生態視角下的縣域村莊分級分類與規劃引導研究
——以《清澗縣國土空間總體規劃》為例

文／張軍飛 西安建筑科技大學建筑學院 博士研究生

陜西省城鄉規劃設計研究院 高級工程師 副主任

劉 夢 陜西省城鄉規劃設計研究院 助理工程師 碩 士

張 薇 長安大學建筑學院 副教授 博 士（通訊作者）

引言

以綠色發展理念引領鄉村振興，是城鄉高質量發展的必由之路。習近平總書記強調：“堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。”[1]在鄉村全面振興的道路上，需要發揮好生態文明的引領作用，需要綠色發展理念引領。當前，我國城市化水平已超過60%，進入城鄉發展新階段，一方面城市地區陸續開展以更新為導向的公共服務設施完善、公共空間布局優化、老城改造提升等措施；另一方面，農村地區仍面臨生態環境破壞、基礎設施落后、服務設施配套不足等突出問題。在城鄉高質量發展的新時期，應立足生態視角，從整體出發，統籌協調村莊發展方向、落實上位規劃指標、指導村莊規劃建設勢在必行，探索新時代生態文明的村莊發展新路徑已迫在眉睫。

清澗縣是典型的北方川道城市，位于黃河陜晉峽谷西岸，是沿黃城鎮帶高質量發展的重點城市。縣城處于陜北黃土高原的東部峁梁狀丘陵地貌區，是區域水土流失最嚴重的地區之一，面積達45.17 萬平方千米，占縣域總面積的71%，是生態脆弱地區的典型代表。生態問題嚴重影響了清澗縣的經濟發展水平和人民生活質量，進而導致貧困人口眾多、鄉村振興任務重等民生問題。本文選取地處陜北黃土高原的清澗縣域內的村莊為研究對象，立足生態文明建設，以綠色發展理念引領鄉村振興為思路，探索國土空間規劃體系下縣域村莊分級分類的方法與路徑，為村莊未來人居環境改善提供實踐經驗。

1 相關研究綜述

針對縣域村莊分級分類方面，國內外都積累了一定的研究成果，但立足點有所差異。國外學者主要以減少城市人口密度、疏散城市人口為目標，從區域層面尋找村莊的形成與社會經濟模式之間互相作用的關系[2]。英國學者羅伯特將影響村莊選址的區位條件進行系統劃分[3]；根據村莊的等級化分布特征，德國經濟地理學家克里斯泰勒提出中心地理論[4]。國內學者則立足于促進村莊發展，改善鄉村人居環境，著重分析影響村莊發展的因素。在區域整體層面的村莊分級分類研究中，通常將村莊發展潛力評價體系，作為分級分類的依據，但因關注點不同，會影響評價指標體系和分級分類結果。依據產業升級情況，侯靜珠將村莊分為農業加工型村莊、農業生產型村莊、農業市場型村莊三類[5]；按照農村人居環境體系，彭震偉將村莊分為并入城鎮村莊、城鎮周邊村莊、集聚發展村莊、控制發展村莊和撤并村莊五類[6]；羅怡通過構建村莊發展潛力評估指標，選取用地適宜性水平、人口與經濟規模、交通便捷性、設施承載水平、地質災害影響、各類資源要素、產業規模及空間擴展水平為主的八個方面，系統地量化自然村建設發展的潛力，支撐村莊建設發展規劃的分類[4]。

總體來看，縣域村莊分級分類的相關研究已較為豐富，在指標體系構建、級別類型劃分上都進行了大量的研究探索。但是，對于生態文明視角下，以綠色發展理念為指導的縣域村莊分級分類的研究相對較少，缺少相關的理論成果。

2 清澗縣縣域村莊基本概況與發展現狀

2.1 村莊分布特征

清澗縣轄9 鎮、1 個街道辦事處、5 個便民服務中心[7]、330 個村民委員會以及6 個社區居委會（圖1），村莊分布密度是0.18 個/平方千米。縣域大多數村莊分布向河川、主干道等沿線聚集，呈帶狀或點狀布局，與山、水有機結合，形成“逐谷嵌坡”的村落格局。

圖1（a） 各鎮行政村數量

圖1（b） 行政村面積分級和分布點示意圖

2.2 村莊居民點用地特征

根據清澗縣三調數據統計，縣域村莊宅基地總規模為1715.30 公頃，村莊人居宅基地為86.62 平方米，戶均宅基地面積為276.03 平方米。全縣宅基地分布較為分散、均勻，縣域中西部宅基地依托主要道路呈線狀分布，而在東部（特別是高杰鎮、解家溝鎮），宅基地分布呈現點狀（圖2）。

