“吃講茶”里的民主

田亮

2022年2月10日，江蘇省昆山市周莊鎮“人大代表之家”舉辦《中華人民共和國婦女權益保障法（修訂草案）》意見征求會。（孟驍 / 攝）

2022年2月10日，江蘇昆山周莊，一處水鄉。

這天是正月初十，過完年剛上班沒幾天，年味還濃，新的工作又生機勃勃地開始了。怎么開始的？“吃講茶”去。這是水鄉的風俗，大家圍坐在一張張方正的黑漆烏木桌子前，邊喝茶邊聊天。聊天也是工作？正是！鎮里的“人大代表之家”就在小河邊，當地人常去這里“吃講茶”，水在門前潺潺地流，事在嘴上噼里啪啦地講，正是一個民主議事的絕佳場所。

2020年7月，昆山市人大常委會被全國人大常委會法工委確立為基層立法聯系點。隨后，昆山聯系點又在全市設立了20個立法信息聯絡站，周莊鎮“人大代表之家”就是其中之一。

這天下午，十來個人在這里“吃講茶”，開的是《中華人民共和國婦女權益保障法（修訂草案）》意見征求會。該法自1992年10月起施行，正迎來一次大修。

瞿琪霞率先開了口，她是昆山昆劇院的黨支部書記。“我看到很多招工通知上寫著——喲，有時候我們單位也寫著——‘限男性’或‘已婚女性’，這就很不公平嘛！我拿到草案，首先就翻有沒有禁止就業性別歧視的內容，結果真的有。我覺得還是很暖心的。”

俞武軍接上她這個話頭：“草案第三十五條還要求企業年度報告中應當包含女性招錄（聘）情況、職工性別比、管理層性別比等反映男女平等狀況的信息。將來一旦企業年報中沒有這方面信息，就可能被投訴舉報，甚至影響企業的信用等級。前不久我在一次座談會上跟企業家講，這一條你們要尤其重視和推廣。很多企業目前還不知道這一條有多大殺傷力。”他是昆山市人大常委會副主任，語速有點快。

瞿琪霞說：“我還留意到女孩上學的問題。草案好像是說，父母有疾病或者其他特殊情況，就可以不送適齡女孩上學了？這個‘特殊情況’最好能明細化。不然，誰家沒個‘特殊情況’呢？”

俞武軍另有看法：“這部法律全國通用，各地情況可能不一樣。”

律師王珊也覺得：“沒法一刀切、一筆寫出明細的。”

俞武軍想了想：“或者將來會有一些地方法規或實施細則，再做具體規定。”

瞿琪霞接著說：“我聽人講過一點，我覺得特別好。婦女權益保障法也保護了未成年女性的權益，應該叫‘女性權益保障法’。”

“欸！”幾位女士異口同聲表示肯定。

“應該在她們還是小孩子時，就讓她們知道自己有哪些權益。”船娘吳娟說著，又想起一件事，“說到女孩，我們現在鼓勵生二胎、三胎，但企業得支持，否則影響工資，甚至工作可能都不保了，本來這時候更需要錢。所以企業要解除員工的顧慮。”

瞿琪霞管著劇團企業，立馬想到：“我們說保護女性生育的權益，那有沒有配套的法律法規跟上？我們單位就很明顯，女孩懷孕了，孕期10個月，起碼8個月不能上臺演出，就在旁邊看著，生了孩子又要在家照顧幾個月。這樣確實增加了企業成本。所以我覺得國家層面對鼓勵員工生育的企業要有適當稅收優惠，讓企業在履行社會責任的同時，還能感到國家對這種擔當的認可。”

俞武軍贊同：“生育是全社會的事，成本應該由全社會共同承擔。”

吳娟盡著船娘的職責：“來，大家嘗嘗我們這的青團吧，用艾草葉子做的，涼了就不好吃了，邊吃邊聊。”

