拜登政府的東南亞政策：態勢、動因與挑戰
2022-03-08 02:34:24駱永昆陳子楠
和平與發展
2022年1期
駱永昆 陳子楠
【內容提要】 拜登上臺后，美國高度重視東南亞，逐步加大對東南亞地區的戰略投入，聚焦外交、經濟、軍事三個維度，拓寬與東南亞國家合作的深度和廣度。相關政策舉措集中反映了拜登政府東南亞政策的新趨向，即聚焦對華“全政府”競爭；提升美國在東南亞國家的戰略影響；強化對東盟等地區機制的戰略塑造，將東南亞納入美國印太戰略的核心區。盡管拜登政府對東南亞的外交政策來勢洶洶，但囿于美國國內政治極化加劇和對外援助資金有限，東盟國家對華經濟依賴加深和堅持“不選邊站”的謹慎心態等現實因素，拜登政府深化與東南亞國家關系的努力將面臨較大挑戰，東南亞國家徹底倒向美國陣營的可能性較小。未來中、美、東南亞三方博弈或將成為地區格局演變的重要決定力量。
2021年1月拜登出任美國總統后，美國對東南亞的外交攻勢逐漸增強。8月以來，美國政府多位高官訪問東南亞，將越南、新加坡、印尼、菲律賓等主要東盟國家作為美國東南亞外交的戰略重點。當前在中美戰略博弈加劇的背景下，東南亞國家日益成為大國競爭的重要陣地。但東南亞國家堅持其一貫推行的“大國平衡”外交，不在中美之間“選邊站”，在低調回應美國拉攏的同時，積極加強對華關系。東南亞國家的戰略自主性增強、中國-東盟關系強勁發展以及美國內部各黨派相互傾軋，成為拜登政府推進東南亞政策的主要挑戰。
一、拜……
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