青島珠山國家森林公園保護與發(fā)展策略研究

文／閆楠明 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

劉雪萌 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

魏 鴿 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

王宏祿 廣州山水比德設(shè)計股份有限公司山東分公司 所 長（通訊作者）

引言

黨的十九大報告明確提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大改革任務(wù)，即“建立以國家公園為主體的自然保護地”要求。2019 年6 月，《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》（后文以“《指導(dǎo)意見》”代替）出版發(fā)行。《指導(dǎo)意見》指出，自然保護地體系將在以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的分類系統(tǒng)下進行構(gòu)建[1]。在新的時代背景及要求下，從自然屬性、生態(tài)價值以及管理目標(biāo)角度，對自然公園分類下的青島珠山國家森林公園進行系統(tǒng)研究，總結(jié)其在生態(tài)、觀賞、文化以及科學(xué)價值方面的發(fā)展現(xiàn)狀，對其遠期的建設(shè)與發(fā)展提出策略計劃，以期對我國同類公園的建設(shè)與保護提供參考。

1 國外國家公園建設(shè)的研究現(xiàn)狀

國外國家公園的建設(shè)因其評估、監(jiān)測以及自然條件、人文條件的不同，在規(guī)劃及管理上略有差異。文章以英美兩國為例，對二者在國家公園建設(shè)上的有效因素簡要概括。

1.1 英國的國家公園建設(shè)

英國國家公園的建設(shè)調(diào)節(jié)了高密度城市發(fā)展而導(dǎo)致的土地不足以及工業(yè)化發(fā)展與普及而導(dǎo)致的工人階級的休閑土地空間不足等一系列沖突，與此同時十分尊重本土文化。公民希望通過國土的使用和利用，來獲得有關(guān)于自然風(fēng)景的欣賞行為和戶外休閑活動場所。這些決定了英國國家公園區(qū)別于其他地區(qū)國家公園體系的特殊面。首先，主要表現(xiàn)在自然風(fēng)景和歷史文化的相互融合滲透；其次，其建設(shè)目的主要是為了滿足人類的休閑活動，而非保護環(huán)境；最后，人類活動與國家公園的發(fā)展息息相關(guān)，形成了人與自然動態(tài)演進的發(fā)展模式，因此，為后代留下了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[2]。

英國國家公園風(fēng)景特制評價體系全面性、多樣性以及綜合性等特點，為國家公園的風(fēng)景規(guī)劃及發(fā)展管理提供了綜合科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時也為國家公園體系與其他規(guī)劃體系在對接時提供了保障。

1.2 美國的國家公園建設(shè)

適用于美國國家公園的基礎(chǔ)性法律之一的《國家公園管理局組織法》，確立了基礎(chǔ)的國家公園“保護性原則”，規(guī)定了國家公園體系的直接管理部門和最高行政機關(guān)，以此確保其整體管理的高效可控。同時，把部分森林公園、部分歷史遺跡及紀(jì)念公園、部分濕地公園均納入了國家公園體系。因此，美國國家公園涉及范圍更廣，類型也更豐富多樣[3]。

美國國家公園體系的相關(guān)法令以及部門規(guī)章等，不僅對國家公園的規(guī)劃建設(shè)起到了指導(dǎo)和保障作用，同時在國家公園的后續(xù)管理上提出了科學(xué)完善的要求及方向。其立法特征具有明確的先行性、全面的系統(tǒng)性、切實的公益性、惠民的公眾參與性以及隨社會發(fā)展的時代性。

2 我國森林公園的研究現(xiàn)狀

我國森林公園的主要管理規(guī)章有《森林公園管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》，同時可供參考的文件有《森林公園總體設(shè)計規(guī)范》《國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范》。目前，除去自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)兩大類別外，各類專項自然公園還沒有專項的法律章程條例來指導(dǎo)其建設(shè)與保護。

在現(xiàn)有自然保護地的下屬分類中，由于各自保護視角的出發(fā)點不同，其劃分后的保護地類別在相關(guān)范疇上有所重復(fù)。例如，從保護景點的角度出發(fā)而建立的各風(fēng)景名勝區(qū)，在保護自然資源角度上，就會與森林公園、地質(zhì)公園等有所重復(fù)[4]。現(xiàn)對森林公園利用強度要求控制在以保護珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)為前提，允許建設(shè)相關(guān)保護和附屬設(shè)施。具體表現(xiàn)在允許游步道、解說牌示等對自然環(huán)境改變較小的必要游覽設(shè)施建設(shè)；同時，允許以適宜游憩方式而組織較大規(guī)模游客群進入園內(nèi)的行為發(fā)生[5]。

