新時代山水文化城市總體城市設(shè)計方法探索
——以吉安市為例

文／王思源 中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司 注冊城市規(guī)劃師 碩 士

1 新時代總體城市設(shè)計工作要求與價值取向

1.1 我國總體城市設(shè)計工作歷程回顧

我國城市設(shè)計工作從20 世紀(jì)80 年代開始探索，主要是解決快速城鎮(zhèn)化帶來的“風(fēng)貌資源破壞、對歷史文化的忽視、城市特色與競爭力喪失”[1]等問題。這一時期，總體城市設(shè)計作為優(yōu)化城市空間形態(tài)的重要方法被應(yīng)用于城市規(guī)劃過程中，在工作內(nèi)容上講究“大而全”，但作為獨立的專項研究其技術(shù)內(nèi)容尚未明確，總體工具平臺的作用較大。隨著社會對于通過城市設(shè)計方法提升城市風(fēng)貌的價值認(rèn)可，在廣泛的城市設(shè)計編制實踐基礎(chǔ)上，城市設(shè)計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求也逐漸明確。2017 年3 月，住建部發(fā)布《城市設(shè)計管理辦法》，系統(tǒng)性地提出了城市設(shè)計的概念內(nèi)涵，明確總體城市設(shè)計規(guī)劃內(nèi)容。這一時期出現(xiàn)了大量對于山水城市、歷史文化城市等特定類型城市風(fēng)貌塑造的研究，如鄭浩以臺州為例研究山水城市總體城市設(shè)計[2]，吳珩以紹興古城總體城市設(shè)計研究歷史城區(qū)風(fēng)貌[3]。但和這個時期的城市總體規(guī)劃編制工作相似，因為存在“多規(guī)不合一”，設(shè)計內(nèi)容在空間上難以落實，“一次性藍(lán)圖設(shè)計”成為城市管理者對于總體城市設(shè)計編制最大的詬病[4,5]。

1.2 新時代總體城市設(shè)計工作要求

2019 年5 月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，明確了多規(guī)合一的“國土空間規(guī)劃”頂層設(shè)計。在自然資源部發(fā)布的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》中，進(jìn)一步強調(diào)了總體城市設(shè)計作為國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位。全國開展的市級、縣級國土空間總體規(guī)劃中，多數(shù)城市同步開展了總體城市設(shè)計編制，作為專題研究或?qū)ｍ椧?guī)劃對規(guī)劃進(jìn)行支撐，隨著規(guī)劃實踐的深入，國土空間規(guī)劃背景下的總體城市設(shè)計方法與內(nèi)容也逐漸引起學(xué)術(shù)界的廣泛討論。如張捷通過西寧市的案例，探討了國土空間規(guī)劃中的總體城市設(shè)計理念、階段性工作內(nèi)容[6]；孫卓元通過日照市案例，從編制、審批、實施維度提出國土空間總體規(guī)劃下城市設(shè)計的影響路徑[7]；陳天等通過研究既有總體城市設(shè)計的內(nèi)涵與現(xiàn)實問題，提出國土空間規(guī)劃要求下的總體城市設(shè)計思路的調(diào)整優(yōu)化策略[8]。總的來看，現(xiàn)有相關(guān)學(xué)術(shù)研究以國土空間規(guī)劃下總體城市設(shè)計的內(nèi)涵、傳遞、編制內(nèi)容為主，能夠較好地結(jié)合“資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價”等國土空間規(guī)劃下的新內(nèi)容要求，但在規(guī)劃編制內(nèi)容上缺少對城市的特色把握，技術(shù)手段上缺少“多規(guī)合一”思路下的多要素系統(tǒng)整合與多學(xué)科技術(shù)融合。

1.3 新時代總體城市設(shè)計的價值取向

新時期總體城市設(shè)計需要在國土空間規(guī)劃的大背景下，兼顧城市發(fā)展需求，突出“多規(guī)合一”和“城市特色化”導(dǎo)向。

從城市發(fā)展需求視角上。新時期城市發(fā)展的矛盾可以總結(jié)為城市單一化發(fā)展模式與對于特色化發(fā)展的需求之間的矛盾。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，我國將逐步建設(shè)成“開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，各節(jié)點上的城市唯有找準(zhǔn)特色，才能在網(wǎng)絡(luò)中健康成長，產(chǎn)生持續(xù)的發(fā)展動力。這也體現(xiàn)在城市空間風(fēng)貌上，高品質(zhì)、特色化的空間風(fēng)貌已經(jīng)成為城市的競爭力，尤其是山水城市、歷史文化城市，通過總體城市設(shè)計能夠有效保護(hù)彰顯城市特色。城市設(shè)計不僅是一種技術(shù)手段，更成為了呈現(xiàn)城市風(fēng)貌名片的形象化工具。

