上虞：“五大體系”積極打造創新驅動金名片

■ 章兆鈞

杭州灣上虞經開區產業協同創新中心（二期）

鍛造“創新驅動”高質量發展金名片，上虞實施“125”創新驅動行動，讓“五大體系”建設為創新發展注入強勁動力。

紹興市上虞區具有深厚的創新基礎和強大的創新基因。已有高新技術企業380 余家，科技型中小企業1200 家以上，集聚大學（校區）3 所、大學研究院12 家；有國家級企業技術中心4 家、省級企業研究院29 家、院士工作站近40 家；眾創空間累計達到27 家，服務410 余個初創企業及團隊。2021 年，上虞全社會R&D經費投入占比達3.56%，綜合創新指數列全省第7 位。

在2022 年的區黨代會上，上虞區委提出了鍛造“創新驅動”高質量發展金名片的目標，以更堅定的步伐推進全區科技創新發展。聚焦這一目標，上虞實施“125”創新驅動行動：聚焦加快創新鏈、人才鏈、產業鏈融合發展，建設長三角科技成果轉化高地“一大目標”；抓牢建設省可持續發展創新示范區和爭創省科技創新鼎“二大載體”；完善創新平臺建設、創新主體培育、創新人才引育、創新開放合作和創新環境支撐“五大體系”。

精心構筑區域創新體系

精心構筑“科創走廊+重點實驗室+新型研發機構”的區域創新體系，促進創新平臺能級提升。進一步完善曹娥江科創走廊公共服務配套，推動高層次人才創業園、半導體裝備及材料聯合創新中心等項目落地，打造上虞科技城。以新材料技術研究為核心，完善曹娥江實驗室運行體制機制，推進前沿基礎研究和應用技術研究的有機互動和深度融合。鼓勵多種主體投資、多樣化模式組建的新型研發機構建設，建成市級以上新型研發機構5 家以上。加快高層次人才創業園建設，造濃人才科技資源共創共享氛圍。構建“研發、小試、中試、產業化”創新孵化機制，新增科技企業孵化器（眾創空間）10 家，新增孵化加速面積10000 平方米以上。

建立健全主體培育激勵體系

建立健全“上市龍頭企業+高新技術企業+科技型企業”的主體培育激勵體系，突出企業創新主體地位。發展壯大高新技術企業和高新技術產業集群，擴大高新技術產業產能，增加有效投資，高新投資占固定資產投資比重達到25%以上，高新技術產業增加值增幅15%以上。實施規上企業無研發活動“清零”行動，加大企業研發投入激勵。加快核心技術“揭榜掛帥”，支持龍頭骨干企業牽頭組建創新聯合體，突破一批關鍵核心技術。力爭建成省級實驗室1 家，省級企業研究院超過30 家，省級企業研發中心超過120 家，實現規上工業企業研發機構全覆蓋。

不斷完善人才制度體系

不斷完善人才“引育用留”制度體系，全方位培育、引進、用好人才，建設人才高地。深化人才管理體制改革，實施“娥江英才計劃”，優化人才和科技項目組織實施機制，確保人才和科研項目取得實效。圍繞產業鏈精準招才，力爭全職引進海內外院士實現零的突破。實施“上市企業+省級領軍人才”“百強企業+市級領軍人才”行動計劃，確保每年引育高層次創新人才不少于100 人。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全面推廣應用“一卡通”“人才碼”，不斷優化人才創新創業生態環境。

深化拓展協同創新體系

深化拓展政產學研協同創新體系，促進創新鏈產業鏈深度融合，加速形成全面合作創新新格局。推進大學研究院轉型升級，深化拓展科技服務企業“十百千”行動、院士專家“上虞行”活動，探索大學研究院“一院一園一基金”發展，按照“智力+資本”模式加快轉型步伐。強化與杭州城西科創大走廊、G60 科創走廊等的聯動，謀劃建設離岸科技企業孵化器、海外創新孵化中心、海外聯合實驗室（研發基地）等科技飛地，探索“國外孵化+國內加速”模式。支持企業與科研院所、高等學校簽訂戰略合作協議，形成以企業為主體、各研發節點網絡化有機聯系、研發產值大幅提升的科創云平臺。

全面構建創新支撐體系

全面構建區鎮企一體的創新支撐體系，全面激發科技創新引擎作用，形成推動高質量發展的根本動力。堅持創新首位戰略，加強科技創新考核比重，加大財政科技投入力度，有效落實企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，建立健全科技政策資金申報和常態化兌現機制，推進科技在工業“雙碳”、農業“雙強”中的積極作用和共同富裕示范區建設中的支撐作用，加快科技成果轉移轉化。拓展科技金融合作，推動科技型中小企業專利權、商標權、股權、應收賬款等抵質押融資、供應鏈金融等新型業務模式，解決企業融資難題。探索建設提升高創園、醫藥產業園等高端項目基金投資產業園，年均新增基金投資項目產業園1～2 個，科創板上市公司達到5 家以上。