱進的馬克思主義理論品格。十九大黨章將巡視制度單列，為巡視巡察工作提供了根本性的制度遵循。二是強化制度執行。制度的生命力在于執行。黨的十八大完成黨成立以來首次一屆任期內巡視全覆蓋。2020 年12 月，中共中央辦公廳印發《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，推動建立中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系，發現并推動解決了一大批群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題，使巡視監督在新時期煥發出新的活力。2021 年12 月，中共中央辦公廳印發《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，強化巡視成果綜合運用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。自此，巡視制度百年嬗變完成了第三次構建，第三輪螺旋式上升順利完成，巡視監督制度體系進入高質量發展新階段，其作用發揮更是超出預期。

二、中國共產黨巡視制度的主要特點與發展規律

中國共產黨巡視制度的百年實踐探索，始終與黨的自我革命同步發展、同頻共振，始終與黨領導的中國革命、建設、改革開放和新時代的全過程各方面全面貫通、深度融和，始終在堅持黨的初心使命中曲折發展、健全完善，呈現出了鮮明的特點與規律。

（一）黨的領導日趨強化

黨的領導是巡視制度百年嬗變中最鮮明、最本質、最有辨識度的特征。梳理百年巡視歷程，黨的領導強化程度在三個階段中有所起伏，總體呈日趨強化趨勢。可以從三個方面來看：一是在黨章中的分量越來越重。早在1922 年，黨的二大黨章就建立了特派制度。黨的十七大第一次把巡視制度正式寫進黨章，賦予了巡視監督黨內最高權威。黨的十九大黨章修正案首次把巡視制度單列，不僅重申了“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”②《中國共產黨章程》，北京：法律出版社，2020 年版，第33 頁。，同時還明確了三個方面新內容：“在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織實現巡視全覆蓋；中央有關部委和國家機關部門黨組(黨委)根據工作需要，開展巡視工作；黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會建立巡察制度。”③《中國共產黨章程》，北京：法律出版社，2020 年版，第33 頁。在黨章中歷史性地創設了巡視權，使巡視巡察制度一體化，共同寫入黨的根本大法。二是在中央決策部署中的頻率越來越高。黨成立初期，由于組織規模相對較小等客觀原因，巡視工作納入中央部署頻率不高，但越往后，巡視頻次明顯加大。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央切實加強對巡視工作的領導，在主體定位上，明確了巡視是黨中央的巡視，體現黨中央的權威和信用；在工作部署上，制定階段性巡視工作規劃，為巡察全覆蓋畫出“施工圖”和“路線路”。習近平總書記親自抓巡視工作，作出重要指示，使巡視在中央決策部署中的地位和作用顯著提高。三是在黨內監督戰略體系中的地位越來越突出。巡視逐步取得黨內監督的戰略地位，正式成為黨內監督的戰略性制度安排后，有效發揮了“利劍”作用。特別是“發現問題，形成震懾”這八字方針，使黨的十八大以來巡視工作在黨內監督戰略體系中的地位獲得根本性提升。習近平總書記高度重視巡視工作，多次賦予巡視組“尚方寶劍”：不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責，都要處理。十八屆中央紀委執紀審查的案件中，就有超過60%的線索來自巡視。黨的十九大以來，又有一大批“大老虎”在巡視后應聲落馬，有效發揮了震懾作用。

（二）機制制度日趨完備

百年巡視的實踐探索，經過三個階段的曲折發展，逐步形成了系統集成、協同高效的制度體系。一是體系化。從制度框架角度來看，表現為從零星的、碎片化的措施手段發展到既有頂層設計又有配套制度的縱向到底、橫向到邊制度框架體系。縱向上有黨章、條例、意見、辦法等，形成中央、省、市、縣四級巡視巡察工作格局；橫向上幾乎涵蓋黨政軍民學、東西南北中所有系統、部門和領域的黨組織，形成了體系化的制度網絡。比如：黨的十八大以來，中央辦公廳、中央巡視工作領導小組及其辦公室先后印發了巡視工作規定和規則等，為巡視工作全覆蓋提供了有力的制度支撐。二是科學化。一項制度是否科學，首先看其是否有合理的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。回顧百年巡視嬗變，每一次的重大飛躍，無不與黨的理論創新、實踐需要密切相關。比如：黨的十八以來，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，如何化解黨面臨的“四大危險”“四大考驗”，成為新時代推進“四個全面”必須回答好的重大理論和實踐問題。以習近平同志為核心的黨中央著力推進巡視理論、實踐和制度創新，與時俱進修訂巡視工作條例，明確巡視工作總體原則、巡視范圍和內容、工作方式和權限等，并逐一作了細化規定，形成要素完備、內容科學、定位精準、表述規范、舉措務實的制度規范，為新時代縱深推進全面從嚴治黨提供了重要制度保障。三是嚴密化。每一個逐步走向成熟的制度，都有一個共同的發展規律，就是越往后具體條款越細化，越體現出邏輯嚴謹、內容嚴密、要求嚴格的特點。巡視制度建設也不例外。比如：抗日戰爭時期的巡視制度對巡視的內容、方法手段的規定相對比較粗泛，但到2017 年后，巡視制度邏輯更加嚴謹、條款更加嚴密、要求更加嚴格。