從國土空間體系層面上。傳統(tǒng)總體城市設(shè)計以城市空間為主，多以提升景觀視覺效果為規(guī)劃好壞判斷依據(jù)，對人類的建成環(huán)境設(shè)計指引，缺少對于建成區(qū)內(nèi)外融合空間的系統(tǒng)考慮，這也歸結(jié)于上一階段“多規(guī)管理空間矛盾”帶來的風(fēng)貌上的難協(xié)同。而國土空間規(guī)劃體系是在生態(tài)文明思想下，提升空間治理水平的“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，在規(guī)劃理念上，強調(diào)全域全要素的可持續(xù)化發(fā)展和以人為本的人居環(huán)境塑造，相應(yīng)的總體城市設(shè)計工作也面臨著“多要素合一”融合的價值導(dǎo)向。

2 山水文化城市總體城市設(shè)計編制特點變化

2.1 景觀生態(tài)化

首先是規(guī)劃范圍的擴(kuò)展，要將原有局限于建成區(qū)的研究范圍擴(kuò)展到城市周邊山水林田湖草的大環(huán)境，考慮其與城市作為生命共同體的一體化景觀風(fēng)貌塑造。在設(shè)計中，應(yīng)充分尊重自然地理格局，結(jié)合現(xiàn)狀地類要素本底特征，強化生態(tài)、糧食安全意識，突出景觀生態(tài)性特征，強調(diào)生態(tài)與景觀的有機融合，提升景觀設(shè)計的實用性。相較于“大刀闊斧”的造景過度設(shè)計，應(yīng)該是簡單易操作的提升性設(shè)計，尤其要避免簡單的大尺度“種樹”“造湖”。

2.2 風(fēng)貌亮點化

城市的總體風(fēng)貌應(yīng)保持一定的連續(xù)性，總體城市設(shè)計提出系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的風(fēng)貌格局，應(yīng)是在對已有城市設(shè)計編制實施評價基礎(chǔ)上進(jìn)行的提升優(yōu)化。新時代的總體城市設(shè)計更應(yīng)關(guān)注挖掘展現(xiàn)城市的特色魅力，突出山水、歷史風(fēng)貌、人文特色，圍繞城市重要的風(fēng)貌影響要素，提出視廊、高度空間、布局形態(tài)、功能指引等多方面的落實措施抓手，避免設(shè)計有結(jié)構(gòu)缺管控手段，規(guī)劃管理難以落實的困境。同時在風(fēng)貌定位、格局等規(guī)劃成果的表述上，宜兼具形象、特色和感染力，形成具有廣泛共識的城市特色宣傳口號。

2.3 要素融合化

要素融合包括功能性與景觀性的融合,景觀風(fēng)貌設(shè)計要結(jié)合功能屬性，如在中心城區(qū)內(nèi)部結(jié)合通風(fēng)廊道布局公共開敞空間，合理確定廊道內(nèi)綠化空間設(shè)計要求。對于以往總體城市設(shè)計忽略的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合空間，要強化生態(tài)空間與體育、文化功能的要素融合；提升對鄉(xiāng)村空間風(fēng)貌的認(rèn)識，對近郊的鄉(xiāng)村空間風(fēng)貌指引，尊重現(xiàn)狀機理，融合村莊、農(nóng)田、林地要素，凸顯城鄉(xiāng)共融的整體空間風(fēng)貌。

2.4 空間場景化

總體城市設(shè)計應(yīng)明確重要的城市設(shè)計管控地段，突出人的行為視角，提出以核心要素為主的空間場景化營造要求，從而強化對重點地段總體城市設(shè)計的規(guī)劃傳導(dǎo)[9]。對城市中心、交通樞紐等地區(qū)，提出廣場空間、建筑簇群形態(tài)指引；對于存量空間、文化空間，提出街道空間、公共設(shè)施、建筑整體空間形態(tài)要求，將文化要素、人本理念滲透到具體的空間場景中。

3 吉安市中心城區(qū)總體城市設(shè)計規(guī)劃實踐

吉安市位于江西省中部地區(qū)，具有獨特的山水城和文化特色。中心城區(qū)是省級歷史文化名城，在空間形態(tài)上，城市臨贛江，依青原山、天玉山而建，形成了“鄉(xiāng)山左右，經(jīng)水若澤”的山水城風(fēng)貌特色（圖1）。吉安市在2013 年、2017 年結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃完成了兩版總體城市設(shè)計。從總體城市設(shè)計編制歷程及城市的空間演變看，城市山水環(huán)繞、組團(tuán)布局的空間格局特色比較鮮明，但在建設(shè)實施中和總體城市設(shè)計中，非建設(shè)空間管控缺少抓手、文化不突出、設(shè)計傳遞性不強等問題較為突出，吉安的城市特色并未得到足夠彰顯。

