省級市場監管一體化信息平臺實現路徑研究

文｜龐文迪 蘇瑋

一、市場監管一體化信息平臺建設目標

以“數字政府”建設為統領，以“數據驅動業務融合”為抓手，江蘇省市場監管局自成立以后便著手組織實施“數字化提速”工作，對現有信息化系統進行全面整合，通過打造江蘇省市場監管一體化信息平臺，按照《省政府關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》的要求，一體化信息平臺對照實施意見圍繞三個方面做好技術支撐：一是圍繞“搭建數字政府主架構”做好服務，為“蘇服碼”高質量提供綜合法人庫、電子證照庫、企業信用庫等基礎信息服務；二是圍繞“打通數據共享開放大動脈”做好服務，全面對接省市數據共享交換平臺，推進市場監管數據開發利用；三是圍繞“提升數字化治理效能驅動力”做好服務，按照全省推進“一網通辦”要求，升級業務系統，進一步提高網上辦理效能，按照全省推進“一網統管”要求，提升執法辦案、信用監管、食品監管、特種設備監管、平臺經濟監管等系統的智慧功能，對接省一體化綜合監管平臺，推進監管數據共享和業務協同。

江蘇省市場監管一體化信息平臺的搭建，全方位拓展了市場監管數字應用場景、全面推進了市場監管業務流程再造和系統優化，實現了平臺、系統、數據各個層面與數字政府體系的對接融合，構建了“線上監測、線上決策、線上調度、線上處置”智慧監管平臺，讓監管觸角更加靈敏、監管行為更加規范、監管結果更加公正。在常態化疫情防控形勢下，要充分運用智慧監管平臺，為不見面審批、非現場監管、在線教育培訓等線上工作模式提供技術支撐，打造成全國市場監管條線領先、江蘇省級機關部門領先的數字政府建設的典型。

二、市場監管一體化信息平臺實現路徑

江蘇省市場監管一體化信息平臺的技術框架思路為“1+2+6+N”：1個數智化應用中心、2個APP服務門戶、6張智慧監管業務網、N個個性化業務系統。其中：1個數智化應用中心包括數據中臺、大數據分析平臺和智慧應用平臺，強化大數據分析、智慧應用等多方面功能，輔助領導決策、精準監管和智慧辦公。2個APP服務門戶是新建的服務企業和基層的集約化系統，“企業通”為市場主體提供PC端和移動端全方位市場監管辦事服務，“政務通”為基層監管人員提供一線監管移動端助手。6張智慧監管業務網是立足登記注冊、行政審批、執法辦案、信用監管、平臺經濟監管、重要產品追溯監管等方面業務系統基礎，以升級為主、個別新建的方式，打造保障全省系統日常監管需求、適應數字經濟和監管創新需要的6個重要業務系統。N個個性化業務系統包括現有的食品安全、特種設備、工業產品質量等監管系統，將推進升級整合，增強智慧功能。

江蘇省市場監管一體化信息平臺具體建設內容主要包括以下三個方面。

一是強化數智化應用功能，促進市場監管數字化轉型。強化數據質量管理，提高數據治理的廣度、深度和精度。建設數據標準規范，完善數據資源目錄，打造數據共享門戶。以數據深度開發利用為重點，進一步夯實市場監管大數據底座。加強數據匯聚和治理，全面提升數據決策、數據管理、數據監管、數據服務的能力。深化營商環境等業務主題分析，將業務數據關聯融合，開展實時化數據協同應用。升級智慧應用系統，以登記注冊、食品安全、特種設備安全等為重點，建立風險分析和預警模型，向風險事前感知、問題高效處置的精準監管模式轉變。開發領導駕駛艙及移動端，實時提供風險預警及處置、輿情監測、工作進展、數據總覽等多方面信息服務。匯聚各級專題板塊。開發總局智慧監管中心江蘇專題板塊，實時推送江蘇市場監管工作情況。設立設區市局專題板塊，接入設區市局業務數據分析應用系統。

二是打造APP應用門戶，提高企業辦事和基層監管效率。建設市場監管“企業通”移動端?；谑袌霰O管涉企登記注冊、行政許可、日常監管及服務事項，集成業務系統涉及市場主體的相關功能，構建市場主體服務門戶和APP，提供“一站式”服務。建設市場監管“政務通”移動端。集成業務系統涉及現場監管的相關功能，構建現場監管應用APP，輔助基層監管人員高效推進監督檢查、產品抽查、執法辦案等工作的現場流程，并支持打印文書、上傳資料、遠程監管等功能，為基層監管人員配上“智慧助手”，打通智慧監管最后一公里。