圖2 各鎮村莊密度與交通條件分析圖

2.3 村莊發展存在的主要問題

（1）生態本底脆弱：清澗縣屬于黃土高原丘陵溝壑區，絕大部分是峁梁溝壑，土地沙化脆弱性嚴重。其中土地沙化一般脆弱區、脆弱區分別占縣域總面積的21.14% 和78.82%。

（2）人口流失嚴重:鄉村人口整體呈現凈遷出趨勢，并向特色鎮、縣城區聚居。寬州鎮、折家坪鎮等靠近縣城區的村莊人口遷入相對其他村莊較少，石咀驛鎮、下廿里鋪鎮遠離城區的村莊遷出人口較多。

（3）人地矛盾突出:農村宅基地與底線沖突，人均宅基地面積相差懸殊。清澗縣農村宅基地與永久基本農田、生態保護紅線沖突圖斑面積為37.42 公頃、22.43 公頃，主要集中分布在無定河流域的省級地質自然公園和各類水源保護區內。清澗縣大部分鄉鎮人均宅基地在80～100 平方米/ 人，但高杰村鎮人均僅為56.23 平方米/ 人，玉家河鎮人均為232.73 平方米/ 人，人均宅基地分布不均，土地利用方式相差懸殊（圖3）。

圖3 人均宅基地面積

3 縣域村莊分級分類

3.1 以“三區三線”為基礎劃分縣域村莊發展片區

以行政村為基本空間單元，以三區邊界線為基準，秉承先分散后集中的原則對劃定結果進行歸并，從而形成集中成片的空間分區。結合空間分區，明確發展目標，制定發展策略，進而轉化為政策體系和政策指引，引導分區內不同類型村莊差異化發展。

3.1.1 一級鄉村空間劃分

依據鄉村空間與生態保護紅線、城鎮空間開發邊界的臨近關系，劃分為共建發展區、生態保護發展區和鄉村協同發展區（圖4）。（1）城鄉共建發展區。臨近城鎮空間發展邊界，能受益于城鎮產業發展帶動，享受城鎮公共服務設施的鄉村地區。（2）生態保護發展區。臨近生態紅線范圍，或者是范圍內有較密的生態紅線，生態保護要求較高，禁止、限制各種建設的區域。（3）鄉村協同發展區。城鄉共建區和生態保護區以外的鄉村地區，具有美麗宜居的鄉村環境、特色突出的農業產品。

圖4 鄉村空間一級分區

3.1.2 二級鄉村空間劃分

按照城鄉共建發展區、生態保護發展區、鄉村協同發展區進一步細分村莊，以空間區位、資源稟賦為依據，結合城鎮開發邊界、生態保護紅線、地區鄉村文化類型、確定細分空間類型（圖5）。（1）城鄉共建發展區包括城鎮集聚發展區、城郊融合發展區。城鎮集聚發展區是指居民點在縣城開發邊界附近，能夠受到縣城經濟輻射作用的鄉村空間。城郊融合發展區指行政村邊界與城鎮集鎮發展區接壤，在集鎮開發邊界附近的鄉村空間。（2）生態保護發展區包括生態敏感區、生態禁建區。生態敏感區指生態保護任務重，生態紅線分布密度較高的區域，發展以保護生態為主。生態禁建區指國家級公園、省級公園等核心生態保護紅線所在的鄉村區域。（3）鄉村協同發展區包括美麗宜居聚集區、特色農業聚集區。美麗宜居聚集區指交通條件、區位條件等較為優越，鄉村環境適宜居住的鄉村聚落區。特色農業聚集區指區域內具有特色明顯的農業產業，能夠支撐和帶動鄉村經濟發展的區域。

圖5 鄉村空間二級分類

3.2 “定性與定量”相結合，科學劃分村莊類別

3.2.1 定性分析

根據國土空間規劃“三區三線”的管控要求，首先對于生態保護紅線內分布的村莊，原則上應限制與保護自然資源無關的生產、生活活動，且應限制建設用地的增加，村莊應逐漸退出，恢復生態功能[8]；其次，對于歷史文化價值和產業特色突出的村莊，應重點關注其發展與保護要求。本文結合清澗縣村莊的實際情況，依據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》《陜西省鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022 年）》《榆林市鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022）年》《清澗縣縣域鄉村振興規劃與鄉村建設規劃》，將清澗縣域村莊劃分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護類、撤并搬遷類四種。根據榆林市村莊分類標準，結合“三線”和現狀一張圖，初步將清澗縣村莊分為集聚提升類119 個，城郊融合類120 個，特色保護類50 個，撤并搬遷類41 個。

