省級核安全“十四五”規劃編制思路與重點工作研究
——以廣西為例

于 嶸，黃美琴，姚宗林，王 昆，鞠志萍

（1. 廣西壯族自治區輻射環境監督管理站，南寧 530222；2. 百色市生態環境局，百色 533000）

中國核安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，核安全也是國家安全的重要組成部分。2017年3月，國務院批復《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》（以下簡稱國家核安全“十三五”規劃），對全國“十三五”期間核安全與放射性污染防治工作做出全面部署，全國各省區也相繼印發了地方專項規劃或實施方案，進一步細化國家下達的各項規劃目標和重點工作任務。“十四五”時期，是我國做好頂層設計、統籌謀劃“十四五”核安全工作的開局時期，具有重要戰略意義。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確 “十四五”期間將進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，因而對全國各省區核安全監管工作提出了新要求。本文在《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標廣西實施方案》終期評估的基礎上，針對“十四五”期間核安全面臨的新形勢和新挑戰，從省區層面提出基本工作思路和重點工作建議。

1 “十三五”廣西核安全狀況

“十三五”以來，廣西各級部門認真落實國家核安全“十三五”規劃相關重點工作，核安全與放射性污染防治工作取得明顯進展和成效：（1）地區輻射環境水平以及各種環境介質中的放射性核素的濃度均在天然本底的波動范圍之內；核與輻射環境風險有效管控，“十三五”期間年平均輻射事故發生率為1.6起/萬枚，未發生較大及以上輻射事故；廢舊放射源100%安全收貯（回收）。（2）核與輻射監測網絡不斷完善。輻射環境自動監測網絡實現“設區市全面覆蓋，核電廠重點監控”，率先建成國內首座核電廠海域輻射監測預警系統（海上自動站）及與國家監管平臺無縫對接的省級高風險移動源在線監控平臺。（3）核與輻射應急能力明顯提升，較好地完成各項省內和跨省區核應急演習。在重點工作方面，防城港核電站保持高安全水平運行；與自治區質檢、海關、交通等部門積極合作不斷強化放射性物品運輸監管；2017年完成全區放射源和探傷設備清查工作，嚴防嚴控核技術利用輻射事故；對區內桂林703-1礦等3個鈾礦持續開展鈾礦冶輻射環境監測，確保周邊地區輻射環境安全；2020年，獲批“國家級生態環境科普教育基地”。

2 面臨的機遇與挑戰

2.1 面臨的機遇

2.1.1 國家核安全觀形成法律制度

2016年，習近平總書記在全球第四屆核安全峰會會議上首次完整闡述了“理性、協調、并進”的核安全理念和國家核安全觀［1］。2018年實施的《中華人民共和國核安全法》，將國家核安全觀納入法律法規體系，該法案明確了各相關主體責任，實現了監管全覆蓋，強化了信息公開和公眾參與，建立了監督檢查制度，提高了監管能力。

國家層面，在總結過去核安全監管工作經驗的基礎上，我國將以習近平核安全理論為核心內容的國家核安全觀上升為法律制度，逐步構建與國際接軌的核安全保障體系，將相關的管理和技術性工具制度化，實現對涉核活動的全過程、全要素監管，不斷強化監管程序的法制化和規范化。

2.1.2 生態環境治理體系和治理能力建設不斷強化

黨的十九大報告提出 “構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”；2019年，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》，明確提出推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化［2］；黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確要求“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”［3］。

總體來看，包括核安全監管體系的生態環境領域治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實踐出發，形成了關于生態文明建設的系列重要理論思想，并做出了相應的制度和政策體系設計，引領我國生態環境領域治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。

2.1.3 “十四五”期間沿海省區核能產業迅速發展截至2021年9月30日，我國在運核電機組共52臺，總裝機容量53485.95 MWe。從圖1、圖2分析［4］，2009～2019年，全國核電裝機規模從913萬千瓦上升到4875萬千瓦，全國核電發電量從738.80億千瓦時上升到3481.31億千瓦時。“十四五”期間，核能在我國清潔能源低碳系統中的定位將更加明確，作用將更加凸顯，“華龍一號”、“國和一號”等自主化三代核電將進入規模化、批量化建設階段，核電建設有望按照每年6～8臺持續穩步推進。

圖1 2010～2019年全國核電裝機規模Fig.1 Nuclear power installed capacity in China from 2010 to 2019

圖2 2010～2019年全國核電發電量Fig.2 Nuclear power generation capacity in China from 2010 to 2019

廣西區內，防城港核電廠1～4號機組已投運，5、6號機組正在建設，建成后將新增兩百萬千瓦級運行能力。此外，廣西和中國電力投資集團公司正在積極推動防城港白龍核電項目，規劃建設6臺百萬千瓦級壓水堆核電機組。由此可見，“十四五”期間，包括廣西在內的我國沿海省區核能產業將進入快速發展的新時期。

