政府公共政策改革的合理性

王長峰　楊芳

文章編號：1673-9973（2022）01-0047-05

摘要：政府部門獲得公共政策改革合理性的依據的來源，在聚焦網民行為結果的信息化數據表現之后，轉向追溯網民參與行為背后的內源驅動力。行為是外顯的，而思想是內在的，心理學科的動機研究體系為建立兩者的聯系提供了契機。群體的動機來源于需要和誘因的非線性相互作用，虛擬社會中場景因素的差異成為個體行為動力差異的根源，由此建立起風險防范和化解機制，從關注矛盾的主要方面、重塑參與主體的誘因環境的角度發現政府公共政策改革的合理性。

關鍵詞：公共政策;網絡輿情;需要理論;動機理論

中圖分類號：G353.1文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.008

Rationality of Government Public Policy Reform： A Study Based on the Motivation of

Netizens’ Participation in Public Opinion

WANG Chang-feng， YANG Fang

（School of Economics and Management， Beijing University of Posts and Telecommunications， Beijing? 100876，China）

Abstract：The source of government departments to obtain the rationality of public policy reform， after focusing on the information-based data performance of netizens’ behavior results， turns to trace the internal driving force behind netizens’ participation behavior. Behavior is explicit， while thought is internal. The motivational research system of the psychology department provides an opportunity to establish the connection between the two. The motivation of the group comes from the nonlinear interaction of needs and incentives. The differences in the scene factors in the virtual society become the source of the differences in individual behavioral dynamics. Therefore， a risk prevention and resolution mechanism is established to find the rationality of the government’s public policy reform from the perspective of paying attention to the main aspects of contradictions and reshaping the incentive environment of participation.

Key words：public policy; network public opinion; need theory; motivation theory

一、引言

一般來說，政府等公共機構會試圖通過制定與當前問題相關的法律、法規、決定或行動來解決公共問題[1]。政府為分配社會福利、立法量刑、保障社會公共衛生安全、維護交通環境等出臺的相關法條、制度、規定等稱為公共政策。公共政策與人民群眾生活的幸福感密切相關。網民在互聯網上發表的對公共政策相關話題的態度和意見是對現實生活中該政策制定、執行、監督過程的真實反饋。獲得政府公共政策改革合理性的依據的來源，需要了解網民對公共政策話題參與行為的根本原因。動機理論是心理學界聯系外在行為和內在思想的重要方法[2]，在教育學、管理學等應用較廣泛，但是關于網絡治理的相關研究較少。國內學者通常將輿情演化過程看作一個系統，將動力來源分為內外兩個部分。齊佳音等[3]將輿情事件本身的破壞力歸為內源動力，將網民、媒體的推動力以及政府的調控力歸為外源動力。曾潤喜等[4]從人的主觀能動性出發，認為內部動力維度包括網民認知、媒介平臺、事件屬性、政府治理;外部動力維度包括現實環境、虛擬環境兩類。

在社交媒體中，微信用戶轉發的動機以社交動機、休閑娛樂和信息動機為主[5]。基于動機的內容分類，用戶參與社交媒體的動機對參與強度影響的大小，從高到低為：娛樂性、信息性、社交性[6]。不同的是，與公共話題相關的輿情事件中，網民參與傳播動機的強度從高到低依次為：公共利益、社交、宣泄、共鳴[7]。在國內自媒體環境下，公民政治參與的動機多與利益相關[8]，公眾政治參與的利益動機可以分為經濟利益、社會利益動機兩個方面[9]，與公共話題對應的個體知識共享的動機則更多的是雙向利益即互惠或利他目的[10][11]。具體的政治參與輿情指標中，政府公信力與管控度對較低網絡輿情風險有重要影響，而政府回應速度、信息公開度及網民滿意度對政府公信力有增強作用[12]，輿情事件的敏感度和危害度影響公共政治參與[13]。

綜上，關于網絡輿情中網民參與行為的動機研究，對普通社交媒體用戶的行為動機研究較豐富，涉及公共政策話題的參與行為動機的研究較少。基于心理學的動機理論，本文將聚焦于公共網絡輿情，針對公共政策以及反映公共政策合理性的熱點話題，網民群體參與行為的動機分析，對政府公共政策改革的合理性以及公共網絡輿情治理民主化提出建議。2022年2月第36卷第1期王長峰，楊芳：政府公共政策改革的合理性——基于網民公共輿情參與行為的動機研究Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

公共行政2022年2月第36卷第1期王長峰，楊芳：政府公共政策改革的合理性——基于網民公共輿情參與行為的動機研究Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