（三）職能定位日趨精準

關于巡視職能定位的演變過程，從百年巡視三個曲折發展的階段中可以清晰地發現一個特點，就是從“領導指導和監督”職能向“政治監督”職能不斷聚焦，且呈現出越往后，越突出政治監督職能的特點。其中，履行領導和指導職能主要集中在1921 至1925 年，這一時期的特派員到各地各黨分部可以直接召集會議并任會議主席，領導和指導當地黨組織按照中央要求開展工作。第一次賦予巡視以監督職能是1925 年的《組織問題議決案》，隨后的《職工運動決議案》也賦予了特派員監督之責，還明確發展工作主要由當地黨部負責。到了1928 年，進一步明確了除非是在非常時期并得到派出黨部的許可，否則巡視員只能指導和監督巡視區域黨部的各項工作，不能隨意改變下級黨部的決策。此后，巡視的領導職能逐步弱化，監督職能逐步確立。1997 年《中共中央紀律檢查委員會關于重申和建立黨內監督五項制度的實施辦法》進一步明確了巡視是黨內監督的屬性，重申了巡視組不干預被巡視地方和部門的工作，對所到地方和部門的工作及發現的問題不作個人表態等原則。自此，巡視的領導和指導職能正式退出歷史。黨的十八大后，中央多次強調，巡視巡察本質上是政治監督，并將這一屬性和工作定位以黨內法規的形式固定下來。

（四）創新成果日趨豐富

縱觀百年巡視制度三個曲折發展的階段，可以發現一個突出的特點，就是理念思路、體制機制、方式方法全面創新，取得了豐富的成果。一是理念思路方面，創新提出巡視監督是黨內監督的戰略制度性安排，是把黨內監督、國家監察貫通融合的有效紐帶，具有權威性、集成性、閉合性特點，在整個監督體系中具有戰略作用，在協同推動各類監督的融合過程中，巡視巡察工作的質效得到整體性提升。二是體制機制方面，創新實施上下聯動機制，通過巡視巡察一體謀劃、部署、推進，構建形成從中央到縣的四級巡視巡察工作體系；創新建立巡視組黨支部機制制度，以組織制度創新強化隊伍的政治化、專業化、規范化建設，有力保障了巡視組黨支部戰斗堡壘作用的充分發揮。三是方式方法方面，先后探索實行巡視組組長等三個“不固定”，組長“一次一授權”；創新實施交叉巡、提級巡、專項巡，實行一托二、開展“回頭看”、殺個“回馬槍”等，方式方法越來越豐富和務實。比如創新了專項巡視這種打法“靈準狠”、節奏“短平快”的方式，把巡視從固化模式制約中解放出來，賦予了巡視工作更大的靈活性，容易收到出其不意，攻其不備的效果。

三、基本經驗與啟示

每一項制度的迭代升級，都有其共性規律和特點，比如：“注重時代性與針對性、兼具實踐性與理論性、強調繼承性與創新性”①寧金丹、楊春滿：《習近平總書記關于巡視工作重要論述探析》，《觀察與思考》，2018 年第9 期。等，中國共產黨百年巡視工作積累了寶貴的經驗，這些經驗對新時代持續推動巡視制度高質量發展有重要的啟發和借鑒意義。