2.2 面臨的挑戰

2.2.1 地方核安全法律法規、技術標準和規范體系建設滯后

美國、法國、日本等核電發達國家較早建立了以原子能法、輻射防護法、核安全法為基礎的核能法律體系，構建了適應本國國情的核事故應急相關法律制度［5-7］。而我國的核安全監管法規主要包括《中華人民共和國核安全法》、國務院頒布的《核電廠核事故應急管理條例》，以及國家核安全局、原國防科工委、原衛生部等相關部門頒布的部門規章、安全導則和管理規定。與美國、法國、日本等核電發達國家相比，我國核安全法律規章制度的種類、數量和涵蓋范圍都存在欠缺，標準體系方法建設不完善［8，9］。一般情況下，地方省級黨委、政府要等到國家核安全相關法律規章制度出臺后，才推進地方對應的法律法規體系建設。以廣西為例，“十三五”期間，隨著行政審批及生態環境機構改革的深入，輻射安全管理體系、機構、隊伍等均有較大調整，出現了諸多問題：自治區本級及各地市級在核技術利用、輻射安全許可、日常監督、行政執法等管理環節的主體單位不一致；高風險移動放射源在線監控推廣使用在法律法規層面的制度支持不足；相關工作與高風險放射源異地使用備案等管理工作缺乏聯動；省際間高風險移動源在線監控平臺信息未實現共享等等。這些核安全監管過程中出現的問題迫切需要通過完善地方核安全監管相關法律法規、技術方法和規范標準體系予以解決。

2.2.2 涉核產業快速發展對核安全監管帶來新的挑戰

“十三五”以來，廣西涉核產業快速發展，在用放射源和廢（舊）放射源的收儲數量不斷增加。2015年12月底全區在用放射源1660枚，2017年6月底上升至1750枚。截至2020年3月31日，廣西廢物庫已收貯各類廢（舊）放射源2200余枚，其中自2016年以來新增357枚，總量增加16.2%。此外，隨著防城港核電廠5、6號機組投建運行、“十四五”期間核能產業覆蓋范圍擴大、反應堆堆型多樣、風險源數量增加，核安全監管的工作壓力也會隨之上升。

從全國范圍來看，“十三五”初期，我國在用核放射源已達到10萬余枚，涉及單位超過1萬家，在用核射線裝置12萬余臺（座），涉及單位近5萬家［10］?！笆奈濉逼陂g，大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電重大專項繼續穩步推進，小型反應堆的研究和應用開發進一步深入，第四代核能技術的研發也列入計劃，沿海核電站加速建設，各省區核技術利用企事業單位的數量不斷增加，核安全監管的工作范圍和工作難度也不斷增加，監管機構將面臨新的風險和挑戰［11，12］。

2.2.3 核應急

“十三五”以來，廣西組織完成了歷年的自治區級核與輻射事故應急演習和防城港核電廠、供電、交通、衛生等單項核應急演練。其中包括2019年自治區核與輻射事故應急演習，該演習在全國范圍內首次使用真實高危放射性源模擬重大輻射事故。此外，廣西與廣東等周邊省份建立了核應急聯席會議和聯絡員機制。從歷次核應急演習來看，廣西核應急前沿指揮所及核應急機動指揮平臺的信息化建設亟待完善，當前的狀態難以滿足核與輻射應急工作的實際需要。此外，核與輻射應急的實戰能力有待加強，部分成員單位、地方核應急機構的人員配備不齊，專業人員缺失，裝備的各類輻射監測設備不足。

自2014 年以來，在生態環境部（國家核安全局）的統一協調下，全國各省區市陸續開始組織省級輻射事故應急演習工作，各級應急響應能力得到了較大的提升。與此同時，也發現了預案修訂工作滯后、實施程序不完善、實戰性有待增強、應急響應專業化和規范性操作有待加強、市縣應急能力薄弱等問題［13］。“十四五”期間，核技術利用發展迅速，區域輻射環境日趨復雜，這給核應急工作帶來巨大壓力。

3 總體思路和重點工作建議

3.1 總體思路

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和核安全新理念、新思想、新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實理性、協調、并進的核安全理念，推進核安全監管及治理體系和能力現代化，構建并不斷完善以核安全、核在建在運營設施、輻射安全許可證制度、環境影響評價制度和輻射環境監測制度五大體系為核心的核安全監管制度框架。實行分階段審批許可制度以及全過程監督模式，確保核設施安全運營，嚴控在用放射源、退役鈾礦冶項目環境風險，不斷提升核應急能力，建立全民參與的核安全科普文化體系，持續提升核安全水平，為全面建成小康社會提供強大支撐。

