城市社區應急教育實施現狀調查研究

劉嚴萍

劉嚴萍，工學博士，天津城建大學經濟與管理學院講師，長期從事風險評估、城市安全與應急管理方面的教學科研工作。主持和參與省部級課題6項，在《災害學》《城市與減災》《現代城市研究》《黑龍江高教探索》《安全》等期刊發表學術論文40余篇，出版專著3部。

前言

社區應急教育是在社區層面，針對社區居民，通過開展應急知識和技能的普及、傳播和教育工作，讓社會居民了解不同類型應急事件應急準備、應急響應、應急處置、善后恢復所涉及的科學知識，進而促進社區居民以科學的思想解讀突發事件，形成良好的社會環境，提高居民處理突發事件的能力，最終達到提升社區韌性，社區防災減災常態化的目的。

目前防災科普館作為開展應急教育的重要設施，所覆蓋的社區范圍較為有限。如2019年6月26日天津市首家兼具體驗互動和教育實訓功能的安全體驗館在中新天津生態城正式開館（圖1）。該館位于中新天津生態城安正路的濱旅產業園內，對于周邊社區居民開展應急教育起到一定作用，但距離市內六區社區居民較遠。2020年楊家英等開展的中國應急科普場地發展分析表明，64.56%的被調查者認為公共衛生相關科普場館基礎設施不完備。

圖1 中新生態城安全體驗館—消防演練區

在此背景下，居民群體的應急教育發展現狀值得深入研究，尤其是自新冠肺炎疫情發生以來，一些城市又經歷了極端性氣候帶來的暴雨內澇，激發了社區應急教育需求，如一些社區通過社區內電子屏滾動播放應急常識，在社區宣傳欄加大應急常識宣教內容比重等。經過應急教育后社區居民的風險意識、應急知識、應急技能水平獲得了怎樣的發展呢？社區應急教育哪些方面的工作還有待改進呢？為此，本課題組以天津市西青區為例，圍繞社區應急教育實施現狀問題開展實地訪談與社會調查，旨在通過調查診斷社區應急教育工作存在的潛在問題，為改進現有工作提供實際依據。

社區應急教育實施現狀分析

為了全面掌握目前社區應急教育現狀，課題組在文獻研究和實地訪談的基礎上，編制問卷并對天津市西青區開展預調研，數據處理結果表明問卷信度效度達到0.830和0.793。2021年9月9日至2021年10月16日，采用滾雪球抽樣方式在天津市西青區開展了正式調查，獲得樣本670份，數據清洗后的有效問卷為435份。

（一）社區應急教育必要性認知

調查顯示，81.07%的受訪者認為有必要在社區中開展應急教育，其中15.38%的受訪者認為非常有必要。89.35%的受訪者認為有必要在社區中開展應急演練，其中36.69%的受訪者認為非常有必要。這說明大部分居民對于應急教育持積極態度，對于社區應急演練的期待較高。因此社區應急教育不能僅停留在分發宣傳材料、投放科普視頻等層面，而是要在市應急辦的統一指揮協調下有序開展社區應急演練活動。

（二）社區應急教育實施效果分析

社區應急教育實施的效果主要體現在它對社區居民風險意識和風險認知水平的提升，以及在設定情境下的應急決策準確度上。

只有7.69%的被調查者平時非常關注應急預警信息，21.89%的則比較關注。56.63%的被調查者認為所在社區有發生突發事件的危險性，其中，21.69%的認為危險性非常高。可見，社區居民對社區突發事件危險性感知較高，但是對政府發布的預警信息關注度不高。因此，通過社區應急教育強化社區居民關注突發事件預警信息的意識，是今后一段時間社區管理者重要的工作之一。

另外超過65%的公眾接觸到目前社區開展的地震應急疏散常識教育、火災應急常識教育、應急演練活動信息。居民在假定突發地震情境下的應急決策調查結果揭示：23.8%的居民選擇從眾，37%的居民猶豫不決。設定突發火災情境下居民應急決策方面，10.16%的居民選擇最近出口逃生，20.32%的居民選擇從眾。

（三）社區應急教育實施效果影響因素分析

風險感知是人們對某個特定風險的特征和嚴重性所做出的主觀判斷，是測量公眾心理恐慌的重要指標。研究表明，風險感知（致災因子危險性如何、潛在后果的程度如何）、風險關注（突發事件預警信息關注度、應急教育活動信息關注度）、應急教育接觸程度（應急疏散常識教育接觸程度、火災應急響應教育接觸程度、應急演練教育居民接觸度）是假定突發事件情境下被調查者應急決策的關鍵影響因素。提高社區居民應急決策準確度，需要從以上三個方面著手。

