海外油氣地面工程FEED+EPC招標模式及適用性分析

董 超 王軍平 楊卓寧

1. 中國石油工程建設有限公司投標報價管理部, 北京 100120;2. 中國石油工程建設有限公司北京分公司, 北京 100085

0 前言

近年來,隨著國際油氣地面工程建設行業的發展,初步設計(Front End Engineering Design,FEED)+工程總承包(Engineering, Procurement, Construction,EPC)的招標模式也先導性地在國際化程度相對較高的油氣田區塊建設中得到了應用。

自2013年以來,中國石油與阿聯酋油氣合作屢獲突破,在國家實施“一帶一路”倡議的背景下,充滿了機遇,同時也給中國的油氣工程公司帶來了諸多挑戰。阿聯酋油氣工程市場通過多年與國際領先的油氣工程公司合作和交流,總體建立了一套完善的國際化管理控制體系,工程建設資源豐富,專業化分工突出,同時也在招標模式上勇于探索和嘗試。目前,FEED+EPC招標模式在國際市場上的應用還處于初始階段,傳統EPC招標模式引發的承包商索賠問題理論上可通過該模式得到較好解決，也有利于項目影子團隊的介入和未來項目實施的連續性。在此情況下,阿聯酋阿布扎比貝爾巴澤姆(Belbazem)陸海油田項目業主決定采用FEED+EPC招標模式進行招標,以期能夠實現更高質量的工程交付[1-6]。

本文基于在阿聯酋阿布扎比貝爾巴澤姆陸海油田項目的FEED+EPC招投標工作經驗和思考總結,對該模式的優缺點和適用性進行探討分析。

1 項目概況

貝爾巴澤姆陸海油田項目位于阿聯酋阿布扎比,由業主AL YASAT公司牽頭組織開展項目招標工作。貝爾巴澤姆陸海油田項目工作范圍見圖1。

圖1 貝爾巴澤姆陸海油田項目工作范圍示意圖Fig.1 Belbazem block fields scope of work sketch

項目的主要工作范圍包括以下三項。

1)Zirku人工島:新建4.5×104桶/d原油處理設施,包括原油分離、脫水脫鹽及穩定設施、原油計量、壓縮設施、采出水處理設施等系統,以及對島上現有設施升級改造。

2)3個海上儲油構造各建1座井口平臺。

3)3個井口平臺生產的原油集輸到Zirku人工島,新敷設原油管線(DN400)、注水管線(DN350)、臍帶纜各約60 km。

2 創新招標模式的原因

該項目規模大、工期緊、技術要求高,為了讓投標方通過早期介入來熟悉項目，業主計劃以FEED+EPC招標模式來執行該項目,而不是采用傳統的FEED完成后再進行EPC承包商競標的招標模式。

業主首先選擇一家投標商完成預前端工程設計(Pre-FEED)工作以鎖定FEED和EPC范圍,確定項目基礎概念并組成設計包,包括設計基礎、功能規范、相關的可交付列表和投標的FEED+EPC標書工作范圍。然后經過篩選和項目資格預審后業主組織三家投標商以設計競賽的形式執行FEED，并最終通過綜合評標選定EPC承包商。這三家投標商將自由開展有競爭力的設計優化,并在FEED文件完成后提交技術、商務標書。技術標、商務標同時中標者贏得EPC合同,業主將支付一定參與費用給未中標者。業主選擇這種創新招標模式主要是基于獲得更具競爭力的設計方案及報價、獲得更優的首油加速方案、深化可施工性研究、激勵投標商提出更優的解決方案等原因,以期獲得最具競爭力的項目執行方案。

2.1 獲得更具競爭力的設計方案及報價

進入設計競賽的投標商本身就是具有較強綜合實力的大型國際承包商,擁有全鏈條的設計、施工、采購、試運經驗。它們不僅擁有自有的施工、預制、安裝等資源,在阿聯酋當地也具有豐富的分包、采購資源可供選擇。通過充分競爭,業主可以獲得更有競爭力的設計方案及報價。

2.2 獲得更優的首油加速方案

業主希望盡快獲得首油,項目也有多項物資采購落在關鍵路線上,如果承包商通過更優的“一攬子”工程解決方案壓縮工期,提前投油,則可為業主帶來更大收益。

2.3 深化可施工性研究

采用FEED+EPC招標模式招標,在FEED階段各投標商有充足的時間來開展可施工性研究,組織專門研討會,邀請業主及島上運營方一起對項目的施工方案進行可行性研究,包括運輸方案、吊裝方案、安裝方案、臨時營地、模塊化方案，以及動遷計劃等，做到方案可行,實施可靠。比如本項目涉及島上施工,就需要設計方、模塊預制廠家、運輸方以及施工方等共同聯動,提出完成度更好的模塊化方案。

2.4 激勵投標商提出更優的解決方案

在設計競賽過程中,由于每個投標商都有自己的整體設計方案,且在FEED階段即開展和廠家的詢價工作,可以及時就設計工況和廠家產品進行交流,最大程度地關閉設計問題,由于在FEED階段就做好了項目策略并確定好主要技術參數,一旦項目授標,就能立刻啟動采購工作。

此外,本項目業主提供了經營性支出(Operating Expense,OPEX)模型,要求投標商結合FEED設計技術參數完成OPEX測算。由于OPEX的高低也影響中標結果,且OPEX成本也部分取決于FEED設計方案的優劣,因此投標商在積極優化設計方案的同時,結合自身施工、采購資源,也會反向推動各施工分包商、供貨商提供更優的解決方案，促進整個項目體系更加合理，使得項目更具資本性支出(Capital Expenditure,CAPEX)及OPEX的綜合優勢。

