推動制造業綠色發展的頂層設計

文 | 本刊記者 熊偉

黨的二十大報告全文出現“綠色”13次，其中關于制造業綠色發展的表述在第四部分。第四部分“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”共五項內容，主題依次為：構建高水平社會主義市場經濟體制；建設現代化產業體系；全面推進鄉村振興；促進區域協調發展；推進高水平對外開放。其中“建設現代化產業體系”首先提出：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”緊接著，談制造業的發展要點，即：“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”

此外“綠色”在黨的二十大報告中出現了12次。其中，談“污染防治攻堅”，出現1次；談“綠色生產生活方式”， 出現1次；作為“推動戰略性新興產業融合集群發展”，構建一批新的增長引擎領域之一，“綠色環保”出現1次；在報告第十部分“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”出現8次；談構建人類命運共同體，出現1次——“堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界”。

全文13次提到“綠色”，與制造業相關的話題包括：制造業綠色化發展，綠色生產方式，綠色環保領域的裝備及其他產品制造，綠色低碳產業中的制造業。歸納起來其實是兩個：制造業綠色化發展，以及與綠色環保、綠色低碳相關的制造業，因為向綠色生產方式轉變，可以包含制造業綠色化發展。

黨的二十大報告發布日期為2022年10月16日。約19個月前，2021年3月12日，經3月11日十三屆全國人大四次會議表決通過的決議，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》)全文發布。

《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》正文出現綠色50次，其中和制造業相關的表述包括：“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”(2035年遠景目標之一)；“生產生活方式綠色轉型成效顯著”(“十四五”時期經濟社會發展目標之一)；“深入實施智能制造和綠色制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化”；“加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色制造體系”；“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業”；“統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”；“發展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市”；“推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造”等。這些內容著重部署了推動制造業綠色和發展，尤其要推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造，聚焦綠色環保等戰略性新興產業等工作。

還有一份包含制造業綠色發展頂層設計內容的重要政策文件。中國共產黨中央網絡安全和信息化委員會2021年12月27日印發《“十四五”國家信息化規劃》。這份文件出臺時間在《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》和黨的二十大報告之間，由中央網信委印發，而不是由中央網信委的辦事機構中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室印發，非常值得重視。

《“十四五”國家信息化規劃》在第四部分“重大任務和重點工程”的第五項重大任務“構建產業數字化轉型發展體系”中要求“大力推進產業數字化和綠色化協同轉型”。進而用單獨一段闡明如何推動產業數字化綠色化協同發展。提出“以數字化引領綠色化，以綠色化帶動數字化”，而產業的一大門類是制造業。

工業和信息化部2021年11月15日發布《“十四五”工業綠色發展規劃》，專門對工業領域(主要為制造業)“十四五”時期的綠色發展作出規劃。《“十四五”工業綠色發展規劃》指出，“十四五”時期，是我國應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是工業實現綠色低碳轉型的關鍵五年。然而，“我國仍處于工業化、城鎮化深入發展的歷史階段，傳統行業所占比重依然較高，戰略性新興產業、高技術產業尚未成為經濟增長的主導力量，能源結構偏煤、能源效率偏低的狀況沒有得到根本性改變，重點區域、重點行業污染問題沒有得到根本解決，資源環境約束加劇，碳達峰、碳中和時間窗口偏緊，技術儲備不足，推動工業綠色低碳轉型任務艱巨”。為了“迎難而上，攻堅克難，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路”，《“十四五”工業綠色發展規劃》部署了實施工業領域碳達峰行動等九項主要任。

學習黨的二十大報告、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家信息化規劃》和《“十四五”工業綠色發展規劃》，可以了解當前我國推動制造業綠色發展的頂層設計和具體措施。