圖1 吉安市中心城區(qū)各組團(tuán)與山水空間形態(tài)關(guān)系（圖片來源：作者自繪）

吉安市開展新一輪總體城市設(shè)計工作，旨在從凸顯山水、文化特色出發(fā)，提升規(guī)劃的可實施性，凝練了城市特色共識，指向“江、洲、山、田、城、鄉(xiāng)”空間形態(tài)要素，形成特色空間場所營造與行動計劃，探索了新時代山水歷史城市總體城市設(shè)計編制內(nèi)容與技術(shù)手段。

3.1 特色鮮明的總體定位與空間格局

風(fēng)貌定位上，突出山水、人文、現(xiàn)代三個層面特征，打造“山水園城景、廬陵人文韻、時尚現(xiàn)代貌”城市風(fēng)貌，重塑明代李東陽在《吉安》五言詩中的“山勢西來斷，江流北去平。萬家深樹里，聞是吉安城”城市記憶。

風(fēng)貌格局上，突出亮點重點空間，在城市節(jié)點、路徑、邊界、區(qū)域等城市設(shè)計要素基礎(chǔ)上，強化一江一河三岸、五心多片的特點，打造“百里江廊、三岸輝映，五星連珠、八景攬勝”的中心城區(qū)風(fēng)貌格局。百里江廊：強化青山夾江的山水格局，形成沿贛江一江兩岸，生態(tài)和景觀復(fù)合的城市景觀走廊。三岸輝映：提升由贛江、禾河分隔的“兩江三岸”的中心城區(qū)風(fēng)貌特色，形成差異化城市空間意向。贛江西岸，塑造水畔岸城；贛江東岸，塑造屏山綠城；禾河南岸，塑造環(huán)嶺林城。五星連珠：集中打造老城傳統(tǒng)風(fēng)貌核心區(qū)、城南現(xiàn)代風(fēng)貌核心區(qū)、濱江商業(yè)文化風(fēng)貌核心區(qū)、高鐵科技風(fēng)貌核心區(qū)、廬陵文化園風(fēng)貌核心區(qū)五大城市風(fēng)貌核心區(qū)。八景攬勝：重塑廬陵新八景，組織文化景觀游線，強化歷史文化景觀傳承與活化利用；重點營造文化主題場景空間。

3.2 自然生態(tài)的城鄉(xiāng)景觀本底構(gòu)建

突出生態(tài)和人本理念、順應(yīng)自然，鞏固提升自然化與生態(tài)化的本底景觀，基于第三次全國國土調(diào)查的現(xiàn)狀土地用途，明確對濱江、濱河、綠楔等重要的人為活動和生態(tài)交界區(qū)的空間進(jìn)行分類生境景觀修復(fù)，提出各類生境生態(tài)景觀修復(fù)的要求。近郊濱河、坑塘濕地生境景觀修復(fù)區(qū)位于禾河以北及東部現(xiàn)狀城與青原山間坑塘水面，采取適當(dāng)?shù)纳铩⑸鷳B(tài)及工程技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)狀生態(tài)系統(tǒng)地表基質(zhì)的穩(wěn)定性、恢復(fù)濕地良好的水環(huán)境，增加物種組成和生物多樣性，適當(dāng)恢復(fù)濕地景觀，增加視覺和美學(xué)感官。提升自然混交密林生境、苗景兼用林生境，引六條通山（郊野）達(dá)水綠楔進(jìn)城，引導(dǎo)城市多組團(tuán)的發(fā)展，同時為居民提供豐富多樣的健身游憩、文化公共活動。對于濱江河灣處典型的農(nóng)田生境地區(qū)，結(jié)合農(nóng)用地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，合理種植地區(qū)代表性植物，適當(dāng)提升耕地空間的大地景觀觀賞性（表1）。

表1 生態(tài)景觀本底提升典型片區(qū)及方法目標(biāo)（表格來源：作者自繪）

3.3 行動導(dǎo)向的山水城市空間修復(fù)