三是統籌完善業務系統，保障全省市場監管履職需求。升級改造登記注冊系統，全面提高市場主體登記注冊服務水平，著力打造登記注冊智慧網，提高全省一網通辦效率。升級改造行政審批系統，整合江蘇省工商行政管理局行政審批事項涉及的信息化系統，優化行政許可辦理流程，推進登記行政許可信息實時共享和涉企證照電子化，著力打造行政審批智慧網。升級改造綜合執法系統，梳理省市場監管局（含兩個二級局）執法辦案事項清單，優化案件辦理流程，著力打造執法辦案智慧網。升級改造信用監管綜合平臺，優化企業信用管理流程，著力打造信用監管智慧網，完善貫穿事前事中事后全過程的市場主體信用監管模式。升級改造網絡交易監測系統，構建平臺經濟監測、風險識別、電子固證、聯動處置的全鏈條監管模式，著力打造平臺經濟監管智慧網。著力打造重要產品追溯智慧網，整合食品、特種設備、藥品、重要工業產品四大類產品追溯監管系統，促進重要產品精準靶向監管，提高問題產品發現和處置能力。

三、市場監管一體化信息平臺應用成效及展望

（一）市場監管一體化信息平臺應用成效

江蘇省市場監管一體化信息平臺自搭建以來，初步實現了以下三方面的成效。

一是覆蓋全局的大數據底盤基本夯實。建成市場監管數據中心，實現了市場監管海量數據的集中存儲，實現了市場監管業務系統之間的業務協同，實現了和國家總局及設區市局之間的數據互通，促進了與省級部門和單位之間的數據共享，為充分釋放數字化能量、賦能市場監管創新提供了堅實基礎。

二是業務系統一體化整合基本完成。通過建設統一業務門戶和統一身份認證系統，實現江蘇省工商行政管理局工作人員在門戶界面一次登錄、辦理所有業務，把分散的資源連接起來，從“打破孤島”走向“連接孤島”，初步實現了市場監管業務應用一體化和集成化。

三是統籌全局的指揮中心初見成效。建立覆蓋市場監管各業務領域的大數據分析系統，上線企業畫像、行業畫像、區域畫像、風險預警和綜合查詢等智慧應用，建立和完善遠程指揮、遠程監控等功能，形成集分析、監測、研判、應急于一體的指揮樞紐，基本實現了市場監管“一屏全面感知”。

（二） 市場監管一體化信息平臺下一步展望

結合江蘇省政府印發《省政府關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》和國家市場監管總局辦公廳下發《市場監管總局辦公廳關于印發<2022年智慧監管工作要點>的通知》要求，下一步江蘇省市場監管一體化信息平臺將進一步做好以下三方面工作。

一是完善數據中心服務能力。加強數據中心日常服務運維，首先是聚數據，流動的數據才有生命力，要健全數據動態匯聚和更新機制，形成大數據共享開放格局；其次是重服務。制定規范的數據服務流程和應用溝通機制，對各處室、各單位的數據需求快速響應、高質量服務；第三是保安全，嚴格落實數據安全和保密管理要求，防范各類網絡安全風險隱患。

二是深化業務系統整合。依托江蘇省工商行政管理局內外網業務門戶，用“鏈接思維”和“閉環思維”去梳理優化業務流程，加強業務協同，使注冊登記、行政許可、監督檢查、稽查執法、信用監管、風險防控、應急管理等無縫對接，在逐步改良、不斷迭代過程中實現業務系統的整合。在此基礎上，指導各市局推進平臺建設，最終實現全省市場監管一體化平臺聯動應用。

三是支撐智慧監管應用。進一步拓展數據可視化展示的深度和廣度，把宏觀統計數據和中觀、微觀細節數據結合起來，把準入、監管、執法、投訴等環節數據關聯起來，達到由此及彼、由表及里的數據展示分析效果。進一步加強大數據關聯挖掘和預測預警分析，不僅知道發生了什么，還要找出市場主體行為、監管執法工作的規律特征，知道為什么這樣、將來會怎樣，最終實現智慧監管。