3 青島珠山國家森林公園概況

《指導(dǎo)意見》明確指出了要科學(xué)規(guī)劃自然保護地類型，首先按照生態(tài)價值和保護強度的高低，將自然保護地依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三大類。其次，在自然公園定義中，明確指出了自然公園要具有生態(tài)、觀賞、文化以及科學(xué)價值。珠山國家森林公園作為自然公園分類下的子類，在有效保護現(xiàn)狀自然景觀、地質(zhì)地貌以及文化多樣性的前提下，更應(yīng)按照自然公園的資源特質(zhì)進行梳理總結(jié)，為后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展提供方向和實施策略。

珠山國家森林公園位于青島西海岸新區(qū)西部，山脈綿延13 公里，于2000 年被批準(zhǔn)為國家級森林公園，2011 年被評為國家4A 級旅游景區(qū)，素有古膠州八大勝景之首的美稱[6]。

3.1 珠山國家森林公園的生態(tài)價值

受暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候影響，珠山國家森林公園內(nèi)空氣清新、濕度適宜。公園以天然次生林為主，約占公園總面積的61.9%，整體綠化覆蓋率高達92.74%。其中木本植物有50 科，90 屬，約100 多種。主要樹種有黑松（P.Htunbetgii）、雪松（Cedrus Deodara）、紫薇（Lagerstroemia IndicaL）、刺槐（Robinia PseudoacaciaL）、杜鵑（Rhododendron Simsii）等。同時，園區(qū)內(nèi)野生動物有獸類、鳥類、爬行類、淡水魚類等50 余種。

3.2 珠山國家森林公園的觀賞價值

公園所處的小珠山山脈，群峰疊翠、山色各異，是青島西海岸新區(qū)“一山、一島、一灣”旅游資源中的重要組成部分。公園內(nèi)的菩提寺、杜鵑谷、齊長城遺址、觀音閣、一切智園等景點均有較好的觀賞價值。園內(nèi)現(xiàn)設(shè)的兩條游園路線（圖1），景色各異，將風(fēng)景游覽、佛文化體驗融為一體。同時，公園現(xiàn)增設(shè)了“VIP 游玩路線導(dǎo)航”，通過手機軟件掃描后進入公園的講解系統(tǒng)，為游客帶來專業(yè)精確的科普介紹。同時，根據(jù)山體地形條件，將兩條游覽路線上主要景點進行連接的待開發(fā)路線已在規(guī)劃之中。現(xiàn)于公園西北麓新建占地122 公頃的青島森林野生動物世界，不僅擁有野生動物展示功能，同時也具有科研及休閑娛樂功能，為珠山國家森林公園帶來了一部分客流量。

圖1 珠山國家森林公園現(xiàn)狀游覽路線（圖片來源：作者自繪）

3.3 珠山國家森林公園的文化價值

珠山自古至今流傳著許多感人肺腑、令人向往的神話故事及民俗傳說，并且也有與其相對應(yīng)的實際景點，以供游人及香客參觀膜拜。例如，公園內(nèi)的大小狐仙洞，相傳就是狐仙居住的地方，在此居住的狐仙時常幫助并且保佑當(dāng)?shù)氐陌傩眨?dāng)?shù)鼐用衩糠瓿跻弧⑹寰蜁泶藚荩虼硕妹Ｍ瑫r，始建于春秋戰(zhàn)國時期，為鞏固疆域、抵御外侵的齊長城，是中國最早修建的長城，已于2001 年被列為國家重點保護單位。再次，山東省內(nèi)最大的佛教圣地——菩提寺建筑組群，始建于明朝末年，原名為白馬寺，后續(xù)經(jīng)過多次修繕重建，形成現(xiàn)如今的漢傳佛教禪宗道場，每年來此進香的香客絡(luò)繹不絕。