公共行政

二、心理學的行為動機理論研究

心理學界用動機來表示一切引起、支配和維持個體行為的因素，用來聯系外顯的行為與內在的思維之間的關系。縱觀心理學科百余年的發展史，動機理論中關于動機來源的研究比較系統的觀點是：行為動機產生的條件是內在需要和外在誘因的共同作用。

（一）需要是動機激發的內在條件

亞伯拉罕·馬斯洛于1943年提出需要層次理論，定義需要是一種心理狀態，一種個體對自身感到某種缺乏而力求獲得滿足的狀態。人類生理和社會生活中的不平衡、不滿足是需要產生的來源，部分需要只有達到一定強度才能產生力量，轉化為人的動機，從而使得行為發生。經典的需求層次結構包含人類需求的五級模型，通常被描繪成金字塔狀的等級。從層次結構的底部向上分別為：生理、安全、社交、尊重和自我實現。

需要是人積極性的基礎和根源，而動機是推動人們活動的直接原因。在馬斯洛的動機研究中，需要被描述為動機產生的內在因素，但這并不是說這部分引起行為產生的原因完全不受意識之外的社會性因素的影響，只是需要在喚起個體行為的時刻表現為內源性的、天生的且下意識的，需要并不依靠心理疏導來獲得滿足。滿足高級需要必須具備良好的外部條件：社會條件、經濟條件、政治條件等。一般意義上，人的外部條件的等級和人的需要的等級是匹配的，因此在應用馬斯洛需求層次理論時應該注意以下幾點。一是需要層次越低，力量越大，潛力越大。尤其應避免同一社會形態中不同階級群體間的需要斷層，產生巨大裂隙從而激發徹底改革的社會力量。二是從社會整體來看，著重于解決當前的主要矛盾主要需求。三是個體對需要的追求有所不同，單個個體的價值排序決定個體的需要等級。

（二）誘因是動機產生的外在條件

心理學中，關于誘因喚起行為反應的研究成果有兩個重要階段。第一階段是俄國生理學家巴普洛夫的經典刺激反應實驗：刺激（S）——反應（R）。實驗結果說明，中性刺激（指實驗初始不會產生反應的刺激）仍然可以通過重復的訓練獲得特定反應。同時期，聯結主義心理學家桑代克的餓貓實驗得出結論：刺激和反應是可以通過試錯學習建立聯結的。這兩個結論基本建立了從刺激到產生反應之間的關系，在肯定本能的基礎上，重視了重復訓練的效果。第二階段是新行為主義理論家斯納金、赫西等的實驗：反應（R）——刺激（S）。斯納金在實驗中增加了“強化”的作用：感受刺激-作出反應或行為-強化刺激-反應或行為的可能性增強。強化可以理解為一種對行為的肯定或否定，結果是使行為朝同一方向趨于重復發生。引導被實驗者做出某種行為或反應，可以通過強化物使其行為或反應的可能性增加。積極強化獲得強化物使得初始反應加強，比如學生因為老師夸贊而認真學習，消極強化排除可厭刺激物使得初始反應加強，比如學生因為教室不再吵鬧而認真學習。值得注意的是，消極強化作用不同于懲罰，消極強化是去掉原本存在的刺激，目的是強化行為而不是企圖消除行為。

不論是巴普洛夫的刺激反應實驗還是斯納金的強化理論，誘因的給予或消失是特定時刻的單次作用，其所建立的刺激與反應的聯系卻可以維持且行為強化的后果也可以多次重復發生，成為研究者想要目標對象獲得持續的特定行為反應的理論指導。

（三）動機理論應用于網絡輿情行為研究的意義

20世紀末，認知主義心理學作為心理學一個新的學派異軍突起，有部分認知主義學家甚至反對動機理論關于刺激與反應聯結的觀點。認知主義關注人的知覺、記憶、想象等處理信息的過程，更加強調學習的過程。首先，必須要承認個體在大腦中處理信息的方式一定會影響人的肢體表達和行為反應。但動機并不僅僅是一種單純機械的、表象的聯結行為與思維的概念，在考慮到環境與文化對有機體及其動機滿足的影響的同時，很多實驗（包括巴普洛夫、桑代克的實驗）也包含有機體有其天生的生理特征、內在結構，并且能主動創造心理環境等事實，絕不是純粹的情境理論。其次，認知主義心理學的實驗：施加刺激—感受到的刺激—處理刺激—行為表現的過程中，相比于認知主義重視學生的學習過程，網民從處理信息刺激到轉化為參與行為的過程傾向于表現為沖動型，網民將信息刺激轉化為“文本行為”的時刻通常表現為一種臨時的未經訓練的反應。尤其在網絡社會中，文本行為與現實中面對面的肢體行為相比，個體面對文本情緒，主動選擇刺激的意識相對減弱，被動接受刺激的概率增加。因此在考慮個體主觀能動性的同時，心理學動機理論中行為反應的研究成果更適用于研究虛擬社會環境下人的行為。