3 FEED+EPC招標模式

傳統EPC招標模式一般由業主選定的設計商完成FEED文件后,業主基于FEED文件進行EPC公開招標。在該模式下,由于FEED階段已將項目的設計理念基本鎖定,因此對承包商的工程創新程度要求不高。

而本項目采取FEED+EPC招標模式,也就是要求合格的三家投標商“背靠背”開展FEED,然后再基于各自完成的FEED文件提交相應的EPC技術和商務報價方案以及國內價值計劃(In Country Value,ICV)方案[7],這對傳統的EPC招標模式進行了概念性的顛覆。

在FEED執行中,業主組建了三個完全獨立的團隊進行招標管理工作,即由AL YASAT、ADNOC Offshore和第三方監理團隊(Project Management Consultant Team,PMT)組成,FEED+EPC招標組織機構見圖2。監理團隊分別獨立評審FEED及EPC技術標并簽署保密協議,確保各自的設計優化方案不會被泄露給其他投標商。商務標最終統一由AL YASAT高層指導內部相關部門完成評審,技術標、商務標綜合評估最優者贏得EPC合同。

圖2 FEED+EPC招標組織機構示意圖Fig.2 FEED+EPC organization chart

4 FEED+EPC招標模式優缺點

4.1 優點

1)FEED+EPC招標模式可以最大程度地控制和減少EPC實施階段的變更索賠。由于多家投標商完整地執行了FEED設計,能夠充分完成對EPC階段的風險識別，具備將FEED階段的藍圖有效轉為EPC成果的能力。同時,EPC報價所含的工作范圍不會存在因FEED文件不全等原因造成的混淆,工作量估算相對準確度得到極大保障。因此,該招標模式可以很好地減少EPC階段的承包商變更索賠問題,也有效降低了EPC合同的履行風險。

2)FEED+EPC招標模式有利于項目影子團隊的介入和未來項目實施的連續性。貝爾巴澤姆陸海油田項目FEED執行持續了10個月左右，設計期間,除設計專業人員外的采購、施工以及計劃等各專業人員也深度介入,逐步形成了該項目的影子團隊,由影子團隊完成的項目執行策略可實施性強,與業主的工作界面和責任劃分在設計期間得到了充分的澄清和溝通,也有利于提高對商務報價風險的可控性。

4.2 缺點

1)FEED+EPC招標模式投標成本高,資源投入大。相比傳統EPC招標模式,業主采用FEED+EPC競賽模式,需要支付額外的FEED以及PMT費用;對于未中標的投標商,FEED設計成本需要等到EPC中標結果出來后才能得到補償,如遇到新冠疫情或其它不可抗力造成的評標暫緩等情況,回收成本的周期更長,需要投標商具有較強的承擔風險能力。

2)多家投標商的技術方案不一致會導致評標風險。按照業主的期望,各投標商可以充分發揮EPC一體化的優勢,完成有競爭力的FEED文件。但在實際評標中,要求業主具備甄別不同技術方案優劣的能力,合理設置多個指標去量化方案優劣。如果評標標準不合理,會導致與中標方案相差不大的其他方案面臨落選的風險。因此,只有建立完善的綜合評標程序,而不是僅以最低價作為評標標準,業主才能夠將該招標模式的優勢充分發揮出來。

3)多個PMT各自進行FEED管理會導致管控風險。在FEED競賽中,雖然多家獨立的PMT同步開展管理工作,但不同的PMT都有其自身鮮明的特點,不同監理也都擁有一部分自由裁量權,容易造成對部分設計問題的評判標準不一致的問題。當設計澄清在PMT反復澄清后,如果依然解決不了，則還需要總監理團隊進一步介入來管控分歧,這也造成項目多層級管理的問題,降低了工作效率。

5 FEED+EPC招標模式的適用性

基于前述分析可知,FEED+EPC招標模式尚不具備普遍適用性,滿足以下條件可讓該招標模式的優勢得到充分發揮。

5.1 項目規模大、復雜程度高

FEED+EPC招標模式更適用于復雜的大型油氣工程項目,由于項目設計要求高,界面多,管控難度大,業主為了減少變更,降低項目整體風險,有意愿要求承包商業務做到前伸后延,總攬完成FEED+EPC工作。該招標模式同時也要求業主具有良好的支付信用,投標商認為該項目可以通過EPC階段實現合理的利潤指標和經濟效益,從而愿意在FEED階段投入資源參與投標。

5.2 業主技術管理團隊強

具備參與FEED+EPC招標模式投標的油氣工程承包商均是綜合實力較強的大型工程公司,擁有豐富的工程設計和項目執行經驗。業主為了有效管控FEED和EPC投標的順利實施,需要一支經驗豐富的中心技術管理團隊來監督協調多家PMT的相關工作,對出現的問題能夠做到快速有效的處理,才能夠真正發揮該模式的優勢,激勵多家投標商最大程度開展設計優化。

5.3 投標商具有較高的風險承受能力

投標商需要在FEED執行過程中,不斷對項目進行風險分析、成本評估,需具有超前的前期策劃能力并要傾入大量資源去消化風險,提高對合同談判、設計、采辦、施工和試運投產各階段的管控能力。如項目未中標,投標商沉沒成本較大。

另外,由于在項目前期即需要投標商墊資完成FEED工作,這對投標商的現金流狀態提出了較高要求。

6 結論

對于大型國際油氣項目,如果業主自身具有足夠的技術管理人才儲備,采取FEED+EPC招標模式可以解決傳統EPC招標模式中FEED與EPC詳細設計方案差異大、大量索賠等問題,且有利于承包商投標和實施階段的延續性。但是在FEED+EPC招標模式下,投標商需要增強其應對挑戰的能力,在項目啟動之初就要有效識別風險,精心策劃實施方案。該模式需要充分考慮其適用性,并需要更多的項目實踐來不斷完善和提升。