3.4 珠山國家森林公園的科學(xué)價值

基于珠山國家森林公園的生態(tài)價值基礎(chǔ)，其在自然要素和人文要素方面，均具有較高的科學(xué)價值。例如，由于珠山復(fù)雜地形現(xiàn)狀及獨特氣候條件而形成的杜鵑谷，其杜鵑花物種十分豐富，花期能從初春一直盛開延續(xù)至初夏，是研究杜鵑花物種及其變種的天然基因庫，具有極高的科研價值。

4 珠山國家森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀

公園在后續(xù)的旅游開發(fā)中，其實際建設(shè)項目與自然環(huán)境的融合度較差，近景景觀不夠精細化，遠景景觀受個別工程項目影響較大，局部游覽現(xiàn)狀不能給游客帶來舒適的體驗。其中，公園內(nèi)現(xiàn)有的部分本土居民建筑有較明顯的當(dāng)?shù)卮迓浣ㄖL(fēng)格，但其后續(xù)增設(shè)的衛(wèi)生間等服務(wù)建筑，不僅選址十分直白，同時其建筑樣式與周邊環(huán)境的相容性較差。作為青島市區(qū)內(nèi)到達性較強的國家級森林公園，其停車場容量較小，停車場現(xiàn)狀邊界不清晰，建議對公園入口現(xiàn)有停車場做擴建完善設(shè)計，并且優(yōu)化電子停車系統(tǒng)，以方便景區(qū)管理。

4.1 近景尺度的景觀資源

公園內(nèi)近景景觀主要包含近人尺度的植物景觀、交通景觀及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。其中，雖然公園內(nèi)植物種類豐富，但從游客視角出發(fā)，沿游覽路線兩側(cè)的近景山體，部分適宜栽植樹木的土地土壤裸露嚴(yán)重，尤其是灌木層及地被層。同時，公園只有入口至金水橋位置，有小段人行木棧道空間，其余登山路皆為人車混行模式，由于區(qū)內(nèi)定時有電瓶車上下，降低了游客登山時的心理安全感。最后，由于公園規(guī)模較大、內(nèi)容較多，所以其建設(shè)周期長。公園內(nèi)許多基礎(chǔ)設(shè)施有不同程度的老化或設(shè)置不完善的問題。同時，也存在部分景點內(nèi)服務(wù)設(shè)施不夠全面、指引不夠清晰等問題。

4.2 遠景尺度的景觀資源

珠山山脈共有40 余座的大小山峰，層巒疊嶂，山體遠景觀賞效果會直接給游客以大自然鬼斧神工的震撼感（圖2）。現(xiàn)在公園西北麓建設(shè)了大型綜合野生動物園，其從經(jīng)濟、科普的角度均利于森林公園的宣傳與發(fā)展，但是由于從野生動物世界到山頂設(shè)計了大型觀光纜車，對公園遠景自然天際線觀賞有較大影響，建議在公園建設(shè)時，管理者要從長遠角度出發(fā)，做可持續(xù)性強的設(shè)施建設(shè)[7]。

圖2 珠山國家森林公園遠景（圖片來源：作者自攝）

結(jié)語

珠山國家森林公園雖于2000 年就被批準(zhǔn)為國家級森林公園，但其后續(xù)的開發(fā)與建設(shè)都相對緩慢。在新的時代背景及要求下，森林公園的發(fā)展不僅要保護現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，同時也要為訪客提供優(yōu)質(zhì)的徒步、欣賞自然的機會。然而，在公園內(nèi)主要景點及主要游覽路線建設(shè)不完善的情況下，園區(qū)管理者只能優(yōu)先將建設(shè)資金用于景點及主要道路的建設(shè)上。

基于珠山國家森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)對專項公園分類下的森林公園的保護與發(fā)展提出優(yōu)化策略。首先，森林公園要明確自己的生態(tài)、觀賞、文化及科研價值，根據(jù)自身現(xiàn)狀，重點發(fā)展優(yōu)勢方面，逐步完善其他方面的價值要素；其次，森林公園的建設(shè)要以保護生態(tài)為前提，切忌盲目跟風(fēng)，尤其是大型游樂設(shè)施的建設(shè)；再次，考慮到森林公園的建設(shè)資金問題，要依照自身條件，對公園做整體分期建設(shè)規(guī)劃；最后，森林公園的建設(shè)要逐步向精細化靠攏，尤其在游客訪問量高的景點及景區(qū)，按需完善其配套服務(wù)設(shè)施配比。