青團正當季，翠綠晶瑩，清甜細軟。

王珊趁機說：“大家吃著，我給大家梳理一下這次的修訂草案跟現行的婦女權益保障法的區別。”

吳娟說：“好的，請專業人士講一講。”

2022年2月10日，昆山市周莊鎮“人大代表之家”外景。（孟驍 / 攝）

2022年2月10日，昆山市周莊鎮“人大代表之家”外景。（孟驍 / 攝）

“現行法律有61條，修訂草案有86條。以前，我們的判決書里不會寫‘依據婦女權益保護法’，這部法律也被稱作‘鏈條鎖住的法律’，這個“鏈條”就是簡單、過于原則化，導致它可操作性不強。現在，修訂草案有很多亮點。比如第七章規定，在離婚訴訟中，夫妻雙方都享有共同財產的調查權，這很有前瞻性。但在我們代理的家事案件中，這是一個難點。男性往往是家庭財產獲得的主力，處在優勢地位，離婚時女性難以調查。

所以我認為還應該加上：夫妻之間對于共同財產享有平等的知情權。在夫妻關系存續期間，任何一方可以拿著身份證、結婚證，到車管所、不動產交易中心，甚至支付寶、微信、銀行，去查詢夫妻共同財產。這個權利不應只是在離婚時才享有，結婚了就要有。很多女性覺得，我不會賺錢，就把家打理好，導致最后被遺棄。所以法律要告訴女性，你手上有很多把利劍。”

吳娟插話：“至少我得知道，我家到底有多少錢。”

王珊接著說：“很多人覺得法律是冰冷的，但我覺得這次的草案是有溫度的。比如工作場所要有母嬰室，女性廁位要多于男性廁位。”

江玉琴端著茶，細細想著：“這些規定像我們經濟發達地區可以做到，別的一些地方可能還做不到。不過法律的眼光要再往前推30年，要起到引領作用。”她是昆山市陸家鎮鄒家角社區的黨委書記。

王珊說：“還有一點，我從2008年做律師到現在，沒有代理過性侵犯、性騷擾案件。是真的沒有嗎？不是的。而是這種案子往往事發突然，很難找到證據，難以定罪，所以這種案子‘起訴少，敗訴多’。這次草案就規定了明確的認定標準，列了好多種情況，這在以前是沒有的，它為我們指明了怎么做。”

俞武軍突然想起來：“等一等，我又想到你剛才說的夫妻財產調查問題，查詢對方財產明細，還要注意權利別被濫用。”

…………

討論持續了近兩個小時，大家經常搶話說，越說越熱鬧。不知不覺，早春的太陽已經向西斜去。這回“吃講茶”收獲頗豐，不少人說比以前效果更好。

從“人大代表之家”走出來，昆山市基層立法聯系和人大代表聯絡服務中心主任宗曉星對《環球人物》記者說：“這只是我們昆山的一個聯絡站，全國還有很多個點在做婦女權益保障法征集意見的工作。全國人大還組織了修訂草案的線上意見征集，官網數據顯示，關于這部法律的意見建議多達42萬余條，遠遠高于其他法律。可見社會各界的重視、民心民意所向。征求意見的過程，也是一次普法的過程，大大增強了廣大女性的法律意識。”

2022年2月10日，昆山基層立法聯系點辦公區。（孟驍/攝）

“修訂草案目前尚未正式通過，按一般程序，未來還要由全國人大常委會二審、三審，所以現在還無法確定我們昆山聯系點做了多少貢獻。不過，自2020年8月正式運作以來，昆山基層立法聯系點已完成30部法律草案的立法征詢任務，累計上報意見建議1449條，在已公布的22部法律案中，有133條意見建議被國家立法認可采納。”宗曉星說。

在昆山聯系點辦公區域，《環球人物》記者看到一組櫥窗，櫥窗外形設計成巨大的“PEOPLE”（人民）字樣，其中展示著昆山聯系點近年來的工作情況和成就，特別是那86條意見建議。例如，《中華人民共和國國徽法（修正草案）》征求意見情況顯示，聽取109人意見，上報建議18條，被認可采納1條。

