“浙里加計扣除” 打通科技政策落地“最后一公里”

■ 嘉興市科技局 趙泉鑒

嘉善縣科技局 柳婉婉

嘉興

針對企業研發費用核算難、政策享受流程多、中小企業融資難等共性問題，按照省委書記袁家軍在全省數字化改革推進會提出的“要以重大需求牽引實現重大成果，聚焦國家所需、群眾所盼、未來所向，找到基礎性和具有重大牽引作用的改革突破口、制度重塑點”的要求，嘉興市科技局以“制度重塑，好用管用”為標準，以“嘉興市企業研究開發項目信息管理系統3.0”為建設基礎，在稅務部門的支持下，聯合嘉善縣科技局，迭代升級建設“浙里加計扣除”綜合數字化平臺。

近日，“浙里加計扣除”被列入浙江省科技廳“企業研發服務在線”應用場景建設先行試點。截至目前，嘉興全市已在該平臺上注冊企業近5000 家，錄入研發項目2 萬多個，涉及研發費用260 余億元。

助推政策落地 構建研發歸集核算模塊

近年來，財政部、國家稅務總局、科技部不斷完善企業研發費用加計扣除政策，鼓勵企業科技創新，但企業在享受政策時仍面臨申報難、鑒定難、核算難等共性難題，降低了研發積極性。

嘉善三思光電有限公司相關行政負責人員表示：“即使拿到了政策，但看到這么多條件，仍然感到花時間去收集這些信息非常不便，對于符合要求的政策也不能很好地掌控，嚴重影響了企業享受政策，而且從中央到地方各級政府，各類政策文件層出不窮?！?/p>

同時，由于企業研發費用支出涉及面廣、專業性強，單個政府部門往往難以準確認定企業的研發活動，也難以準確核算和歸集研發費用，企業和政府部門都亟待數字化轉型升級。

針對上述問題，“浙里加計扣除”平臺上線了研發歸集核算模塊，通過簡化申報流程、優化兌付流程、開展精準服務等方式，有效推動企業研發費用加計扣除政策落實落地。

秉承“最多跑一次”理念，嘉興市將企業研發項目信息管理系統接入浙江政務服務網受理平臺，實現企業申報享受優惠政策“最多跑一次”。企業只需在系統內注冊，導入相關財務數據，系統就會即時自動生成可享受研發費用加計扣除金額。據測算，企業研發費用加計扣除申報所需要的時間從30 個工作日減少到3 個工作日。

針對研發項目鑒定難、信息不對稱等問題，企業研發項目信息管理系統依托數據共享，統一相關部門政策執行口徑和操作流程，有效破解難題。特別是針對有異議的項目，稅務部門可通過系統直接傳遞至科技部門進行項目鑒定，科技部門通過項目鑒定模塊實施在線項目鑒定，并通過系統直接反饋企業在線修改補充相關材料。異議項目“一鍵傳遞辦結”有效代替了傳統紙質資料流轉，既減少中間流轉環節，提升審查鑒定效率，又保證材料完整不缺失，實現審查鑒定規范精準。

除了有效縮短政策享受業務辦理時間，研發歸集核算模塊還可根據企業填報信息自動生成企業研究開發項目資料庫、研發費用數據庫等檔案資料庫，全面直觀反映企業研發活動實施進展情況，便于企業管理者實現全程績效管理。

在企業獲得便利的同時，政府管理部門依托系統的統計分析模塊可實時掌握轄區內企業研究開發項目資金投入情況及經濟效益，既有利于政府對企業研發活動、創新成果的日常管理及認定，又為政府針對企業創新發展需求、量身定制引導科技創新的決策提供強有力的數據支撐。2021 年，嘉興市嘉善縣開展R&D 活動的規上企業占比達91.42%。

提升服務質效 延伸五大應用功能模塊

為了進一步完善部門聯合管理運行機制，“浙里加計扣除”還新增了智能評測、無感認定、線上兌付、科技金融和惠企服務五大應用場景，幫助企業一站式解決科技創新政策上的疑問和難題。

智能評測場景?！捌髽I可以通過系統的智能評測功能直觀了解與各項政策的匹配度，生成政策評測報告，制訂清晰的發展規劃和成長地圖，當匹配度達到100%時，系統會推薦企業線上申報。”翠展微電子負責人參與了智能測評模塊功能測試，并提出寶貴意見。該模塊也可支持企業線上發布委托任務，委托中介機構繼續培育或代理申報，系統對委托過程實施實時監控公開化。

無感認定場景。無感認定是一種有著非常高的安全性和高效性且非常方便的認證方式。企業在智能評測場景操作后，在無感認定場景，無須任何操作，就可以依次自動完成選擇項目、認定申請、線上審核和反饋結果等各個步驟的操作，并進行查看。

線上兌付場景。通過涉企政策兌現部門業務系統，簡化申報流程，企業申請、屬地受理、主管部門、財政部門審核，在線兌現各項涉企政策，實現線上申請、審批、撥付等全流程服務。同時，該模塊將打通科技金融模塊，為企業提供政策貸。

科技金融場景。通過對接各類金融機構，將不同類型金融產品進行整合，按照貸款銀行、適用對象、融資金額、融資期限、擔保方式及融資類別等條件進行組合篩選，供企業精準定位所需產品，幫助政府查看了解可提供給企業的金融服務內容。

惠企服務場景。匯集科技、稅務、人才、經信、統計等涉企部門服務資源，并擇優選擇專業服務機構入駐系統，提供科技創新、知識產權、創業服務、人力資源、法律咨詢等服務。

持續優化動能 錨定平臺未來發展方向

據悉，“浙里加計扣除”平臺大部分模塊已經開發完成，不過部分功能還在完善調試中，預計2022 年3 月底前可實現試運行。

目前，嘉興市主導開發建設的“浙里加計扣除”主要以加計扣除政策享受為切入口，全面深入貫徹落實研發費用加計扣除政策，構建“1+N+3”整體系統架構，滿足企業加計扣除政策快捷享受、科技政策精準匹配、政策申請兌付流程簡化等高頻共性需求，為政府部門提供方法統一、數據規范、覆蓋面廣泛的研發費用統計核算和跟蹤監測體系。其中，企業研發費用歸集核算模塊已上線試運行，并在全市推廣應用。

接下來，嘉興市科技局將在省科技部門的指導下，聯合嘉善縣科技局，繼續以解決企業實際需求為導向，持續優化系統功能，通過“浙里加計扣除”平臺讓企業真正感受到數字化改革帶來的幸福感和獲得感。