3.2.2 定量分析

（1）綜合評價指標體系

基于村莊現狀特征和定性分析，對不同指標的影響情況進行分析，經過篩選，構建了由生態環境、區位交通、村莊規模、經濟狀況、公服設施、基礎設施組成的6 個準則層，共計20 小項的評價指標體系[8]。

（2）發展潛力評價模型

村莊發展進程影響因素有很多，是一種多源因素影響下的多目標決策行為，采用層次分析法將目標對象進行層次分解，統一和規范各個影響因素的屬性、度量標準及定性與定量標準，建立綜合評價指標體系和空間模型，指導鄉村發展決策的內容和過程。村莊發展潛力綜合評價得分，采用每一項指標標準化后的分值與該指標權重相乘累計求和的方式得到，所采用的數學公式為：

式中：Z為村莊發展潛力綜合評價得分，P i 為指標的分值，Q i 為指標的權重[8]。

以基礎評價因子構建基準模型，得到各評價因子體系強度分區綜合評價；以校正因子構建校正模型，輔助村莊潛力發展方向；運用GIS 綜合空間疊加分析，對村莊未來發展方向和分類進行科學引導和布局。在村莊發展潛力綜合評價的基礎上，突出特色村莊的優先保護，將清澗縣村莊分為四類：集聚提升類128 個，城郊融合類96 個，特色保護類68 個，撤并搬遷類38 個。

3.2.3 村莊類型劃定

定性分析與定量分析結合，感性認識與理性分析結合，根據城鎮開發邊界、地質災害區等評價因子模型修正，并考慮各鎮及村莊發展意見反饋，最終將清澗縣村莊分為：集聚提升類129 個，城郊融合類101 個，特色保護類68 個，撤并搬遷類32 個（表1）。

表1 各鎮村莊分類一覽表

3.3 “因地制宜”引導村莊發展

3.3.1 集聚提升類

集聚提升類村莊是現有規模較大的中心村和大部分仍存在的一般村莊，具有較大的提升潛力。在未來的發展中應當注重產業復興，著力推進一產、二產、三產融合發展，促進鄉村產業集聚，引導人口回流，吸引返鄉創業人群和外地游客，以人才振興帶動鄉村復興。

3.3.2 城郊融合類

城郊融合類村莊按照城鄉統籌發展要求，應逐步向城市社區轉型，并促進產業由傳統種植業向服務業、制造業轉型。通過產業融合、城鄉融合、實施城郊多功能綜合發展模式，促進農業結構調整，提高農業生產的附加值，優化不同產業的空間比例關系。

3.3.3 特色保護類

特色保護類村莊，注重保護村莊自然生態、空間肌理、建筑風貌等特色，禁止開發與生態保護無關的經營性建設活動，培育生態經濟，提升現有設施規模和服務檔次。尤其是分布在沿黃公路附近的特色村莊，要融入沿黃生態保護和修復計劃中，嚴格保護耕地，治理水土流失，建設高標準農田，讓農田景觀融入自然生態景觀，人與自然和諧發展。

3.3.4 撤并搬遷類

撤并搬遷類村莊應結合生態環境保護要求與村莊搬遷安置，引導人口向外轉移。強化技術培訓與就業指導，提升人口就業與發展能力；出臺分階段、透明的搬遷安置計劃，明確每個村莊的搬遷時間、安置地點、補償標準、安置方案等；建立完善的再教育與就業培訓的財政補貼與計劃，增強人員就業與發展能力。

結語

城鄉建設進入高質量發展新時代，占國土面積絕大多數的鄉村地區的綠色、低碳和可持續發展成為支持城鄉生態發展的關鍵。通過“三區三線”的劃分，從區域視角明確縣域村莊的空間類型；在大的空間類型的基礎上，進一步構建指標分析體系、確定分析指標權重，進而細分明確村莊類型；最后，根據不同類型村莊的特點，提出規劃建設指引。研究立足區域視角，以北方典型的川道城市為研究對象，探索生態文明視角下，通過“大分空間”與“細分類型”相結合的方法，明確縣域整體的村莊發展類型，進而結合不同類型村莊的特點，明確未來的發展方向和建設重點，為落實生態文明時代的鄉村振興提供地方經驗，貢獻地方智慧。

圖表來源：

文中所有圖片表格均根據《清澗縣國土空間總體規劃（2020—2035）》改繪