統(tǒng)籌考慮山體、濱水和城市建設(shè)空間，延續(xù)吉安中心城區(qū)山水城市特色，聚焦濱贛江、臨山面的廊道空間。濱江界面除控制廊道寬度外，重點分類設(shè)計濱江岸線，提升生態(tài)岸線比例，修復(fù)濱水岸線濕地植被生境，提升區(qū)域生物多樣性。具體措施包括“改陡為緩”，將現(xiàn)狀較陡的坡岸岸線通過改造優(yōu)化為緩坡入水，增加豐水期淹沒面積，拓寬濱水濕地植被生境；在不影響防洪的前提下，將部分人工陡峭的石籠坡岸修復(fù)為相對平緩的軟質(zhì)坡岸，修復(fù)濱水濕地植被生境，實現(xiàn)“改硬為軟”；實施垂直岸線的植被柔化改造，為鳥類提供覓食、棲息場所。臨山界面分城中山和城畔山分類控制，城中山界面根據(jù)觀山視角分兩級高度控制，著重控制臨山界面的建筑體量；城畔山重點控制緩沖綠帶空間。

3.4 注重體驗的文化場所空間營造

通過對歷史文化場所“空間營造”的方式，重塑城市居民共同空間記憶的過程，提升人與人之間的互動。充分“尊重場地真實歷史信息”,按照“場所營造”的理念，塑造吉州窯歷史文化場所空間，突出吉州窯遺產(chǎn)的核心價值，在核心景觀保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，研究選土-練泥-拉胚-燒制等完整吉州窯工藝流程，在吉州窯考古文化遺址公園內(nèi)進(jìn)行功能布局與參觀動線組織。景觀設(shè)計上，要求“景觀滿足空間功能、切合現(xiàn)狀”為原則，復(fù)原“六街三市”傳統(tǒng)街巷空間，同時避免過度設(shè)施，結(jié)合現(xiàn)狀場地內(nèi)的耕地、坑塘水面，重現(xiàn)“秋月寒江亭”“金錢池”“綠野坊”等永和古景色。老城區(qū)作為廬陵文化的重要空間載體，強化保護(hù)城區(qū)“一塔（古南塔）、一洲（白鷺洲）、兩山（騾子山和真君山）”的歷史空間格局和特色風(fēng)貌；保護(hù)提升傳統(tǒng)街巷活力界面空間設(shè)計，識別18條主要傳統(tǒng)歷史街巷，保留老城區(qū)空間肌理，保護(hù)街巷的聯(lián)通、空間尺度、節(jié)點，結(jié)合城市更新，打開口袋公園，增加文化公共活動，整合“碎片化”的空間，打造廬陵文化體驗鏈，串聯(lián)重要的名人故居、古碼頭、文化活動場所。

3.5 環(huán)境融合的鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)

相較于城市建設(shè)地區(qū)，渼陂古村、釣源古村等歷史文化村落更能代表展示吉安地區(qū)的歷史文化特征。中心城區(qū)近郊與自然地形結(jié)合而成的村落，也具有極大的歷史價值和觀賞性價值，同時近郊的鄉(xiāng)村空間也是文化、教育等特定功能的新型空間載體，在城鎮(zhèn)化過程中，這些鄉(xiāng)村地區(qū)不應(yīng)該被簡單地拆遷平整，對典型特征的村落空間、生境環(huán)境和整體空間風(fēng)貌應(yīng)進(jìn)行保留和提升。吉安中心城區(qū)近郊特色村落與水環(huán)境特征密不可分，濱河、濱江、臨山地區(qū)因水形態(tài)、地形不同形成了獨特的鄉(xiāng)村風(fēng)貌片區(qū)。贛江、瀧江河口以西河灣處河流沖擊耕地平原聚集的典型村落，著重疏通內(nèi)部水系，打造阡陌水鄉(xiāng)的空間風(fēng)貌；青原山山腳稠塘水庫以北的丘陵村落，整合現(xiàn)狀片區(qū)塘、林、田、村交錯的空間要素，打造近郊典型田園綜合體片區(qū)，加強整田護(hù)林理水，通過農(nóng)作物景觀化種植，將鄉(xiāng)村變景區(qū)，打造悠然的田園村莊風(fēng)景畫卷（圖2）。單個村莊布局按照田園型、鄰水型、圍水型進(jìn)行設(shè)計引導(dǎo)。

圖2 近郊特色鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)貌提升指引（圖片來源：作者自繪）

結(jié)語

在國土空間規(guī)劃全面開展總體城市設(shè)計階段，通過吉安中心總體城市設(shè)計實踐工作反思了新時代的山水文化城市總體城市設(shè)計的工作重點。作為國土空間規(guī)劃的重要支撐內(nèi)容，在已有兩版總體城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，規(guī)劃結(jié)合新的要求背景、融入新理念，城市風(fēng)貌設(shè)計上強化空間要素統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”來設(shè)計城市風(fēng)貌，綜合運用生態(tài)修復(fù)等多領(lǐng)域“多規(guī)合一”的技術(shù)方法，將特色風(fēng)貌作為吉安市城市競爭力的重要抓手，彰顯吉安中心城區(qū)特色魅力。