被采納的這條建議，是昆山市周市中學校長樊鎏提出的。樊鎏教高中的思想政治教育課，2020年9月剛開學就被昆山市人大常委會推薦為立法信息員，當即上崗。“當時我們正在討論學校的模擬法庭要不要懸掛國徽，大家覺得可以通過國徽加強對學生的愛國主義教育。”樊鎏告訴《環球人物》記者。他通過和身邊的人溝通，結合自己的工作實踐，提出建議：“將國徽作為愛國主義教育的重要內容納入中小學教材，深化對國徽圖案造型、歷史背景和精神內涵的教育。”

當年11月，樊鎏得知自己的建議被二審稿采納，而且法律條文的表述與自己的建議相似度頗高，新的國徽法第十五條規定：“國徽應當作為愛國主義教育的重要內容。中小學應當教育學生了解國徽的歷史和精神內涵。”這讓樊鎏不只感到興奮，使命感更是油然而生。

2021年1月，反食品浪費法（草案）公開征求意見，昆山人頗為關注。明朝時期，昆山的理學家朱柏廬著有《朱子家訓》，其中寫道：“一粥一飯，當思來處不易。”昆山人對此再熟悉不過了。樊鎏建議：“餐飲服務提供者可以根據消費者用餐‘光盤’情況以打折、優惠券或贈送紀念品等方式進行獎勵。”即以獎代罰。“以前我在一所初中工作，開展‘光盤行動’，老師們就盯著學生，必須吃完，結果有的女孩子吃得非常痛苦，還吐了。”后來，樊鎏的建議得到采納。2021年4月29日，反食品浪費法通過并開始實施。此后，樊鎏也格外注意學校食堂的食品浪費問題。學校規定，給學生打餐時先盛一部分，學生吃完后，除了雞腿、紅燒肉限量供應外，其他可以再續。樊鎏注意到，餐飲企業也有所改變，比如有些餐廳在小朋友“光盤”后會送一根棒棒糖。“以前法律常常只是掛在墻上，現在越來越多落到了實處。”

2020年9月，立法信息員樊鎏（右）在昆山市周市中學對《中華人民共和國國旗法（修正草案）》和《中華人民共和國國徽法（修正草案）》征求意見。（蔡志剛 / 攝）

基層立法聯系點，也留下了習近平總書記的足跡。2019年11月2日，習近平總書記在上海考察時，來到長寧區虹橋街道基層立法聯系點。這是全國人大常委會法工委根據黨的十八屆四中全會決定，設立的4家首批基層立法聯系點之一。習近平總書記充分肯定了基層立法聯系點在“接地氣”“察民情”“聚民智”方面所做的有益探索，指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”

2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記又特別提出要“發展全過程人民民主”。2021年10月，中央人大工作會議在北京召開。習近平總書記強調，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。

今年全國兩會，是中央人大工作會議后召開的第一次全國兩會，全國數千名代表、委員齊聚北京，熱情參與全過程人民民主。昆山市人大常委會是目前全國22個立法聯系點之一，在此影響下，昆山正在全城范圍形成民主的風氣。

除了給全國性的法律提意見建議，昆山人民的聲音也越來越多地出現在家鄉治理中。“過去，昆山《政府工作報告》起草的慣例一般是先由報告起草小組形成初稿，然后在小范圍征求意見，最后在人代會上提請代表審議。結果在老百姓眼里，起草《政府工作報告》是一件神秘陌生的事。”昆山市人民政府發展研究中心綜合研究科科長徐瀚洋說，“2021年12月，報告起草組根據市長的部署，組織開展了為期近一個月的‘開門寫報告，開門議報告’系列活動。”一方面“邁開步子”，市政府分管領導深入企業、社區實地調研座談，另一方面“廣開言路”，線上征集市民意見。

