清潔能源供應鏈與拜登政府的重塑戰略：基于地緣政治視角[1]

張 銳 洪 濤

【內容提要】 清潔能源供應鏈指清潔能源開發、輸送、存儲、消費各環節涉及的裝備制造鏈條。在能源轉型加速的時代，一國對清潔能源供應鏈的塑造具有顯著的地緣政治意涵，一些屬于產業范疇的行動可引發國家權力與國際政治格局的變化。拜登政府著力重塑光伏和鋰電池供應鏈，主要動因是美國的相對弱勢地位、對能源安全的擔憂、貿易壁壘的有限效果以及新冠肺炎疫情的沖擊，其戰略方向包括以技術創新為重點的產業本土化、以人權理由打壓中國產業的政治化、拉攏盟友加強治理的陣營化、關鍵礦產資源供應的多元化。美國重塑清潔能源供應鏈是一個高度外向型的戰略，其外部成效將大于對內部產業的扶持，國際資源開發與技術合作變得更加敏感，碳中和時代的地緣政治秩序加速形成，供應鏈武器化程度繼續上升，中美關系發展可能面臨更多困難。

拜登政府執政以來，圍繞光伏供應鏈、鋰電池供應鏈兩大重點，在短期內制定和實施了一系列重振美國清潔能源供應鏈的戰略舉措。這些舉措既是拜登政府大規模綠色投資計劃的組成部分——旨在“重建美國制造能力，保持美國的研發競爭優勢，創造高薪就業機會和努力推進對氣候變化的應對”[1]The White House, Executive Order on America's Supply Chains, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-onamericas-supply-chains/.，也呈現出“碳中和”背景下美國全球霸權戰略的新動向——具有明顯的秩序構建意識與打壓中國圖謀，表明“大國競爭已經不僅是軍備和國內生產總值數值的競爭，還是持續創新與快速應用的產業鏈之間的競爭”。……