（四）社區居民對于應急教育信息偏好分析

1.社區居民獲取應急教育信息的主要途徑

從調查數據的分析結果來看，被調查者獲取應急教育信息的常用途徑主要是微信（抖音）、宣傳欄和廣播電視，分別占23.4%、26.4%和12.0%。在社區宣傳點收到應急教育資料、參加公益講座、觀看社區門口電子屏播放、接到入戶派發的資料，通過以上四種方式接到社區應急教育信息的被調查者分別占9.0%、9.0%、8.0%和6.7%。通過其他方式獲取相關信息的被調查者占比為5.5%。

2.社區居民樂于接受的社區應急教育組織方式

有20.0%的被調查者樂于通過微信（抖音）群接收社區應急教育的相關資料，17.1%的樂于通過參加觀摩活動來參與應急教育活動。16.4%的居民希望參加社區應急演練來提高自己的應急能力。14.2%、12.8%的被調查者希望以參加競賽活動、聽專題講座的方式參與社區應急教育活動。8.3%的則想要通過參觀防災教育科普館的方式參與應急教育活動。5.4%的被調查者愿意以NGO的形式參與到社區應急教育內容設計、組織過程中。0.2%的人希望社區應急教育管理部門以其他方式組織應急教育活動，如在大型高校社區建設防災虛擬仿真室，配備軟件，實現上機操作（圖2）。

圖2 西青區開展2021年世界急救日應急避險知識科普進校園活動

3.亟待改進的工作

從被調查者的角度來看，目前社區應急教育亟待改進的方面主要有：認為應急教育活動的組織、應急教育內容、培訓人員專業素養、應急教育設施建設水平亟待提高的占比分別達到23.4%、19.2%、18.5%、18.3%。11.7%的被調查者認為應提高社區應急教育人員配備的數量，8.6%的被調查者認為應開展社區應急教育過程性評估。

（五）結論

社區是社會成員生活的基本組織單位，也是各類突發事件的直接承載體。研究揭示，目前社區應急教育在地震應急疏散教育、火災應急響應教育、應急演練教育的普及方面，已經取得了一定成效，大部分社區公眾可以接觸到這些教育信息，且對于社區應急演練，社區公眾的期待較高（圖3）。然而設定地震和火災情境下社區居民應急決策水平尚存在提升空間。風險認知水平、風險關注意識、應急教育信息接觸度是影響社區居民應急決策正確度的關鍵因素。僅僅讓社區公眾接觸到應急教育信息是不夠的，要多種途徑開展社區應急教育活動，強化社區居民對突發事件的風險預警的關注意識，這是目前社區管理者重要的工作之一。

圖3 西青區張家窩鎮家賢里小區新冠肺炎疫情小區封控管理應急演練

社區應急教育實施建議

（一）立足實際，精準傳播

以往社區應急教育工作聚焦于供給，大量地投放應急教育相關的紙質材料，制作社區應急宣傳窗、電子播放屏，但對于社區居民的應急教育需求卻不甚了解（圖4）。實際調查數據表明，居民更多是通過微信（抖音）、宣傳欄、廣播電視方式接觸到社區應急教育信息，關注紙質宣傳材料的人很少，社區應急教育微信（抖音）平臺建設、社區宣傳欄內應急教育內容的完善和及時更新、廣播電視（如中國國家應急廣播）加大應急知識技能欄目比重是今后社區應急教育建設的重點。尤其是應通過社區應急教育讓更多社區居民接觸和了解國家應急廣播體系，因為它是政府直接面向災區群眾進行救災的指揮調度平臺和信息交互的重要載體。此外，隨著云平臺、大數據等技術推廣，更為新型的渠道和平臺正在崛起，“互聯網+”與“科普”深度融合，打破社區應急教育活動時空限制，滿足公眾多樣化需求，這一趨勢應引起社區應急教育管理部門的關注，結合實際工作，有效使用。

圖4 西青區李七莊開展安全教育宣傳

應急教育管理主體、實施主體、監督主體應經常深入到社區群眾中，開展實地訪談、加大社會調查的范圍和力度，根據調查結果適時調整內容供給、傳播模式等工作方向，如信息投放的主要場域、投放量、投放頻度、教育效果的調查和跟蹤等。