（一）必須始終堅持、加強和改善黨對巡視工作的領導

加強和改善黨對巡視工作的領導是貫穿巡視百年嬗變的根本經驗。一是必須始終堅持黨對巡視工作的領導。黨的領導是巡視權威性的根本保證。如何理解？可以從時間維度上看，就是無論何時都要堅持黨對巡視工作的領導。回顧黨的巡視歷史，不難發現巡視工作從一開始就把堅持黨的領導作為第一原則，此后無論是抗日戰爭時期、解放戰爭時期、還是其他任何時期，黨的領導始終是巡視工作得以堅持和發展并沿著正確方向前進的重要保障。而“文化大革命”期間巡視工作之所以“停擺”，就是因為黨的領導這一原則被“束之高閣”。二是必須持續加強黨對巡視工作的領導。巡視工作要發展，僅僅堅持黨的領導是不夠的，還必須不斷加強黨的領導。百年巡視制度的嬗變告訴我們，什么時候黨的領導強化了，巡視監督的質效就越明顯；什么時候黨的領導弱化了，巡視監督的質效就會同頻弱化。比如：抗日戰爭、解放戰爭前期，由于國民黨對根據地、解放區的包圍分割、黨中央對各地的集中統一領導有所弱化，巡視工作明顯弱化。又如：黨的十八大以來，黨中央提出東西南北中、工農兵學商，黨是領導一切的，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略總局，迅速掀起了新一輪巡視工作和巡視制度創新的新高潮。三是必須不斷改善黨對巡視工作的領導。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上強調：“以史為鑒、開創未來，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”②習近平：《在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話》，《人民日報》2021 年7 月2 日。為適應新時代新形勢新任務新要求，不斷化解新危機、破解新問題、取得偉大斗爭的新勝利，就必須不斷改善黨的領導。黨的十八大以來，黨對巡視工作的領導日趨強化、機制制度日趨完備、職能定位日趨精準、創新成果日趨豐富、執行效果遠超預想，充分發揮了“利劍”作用。因此，新時代新征程中要想取得具有新的歷史特點的偉大斗爭的全面勝利，必須站在“四個自我”的政治高度，堅持、加強和改善黨對巡視工作的領導，把黨中央推進巡視工作向縱深發展的堅定決心、鮮明態度和政治智慧更加充分體現出來，把巡視制度的新活力不斷激發出來。

（二）必須始終堅持圍繞中心、服務大局開展巡視工作

這是貫穿巡視百年史得出來的基本經驗。黨的中心和大局是具體的、歷史的，不同的歷史時期有不同的中心和大局。比如：新民主主義革命時期的中心和大局是對外推翻帝國主義壓迫的民族革命，求得民族獨立；對內推翻封建地主階級和官僚資產階級壓迫的民主革命，求得人民解放。這一時期的巡視工作就必須圍繞這一中心大局去開展，推動強化黨的團結統一、黨中央的權威和集中統一領導。又如：新時代，中心大局變為實現中華民族偉大復興的中國夢，巡視的重點就是要圍繞這個新的中心大局、圍繞“國之大者”，維護新時代黨和國家的核心利益。因此，新時代新征程中要想推動巡視工作取得更大實效，就必須要在準確把握“國之大者”中深化巡視工作，找準巡視監督的位置在哪里、職責是什么、努力方向在什么地方，自覺從中心和大局角度去思考與謀劃推進巡視工作。

（三）必須始終堅持把政治巡視擺在更加突出的位置

縱觀百年巡視定位的變遷，從廣義的角度來看，無論是初期的領導指導定位、還是后來的黨內監督定位，其根本目的沒有變，都是維護黨中央的權威和集中統一領導；其根本性質沒有變，都是政治監督。黨的十八大以來，黨中央開局就圍繞“四個著力”開展巡視監督；到黨的十八屆三中、四中全會，強調把紀律挺在前面開展巡視監督，強化遏制的作用；黨的十八屆六中全會后，進一步聚焦全面從嚴治黨開展政治監督，抓住了根本性、方向性、全局性的問題，有效地促進了全面從嚴治黨高質量發展。可以說，黨和國家事業在發展，巡視工作所處的時與勢也在變化，但巡視監督的本質是政治監督的基本定位沒有變，深化政治巡視的總趨勢沒有變，并且還呈現出定位越來越精準，任務越來越清晰的態勢。因此，新時代新征程中推動巡視工作高質量發展，必須堅持把政治巡視擺在更加突出的位置，深刻理解把握巡視尤其是政治巡視的內涵和具體要求，不斷提高巡視工作的規范化專業化水平。巡視干部更要把政治能力作為“第一能力”，努力提高政治領悟力、政治判斷力、政治執行力，解決好政治巡視“怎么看”“怎么想”“怎么干”的問題。

（四）必須始終堅持以改革創新精神持續推動巡視制度完善發展

百年巡視制度經歷了螺旋式上升的三個階段，就是以改革創新精神推動巡視制度不斷完善發展的過程。特別是黨的十八大以來，黨中央尊重基層首創精神，及時總結提煉、吸收借鑒各地各單位行之有效的巡視經驗，上升為機制制度，將實現地方、部門和企事業巡視全覆蓋、政治巡視、市縣巡察等寫入條例，有效推動了巡視工作內容、工作方式、工作保障等方面與時俱進、迭代升級。因此，推進新時代巡視工作高質量發展，必須更加自覺地堅持運用辯證唯物主義思想推動改革創新，尤其是針對新時代面臨的錯綜復雜問題和形勢，必須在融合各類監督力量、做好巡視整改“后半篇文章”等方面敢于創新、勇于突破，著力發揮巡視制度的復合作用，推動形成更加系統集成的制度體系和更加協同高效的工作格局。