在昆山市周市鎮社區衛生服務中心工作的吳天豪，自2018年參加工作以來，深深感到基層醫療衛生工作的痛點。“城區的大醫院，分工相對明確，一個人主要專注于一件事。像我們這相對偏遠的、規模小的衛生機構，我們常自嘲是‘哪吒’，三頭六臂，什么都得干。我們也想多招些人，但招不到。”

吳天豪建議，市委市政府加快推進協調全市社區衛生服務機構建設，在機構建設、人才引進、待遇保障等方面加強頂層設計，努力保障基層醫務人員和基層社區衛生服務的行政后勤保障人員能夠厚植扎根基層、為民服務的情懷與擔當。

基層社區衛生服務中心作為醫療衛生體系的最后一公里，起到的作用是兜底性的。吳天豪的建議得到2022年1月昆山市長所作《政府工作報告》的認可，還被評為10個“金點子”之一。報告在“2022年主要任務”部分寫道：均衡配置專科醫院、社區衛生服務機構和高端社會辦醫療機構，促進醫療資源擴容提質。

上海居民許駿杰經常來昆山旅游，特別是秋天喜歡來昆山享用當地特產——陽澄湖大閘蟹。旅游過程中，他發現昆山的停車難問題比較嚴重，尤其是居民小區周邊“一位難求”，見縫插針式的停車更加劇了市民出行難。他一口氣提了10條建議：醫院、名校、商業核心區等重點區域設置電子實時車流及車庫車位指示牌;有條件的單位拿出一定的車位共享，錯時開放;張貼罰單同時附上泊車導示圖;為減少占地，多建設地下停車場和立體停車場……

許駿杰的建議也被評為“金點子”。《政府工作報告》寫道，2022年將新增公共停車位2000個，逐步推動全市所有停車位納入“牡丹停”智慧停車系統，建設更多“玲瓏”筒倉式智能車庫，有效緩解停車難題。

“停車難提了幾年了，解決起來比較難。去年，我們急民之所急，和錢七虎院士團隊合作，開發了‘玲瓏’筒倉式智能車庫。錢院士是國家最高科學技術獎獲得者，昆山人，十分關心家鄉發展，又是地下空間開發利用方面的專家，我們就在昆山市森林公園南門停車場搞了一個試點。在只占三四個車位的一塊地方，開發了地下4層空間，每層設計12個智能停車位，合計48個停車位。”徐瀚洋說。該筒倉式智能車庫預計今年夏天投入使用。相關部門又在全市另篩選出16個點位，開展地下筒倉式智能車庫的施工建設。

《政府工作報告》的落地需要監督，政府工作做得好不好也需要監督，這正是人民政協的一項重要工作。2019年9月，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上指出：“人民政協要以實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職方向，以促進解決好發展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入協商集中議政，強化監督助推落實。”

“推進全過程人民民主建設，要在知情權、表達權、參與權、監督權等各環節的實現上都體現民主，不能像西方式民主那樣，‘人民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期’，也不能讓‘建議止于批示’。”昆山市政協城建委副主任王雷雷告訴《環球人物》記者。

2020年6月，昆山市政協圍繞食品安全問題，在全省政協系統首次舉辦民主評議融媒體直播活動。

2020年6月，昆山市政協圍繞市民普遍關注的食品安全問題，在全省政協系統首次舉辦民主評議融媒體直播活動。臺上，6名政協委員坐成一排，市政府各相關職能部門5名負責人則在對面坐成一排，接受政協委員和臺下市民代表的問詢。

政協委員狄蘇珍問道：“蔬菜，尤其是夏天的葉菜，容易發生農藥殘留超標的問題，昆山本地產蔬菜有沒有這方面問題？”農業農村局局長陳魯勇答道：“農產品質量安全的核心問題在于化肥、農藥等投入品，自2012年以來，我市實施主要農作物的價格補貼政策，鼓勵大家使用高效低殘留的農藥，從源頭上保障農產品的質量安全。同時我們也要求生產者建立農事操作臺賬，做到可查詢可追溯。昆山的農產品是安全的，請大家放心食用。”