（二）因地制宜，靈活組織

提高社區應急教育活動居民參與意愿，是保障社區應急教育活動可持續性發展的關鍵。為此，應采取居民喜聞樂見的方式組織社區應急教育活動，結合不同類型突發事件應急教育的特點，創新教育方式。除了社區微信（抖音）平臺發放相關學習視頻和宣傳資料、組織社區居民開展應急過程的觀摩活動、增加對社區實地演練的組織能力，還要加大社區應急教育管理部門、監督部門、實施主體和受教育對象的溝通交流，鼓勵更多居民參與到應急教育活動的內容設計、過程組織中，聽取他們的意見和建議。根據不同年齡、職業，豐富社區應急教育內容，增加活動地點、時間段的選擇空間。除老年群體外，大部分的社區居民都要有日常的工作，因此，周末和節假日是集中開展社區應急教育活動的較好時間。社區應急教育管理部門應平衡好工作日和周末及節假日應急活動的開展量、開展類型，提高社區居民對于應急教育活動的接觸度，從而在見聞中產生共鳴、認同和參與，切實提高居民的應急能力。

（三）科學考評，公開透明

社區應急教育活動成效未能顯著提升，很大程度上是由于應急教育效能評價的缺位。雖然教育效能的研究在國外開展已經有50多年，在國內也有近15年的歷史，社區教育效能也出現了一些成果，然而社區應急教育層面的效能評估尚未引起政府、社區、公眾和學者的重視。科學的考評系統及引入第三方評估機制，有助于完善社區應急教育過程透明化監督，以效促改，以評促建。通過階段性考評，發現和及時反饋社區應急教育管理中存在的短板、反饋給參與者在今后參與應急教育活動中亟待改進的方面、反饋給社區應急教育實施者工作中存在的不足之處。這些考評信息通過市應急教育管理部門網上公開，以體現評價工作的透明性、權威性。同時，評價信息的傳播，本身就起到應急教育宣傳的作用。

（四）政策支撐，全面推進

文獻研究表明，很多國家在通過開展應急教育活動傳播應急文化過程時，國家元政策、基本政策出臺較多，而具體政策缺失，導致很多政策停留在表面而無法達到期望的效果。若要達到期望的效果，實現應急教育的價值功能，需要盡早將社區應急教育問題納入政策議程中來。目前我國的應急教育工作一部分由各級政府和相關職能部門（如自然資源、衛生健康、環境保護等部門）依托日常工作開展。各部門紛紛出臺了指導性政策文件和法規，但是社區層面尚缺乏具體政策指導。精準研究社區應急教育目標群體的構成、特點、利益訴求等，通過聽證等方式，開展政策規劃，是目前亟待開展的工作。在具體政策上明確各級應急教育管理機構之間的銜接關系，統一管理和調配各級應急教育平臺上的教育資源，完善應急教育工作流程及責任主體，規范應急教育工作制度。通過政策實驗，總結在社區應急教育工作中的先行先試經驗，為全面推廣提供依據。通過開展過程性政策評估，及時發現政策失真及其成因，做出及時的政策調整和終結。以政策科學化，有效支撐社區應急教育活動的全面鋪開。

（五）科學規劃，凝聚力量

社區應急教育覆蓋面廣，無論是教育內容，還是教育實施主體方面，各地教育規劃部門都要重視該領域工作的中長期規劃。一是從教育內容體系設計與完善方面，各地教育規劃部門應重視應急教育立項工作，發揮本地的智庫作用。目前，李家成、丁海珍等學者獲得2021年國家教育部課題立項，但他們主要從終身學習和教育現代化視域下開展社區教育體系研究。天津市教育規劃部門也于2021年10月開展了社區應急教育效能測度的課題立項工作，把社區應急教育提高到了教育規劃層面。今后，其他各地教育規劃部門應加強動員和組織力度，組織應急管理、社區管理等方面的專家學者，在開展全面調研的基礎上，對今后一段時間內的社區應急教育內容體系進行設計和調整，使得內容更加完善、類型更加符合社會需求、方式更加貼合群眾生活。二是應急管理部門作為各地社區應急教育的主導者，需要統一規劃本地現有的社會組織參與應急教育活動，綜合考慮所轄地域社會組織類型、數量、資質和經驗等，通過政府購買服務等方式，引導他們有序參與社區應急教育活動，特別是在城市應急教育規劃制訂和修訂方面，要聽取他們的意見。很多社會組織在落實政府防災減災政策，開展社區應急教育活動，打通社區防災減災最后一公里方面，做出了切實貢獻。