嚴防“發展高地”變“貪腐洼地”

文/左翰嫡 楊文佳

修訂和完善公司招標投標管理辦法、業務支出履職待遇細則等系列制度規范，啟動對下屬二級、三級公司內部控制和風險管理審計工作，加強對公司重點崗位監管……近段時間，一場系統而深入的制度建設行動在北京興昌高科技發展有限公司（以下簡稱“興昌高科”）持續鋪開。

作為北京市昌平區區屬企業，興昌高科的這場變革，源自其下屬三級子公司北京博達興業物業管理有限責任公司（以下簡稱“博達興業”）原法定代表人、執行董事、經理梁文杰一案所暴露問題的整改，也得益于北京市委在全市部署開展的開發區領域腐敗問題專項整治。

偷梁換柱

在京藏高速東側，懷昌路以北，坐落著北京市較早成立的一個國家級高新區。該園區內有興昌高科開發的十幾棟國有產權辦公樓，其物業管理都歸博達興業負責，包括水電、保潔、安保、地下停車場管理等。而昌平區紀委監委接到的一封舉報信中稱，作為博達興業公司法定代表人，梁文杰與其管理服務對象存在大量經濟往來。

在核查時，案件承辦人員注意到，有一家注冊在梁文杰管轄范圍內的物業公司，曾有過直接向其個人銀行卡上轉賬的舉動。通過深入挖掘，案件承辦人員發現，梁文杰安排手下兩名員工的家屬代持這家物業公司股權，而營業執照及公章、財務章等則通通掌握在自己手中，成為這家“影子公司”的實際控制者。

“梁文杰與這家物業公司之間的經濟往來超過1000萬元。”案件承辦人員說，梁文杰的貪腐手段之一，就是偷梁換柱，將最容易盈利的業務從國有物業公司分包到自己的物業公司。

與此同時，梁文杰還利用職務上的便利，對園區內企業“強買強賣”。“有一家醫療公司，不需要樓內物業管理，只需要外部的綠化、停車等服務，但梁文杰要求這家醫療公司必須使用他的物業服務，否則就不讓該公司車輛進出園區大門。”案件承辦人員說。

此外，在管理經營園區樓棟地下室時，梁文杰先是安排自己的物業公司以較低的價格進行承租，再以8倍的價格轉租給其他企業，企圖將本應由博達興業收取的300余萬元據為己有。截至案發時，梁文杰已截留200余萬元。

國企淪為“一言堂”

在調查過程中，案件承辦人員還注意到一個令人詫異的情況——梁文杰個人的物業公司利潤異常高。“我們咨詢相關專家得知，物業行業的市場利潤率一般在10%至15%之間浮動，而梁文杰公司的利潤率是物業行業市場利潤率的近6倍。”案件承辦人員說。

問題不止出現在物業領域。2011年至2015年期間，梁文杰還擔任興昌高科一家二級子公司的黨支部書記、總經理。其間，他利用職務上的便利幫助某房地產公司協調加快項目審批、落戶手續辦理、施工推進，并借助對政策的了解為其申領了一筆中小企業發展專項資金，換取了一大筆好處費。

“梁文杰既是三級公司‘一把手’，又兼著二級公司的黨支部書記、總經理，導致上級公司對下級公司的管理形同虛設。”案件承辦人員表示。

而在黨的建設方面，案件承辦人員直言，作為公司黨支部書記、黨建工作第一責任人，梁文杰“根本就不履職”。如此，博達興業變成了梁文杰的“一言堂”，長期以領導班子會議、總經理辦公會，甚至文件傳簽形式代替黨委會決策。“完全沒有‘三重一大’概念，梁文杰說什么是什么，其他人根本參與不進來。”案件承辦人員說。

把脈問診

“開發區腐敗與國企、工程建設等領域腐敗既有相似點，也有差異性。”案件承辦人員認為，梁文杰等一系列典型案件的查處，對進一步完善體制機制，防止“發展高地”淪為“貪腐洼地”有很大的啟示意義。

在開發區建設過程中，國有企業扮演著十分重要的角色，既是基礎設施的建設者，也是招商引資的推動者，還是經營管理的服務者。因此，“一把手”權力過于集中且監督缺位、現代企業管理制度落實不到位等導致國企滋生腐敗的常見病因，在開發區腐敗問題中同樣有所體現。

梁文杰案承辦人員說，在該案中，正是由于梁文杰在園區物業監管方面擁有絕對的話語權，才得以利用“影子公司”監守自盜，形成“商人前臺出面經營，領導干部后臺實際操縱”的利益輸送模式。

昌平區紀委監委第二監督檢查室副主任王芳介紹，開發區領域某些領導干部權力過度集中的另一個原因，在于該領域政策性極強，決策運行機制與其他單位區別較大，一些干部長期在該領域任職。

此外，由于開發區建設資金密集，且涉及土地出讓、項目審批、規劃管理、征地拆遷等多個重點環節，還須警惕“家族一條龍”式腐敗。在已查處的一些典型案件中，隨著開發區建設推進到不同階段，領導干部的親友所掌控的相應類型公司會加入進來分一杯羹，比如拆遷公司、綠化公司、市政工程公司等。

補齊短板

“梁文杰身在公位、心為私謀，多次利用職務之便自編自演，采取虛增面積、低租高轉、‘影子’交易等非法方式截留收益、套取公款，數額巨大……”

針對在梁文杰案件查處過程中暴露的經營管理問題，興昌高科公司在深入開展警示教育的同時，不斷強化主體責任落實，督促其下屬的二級、三級公司強化制度建設，做實做細“后半篇文章”，推進黨建引領、查缺補漏、建章立制、規范管理等相關工作。

“市區兩級紀委監委已牽頭推動相關部門作為成員單位共同參與，推動全市32個開發區同步開展開發區領域腐敗問題專項整治工作。”北京市紀委監委有關負責人說，自專項整治工作開展以來，共處置開發區領域問題線索190件，立案56件，給予黨紀政務處分35人。

“各成員單位、各區、各部門積極推進專項整治工作，取得了較好成效，但也暴露出一些問題。”北京市紀委監委有關負責人介紹，個別單位對本部門在專項治理工作中的責任范圍梳理不夠清晰、不夠全面；個別單位、地區報送材料遲緩，相關紀檢監察組織協調督促力度欠佳；有的單位查擺問題不夠全面細致，缺乏深入剖析，沒有深挖問題產生的根源。

北京市紀委監委有關負責人表示：“整治開發區領域腐敗和作風問題要久久為功、長期堅持，持續深化對重點單位、重點環節的監督檢查，強化線索處置，緊緊圍繞查辦案件和以案促改，推動辦案、整改、治理貫通融合，督促補齊短板、完善制度、深化治理，為將開發區打造成為高質量發展高地提供堅強紀律保障。”