昆山已在2017年被評為“全國水產品質量安全示范縣”，而政協委員孫坤在調研中注意到，農貿市場開展的食品安全快速檢測主要集中在蔬菜農藥殘留和生鮮肉瘦肉精檢測，沒有看到水產品的快檢項目和記錄。市場監管局局長應忠偉回答：“這個問題，我們的政協委員看得非常細。水產品的快速檢測相對較少，主要有兩個原因：水產品抽檢要進行前期處理，一般要三四個小時，當天來不及出結果，就已經批發掉了;二是市場的抽檢人員往往都是市場內部員工，相當一部分同志的能力水平還沒跟上。我們也采取了一些措施，一是加大培訓力度;二是我們市場監管部門定期開展抽檢工作，以法檢彌補快檢的不足。我們也在各分局成立快檢分中心，進一步做好檢測工作。

現場市民代表強小華問道：“學校是如何做好疫情防控的同時又保障食品安全的？”教育局局長卿勝答道：“我們對所有食堂從業人員嚴格執行崗前健康檢查，并根據分時、錯峰就餐的需要，對食材進行分段烹飪，避免食物因為留存時間過長導致變質，還強化對就餐空間和餐具的消毒工作。我們不少學校還把體育場館改造成方艙食堂，也是為了進一步減少人員的聚集。”

監督問詢結束后，昆山市政協主席馮仁新表示，接下來要針對評議中一些群眾關心程度高、社會各界反響強烈的問題，繼續做好跟蹤問效、形成閉環，真正使民主評議成果“落下去”。

2021年1月7日，昆山市首家市場監管局駐學校食品安全監管站——登云食品安全監管站揭牌儀式在昆山登云科技職業學院舉行。2021年的“一號議案”也與食品安全有關。2021年1月，昆山市十七屆人大五次會議審議同意了江雪龍等12名代表提出的關于“加強食品全鏈條管理，高質量保障人民‘舌尖上的安全’”的議案，并交市人民政府認真組織實施。6月，昆山啟動食品安全宣傳周活動，并在啟動儀式上發布食品安全領域助企惠民12項措施，包括扎實推進抽檢監測工作、快速檢測保障“菜籃子”安全、守護校園食品安全等。人民關心的食品安全工作一步步得以夯實。

食品安全只是國計民生的一個方面，分布在昆山各個角落的廉勤監督員就像“活探頭”，時刻緊盯社區的大事小情，嚴防“微腐敗”，確保社區民生工程、專項經費、物業管理、基礎設施建設等各環節規范運作，發現問題及時通過廉勤監督平臺上報。他們與昆山1654個網格立法信息采集點工作人員一起，共同疏通了昆山全過程人民民主網絡的毛細血管，保障民主不被阻塞。

年僅26歲的立法信息員謝勁松，曾對長江保護法（草案）、濕地保護法（草案）提出建議，并得到認可和采納。他說：“其實我提的大部分建議未被采納，但立法信息員這種身份，我會帶著走一輩子。不應把它看作一種工作，它是公民發揮自身作用的一種權利。將來無論在什么部門、什么崗位，如果能為國家、為人民貢獻自己的一份力量，我都會覺得很榮幸。”

昆山之行，記者還參觀了顧炎武紀念館。顧炎武是昆山人，與王夫之、黃宗羲并稱明末清初三大思想家，也是昆山的一張歷史文化名片。他在《日知錄》中寫道：“保天下者，匹夫之賤與有責焉耳矣。”后來，梁啟超在引用這句話時濃縮為著名的“天下興亡，匹夫有責”。這句話深深鐫刻在每一個昆山人心中。