220kV變電站基建工程安全質量控制研究

楊遠鋒

（廣西電網有限責任公司柳州供電局，廣西 柳州 545001）

我國110kV及以上等級輸電線路錯綜復雜，輸電距離長，變電站多且容量大。如何在基建工程中保障基建人員的生命安全，項目如期、按質完工，安全風險質量管控環節面臨巨大挑戰，尤其在新安全生產法實施后，對安全生產提出了更高的要求。變電站基建工程主要存在高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、火災等安全風險，一旦發生上述安全問題，將造成生命和經濟雙重損失。周全的研究提到某350MW電廠基建期發生了一起4人死、1人重傷、2人輕傷的重大安全事故，付出了重大代價。因此，對變電站基建項目的安全質量管控研究格外重要。文獻[3]闡述了在變電站基建施工中，通過基建前對人員的安全培訓、基建期間安全規劃，施工現場采取安全措施，施工現場嚴格執行“兩票三制”等監理制度能有效規避安全風險。李聰等以某220kV變電站基建工程為例，構建了一套安全生產風險管理體系模型，對后期變電站基建工程中的安全風險管控問題提供了指導。本文以某220kV變電站基建工程為例，進行了安全風險問題闡述，提出了相應控制措施，對基建工程初期建立的安全管理框架體系進行優化。

1 概述

為提高某地區電網的供電可靠性，改善電網結構及潮流分布，適應當地經濟發展需求，計劃新建一座220kV變電站，項目總投資2469萬元，建設周期15個月。在工程基建期間，建設單位從圖1所示幾方面建立了安全保障體系，堅持以人為本、生命至上、安全第一的理念，在項目建設的各階段均充分考慮到人、機、料、法、環各環節，嚴格控制項目建設中的安全風險。

圖1 變電站基建工程安全體系框架

2 實例問題闡述

對該工程項目部電氣、土建施工方及業主單位抽查發現存在如下幾方面問題：安全管理制度的執行力不夠、施工質量不佳、安全投入不足、監理單位履職不清。

2.1 制度執行力不夠

雖然已制定了安全管理制度，但是執行過程過于形式化、責任劃分不清、安全考核未落實到人；部分工程存在以包代管的現象；施工現場存在違章作業現象，如未嚴格執行“兩票三制”、電氣操作未按規定設置監護人、單人操作等；未嚴格執行相關技術管理標準，對項目重要節點的施工技術方案編制、審核、批準不完善，技術方案未明確說明存在的安全風險點和風險把控措施。

2.2 施工質量不佳

工程施工質量不佳主要是由工期壓縮、施工方趕進度所致，潛在因素是物資設備訂購不及時、廠商未如期供貨、天氣不佳未能按時施工，在具備開工條件時，施工方搶工期和進度，導致施工質量不佳。另外，主體工程受一些配套工程規劃設計影響，導致配套工程施工延后。還有就是施工現場交叉作業項目多，眾多交叉作業項目也會導致工期壓縮的現象。最后，部分項目完工后的調試階段，部分環節達不到調試的要求，最終影響了整體調試質量。

2.3 安全投入不足

因施工單位之間存在惡意競爭現象，業主方為了減少變電站建設投資等費用，壓縮在安全方面的投入費用，安全管理補助措施未納入項目預算，安全管理費用未按標準執行，最終導致安全管控措施履行不到位，潛在安全隱患突出，給項目施工帶來了安全威脅。

2.4 監理單位履職不清

該工程存在部分項目建設方與監理方隸屬同一單位，未能履行獨立的監理職責；對于部分項目建設方與監理方非隸屬同一單位的，存在甲方對監理單位監理工作的作用認識不清，缺乏對監理單位綜合管理行為的認識，對監理單位管理不到位，致使監理單位履職不清，責任未落實，在工程進度的審批流程和施工現場未嚴格履行負責人變更等職責。

3 優化安全管理體系

針對工程施工中存在的問題，對之前布局的安全體系進行優化，組建安全生產委員會，形成由業主方、設計方、施工方、監理方、咨詢方組成的分層安全網絡管理結構，如圖2所示。

圖2 安全網絡管理層級圖

3.1 分層管理、加強檢查

在主體安全框架的基礎上細分，業主方、設計方、施工方、監理方、咨詢方自行制定該工程安全管理細則，考核制度落實到人，各方管理人員執行靜態、動態檢查，制定詳細的安全檢查計劃，具體方案如下：（1）各方每月組織一次安全大檢查，按工程進度，不同階段實施階段性檢查，對檢查結果進行評價形成文件并上報安全生產委員會；（2）監理方履行監理任務時，對檢查結果要有記錄（包括旁站記錄），對發現的安全問題，應提出的整改意見并要求施工單位整改，并做好記錄及時向安全委員會反饋；（3）各方每月組織一次安全學習，提高各級人員安全意識；（4）由安全委員會牽頭每月召開安全工作例會，形成會議文件存檔。

3.2 細化應急預案

應急預案不能紙上談兵，應成立由業主方、設計方、施工方、監理方、咨詢方安全監察人員組成的應急指揮中心，下設現場應急處置小組，定期進行仿真事故演練。現場應急處置小組下設各專業小組，成員包含醫療急救員、通訊聯絡員、保衛隊員、物資供應員、搶險隊員，各專業小組應急機構如圖3所示。

圖3 各專業小組應急機構框架

3.3 加強質量、技術管控

組織質量監督管控小組，負責工程系統、設備施工、安裝、調試質量管理，定期開展質量監督管理會，協調各單位在項目建設期間存在的問題。明確招投標文件中對設備的質量要求，把控物資到貨質量驗收關口。按設計圖紙要求施工、查閱相關資料，找到施工過程中易出現的問題，工程部組織專業技術人員對施工質量進行檢查并驗收。

3.4 資金管理

建立考核、獎勵機制，將考核費用獎勵給發現安全隱患、提出合理化建議的單位和個人；將項目安全管理費用納入工程預算，細分到每一階段，做到專款專用。控制工程各階段日常開支，做到資源綜合利用、重復利用，按月做計劃，按需開支。

4 結語

變電站基建工程中出現的安全隱患基本類似，各基建項目部應結合自身工程實際，制定相應的安全管理制度。本文通過闡述某220kV變電站基建工程中出現的問題，提出相關整改措施，對建設初期提出的安全管理體系框架進行了優化，取得了較好的效果。基建工程項目預算必須包含安全管理費用，并做到專款專用，不挪為他用，只有嚴控質量關口，才能避免出現質量安全隱患。