3.2 重點工作任務

3.2.1 推進地方核安全法律法規體系建設

核安全領域監管和治理體系治理能力現代化，核心在于不斷完善相關法律法規體系。針對廣西“十三五”期間存在的核安全法律法規體系不完善問題，“十四五”期間，在評估廣西已發布的法律法規和規章制度實施成效的基礎上，推進廣西輻射環境監管地方立法工作，出臺輻射工作人員培訓教育等工作制度文件，修訂《廣西壯族自治區放射性廢物管理暫行辦法》等已頒布實施的法規制度；不斷完善核應急預案和執行程序，建立健全地方核與輻射法律法規制度。此外，針對修改后部分地市核與輻射監管工作弱化問題，完善制度體系，加強地市核與輻射監管能力建設。

3.2.2 確保核電廠場內外輻射環境安全

“十四五”期間，防城港核電廠應不斷加強培養本公司專業監測人員，加大環境監測的軟硬件投入，完善環境管理與監測技術，不定期對廣西防城港核電廠周邊的官山遼水庫、山口水庫、東興黃淡水庫地表水和白云村、沙螺遼飲用水進行放射性監測，定期（每半年）對廣西防城港核電廠周邊白云村、沙螺遼地下水進行放射性監測。廣西核與輻射環境監測部門將增設5個防城港核電廠海域輻射監測預警系統（海上自動站），引入衛星遙感、無人機等監測手段［14］，加強毗鄰海域生態環境本底狀況監測，完善核電廠周邊環境自動監測與手工監測相融合的監測體系。

3.2.3 加強放射源等重點風險點源頭監管

確保廣西城市放射性廢物庫日常安全運行管理，強化放射源、退役鈾礦冶、移動高風險源等重點風險源監管，持續提升核與輻射環境風險監管能力。將放射性廢物（源）安全管理理念滲透到輻射安全管理的各個環節，“全流程”跟蹤，在流轉環節上抓好廢舊放射源安全管理?！笆奈濉逼陂g，持續深化核技術利用“放管服”體制改革，依法依規，持續抓好涉源行政審批管理，推進輻射工作場所監督性監測，切實消除放射源安全隱患。鈾礦冶監督方面，建立實施一套全面覆蓋輻射環境及流出物抽樣核查監測、核設施輻射監測監督檢查、鈾礦冶輻射環境安全監督三大重點監管領域的現場監督與執法體系文件。做好中核金原鈾業有限責任公司桂林分公司鈾采冶工程（703-1礦）、南寧新原核工業有限公司701礦鈾采冶工程和中核韶關錦原鈾業公司新村鈾礦3個鈾礦冶的監督性監測。完善廣西高風險移動源在線監控系統，在實現與國家級移動源在線監管系統平臺數據無縫對接的基礎上，根據監管需求，不斷升級擴展模塊功能。此外，積極推進廣西防城港核電站配套低中放固體廢物處置場。

3.2.4 不斷增強核應急能力

在“十三五”歷年核應急演習經驗總結的基礎上，完善《廣西壯族自治區核應急預案》《廣西防城港核電廠場外應急預案》及核應急執行程序，修訂核應急崗位行動指引程序。統籌規劃，加強核與輻射應急能力信息化建設，完善廣西核應急前沿指揮所（防城港市核應急指揮中心）的應急設施建設，完成固定洗消場所的選址和建設。查漏補缺，強化地方核與輻射應急隊伍建設，補齊地市核與輻射應急能力建設短板。根據廣西發改委批復，開展廣西核輻射緊急醫學救援基地建設。此外，在防城港核電廠海域新增5個海上自動監測站，健全核事故海上輻射監測預警體系，不斷加強海洋核與輻射應急預警能力和核應急領域科研創新。廣西防城港核電有限公司按照相關要求，開展實物保護系統有效性評估，針對薄弱環節進行升級改造，開展生物智能識別、低空飛行物管控、海面安全防范設備應用研究，不斷提高防城港紅沙核電廠的核安保水平。

3.2.5 構建核安全科普文化體系

依托廣西國家生態環境科普基地，強化文化培育，提高安全意識，全方位開展核安全文化宣傳。繼續推進“自治區生態環境科普基地”和“自治區生態環境教育基地”建設，聯合廣西科協等相關單位，組織企事業單位職工、社區群眾、媒體記者等積極參與公眾開放日、“六·五”世界環境日、核與輻射科普座談等類型主題科普活動。通過強化信息公開，多方式、多形式、多載體開展核與輻射公眾宣傳活動，緩解公眾的“恐核”心理。