三、公共網絡輿情中網民參與行為動機模型的建立

（一）基于動機心理學的SMA模型

行為形成是多種因素交叉作用的組合，馬斯洛在人類動機理論中的經典命題：“盡管任何行為幾乎都是有動機的，而行為同時也差不多總是由生物的、文化的和情境的因素所決定。”

基于心理學的動機理論，提出輿情行為發生的SMA模型，如圖1所示。由場景（Scenes）、動力（Motivation）、能力（Ability）三個核心構念組成。場景指個體對自身以及所處行為環境的認知，包括行為主體的自身屬性和事件的客觀情景兩部分組成。個體的自身屬性即激發個體行為動機的內在條件的部分，是環境要素在時間和空間范圍上的抽象延伸。輿情事件的客觀情景即喚起個體動機的外在條件的部分，是個體所存在的客觀環境及個體對環境的主觀認識的融合。

圖1SMA模型的作用路徑與普通行為動力模型[14]不同的是，網絡進入的低門檻使得機會（Opportunity）這一約束行為結果的因素不再成為輿情行為發生的考量。SMA模型解釋了網絡中輿情主體行為的形成模式及約束結構。網絡社會中的個體信息化行為產生的可能性是個體處理輿情信息的兩個前提——“動機”和“能力”——的函數[15]，缺一不可。場景則對這一過程產生調節作用，強化或者弱化動機的激勵效果和能力的作用效果，從而影響行為的激烈程度，是一種隱性作用的過程。

（二）網民群體的SMA模型內容

網民群體通過在網絡空間中對公共政策展開批評、質疑和討論，以生成網絡輿論的方式，來干預政府的政策行為[16]，網民群體的SMA模型的內容構成如表1所示：根據文獻研究歸納，將網民參與公共輿情話題的動力分為三個大的類別：利益訴求、情感共鳴和娛樂休閑。

利益訴求在內容方面包括經濟利益、政治利益，權利利益、安全利益。經濟利益也稱物質利益，與生產關系及生產結果有關，將馬斯洛需求層次理論中的生理需求歸于對“面包”的需求即經濟利益訴求。在法學中，權利一般是指法律賦予人實現其利益的一種力量，即權利是實現利益的手段，因此網民對現實權利的需求也歸結為利益訴求;政治、安全利益需求分別指公共政策中與參與治理行為和網民生命健康有關的訴求。網民的利益訴求是個體迫切的生理需要和安全需要的表現，處于金字塔需要理論的最底層，行為潛力最大。

心理學上將情感共鳴定義為心理共鳴，指兩個人或群體之間在日常行為和生活上產生了一種靈魂和精神上的無限延展和溝通，這種默契只涉及精神、意識，與個體的物質利益訴求無關。而出于娛樂目的的網民參與通常表現為短暫性、無循環的信息內容處理，這一類型的共享動機在所有人群的參與動機中數量比例最高[17]，但其行為后果對社會的影響最小。

態度傾向強烈程度政府公共政策改革合理性的依據是SMA模型中場景要素的差異對于不同輿情話題參與行為的影響。能力和動力是關于場景變量的函數，可以由不同場景中主關鍵因素的能力、動力的等級來判定群體需要的強度差異。比如，針對“新冠肺炎疫情”的討論中，個體能力的等級劃分由信息發布者的職業、身份權威性、專業度確定，這個時候“某某主治醫生”的發聲可能比國家官方機構的影響力更大;動機等級的劃分由主體所處地區的疫情危險程度來確定。在疫情初發時期，相比于其他城市，武漢地區的網民群體參與疫情防控政策討論的愿望更加強烈，一線城市的網民也要比三四線城市的網民更關注政府的應對策略。而關于“性侵”話題的討論，個體能力等級的劃分則由信息發布者的社會地位確定，主體的性別成為群體動機等級劃分的主要考量因素，不同性別中未成年與成年的年齡分布差異作為輔助考量因素。社交媒體平臺中這些場景因素可以通過用戶注冊時填寫的年齡、職業、地區等信息獲得，或者通過賬號實時運營的實際粉絲數、關注度等分析得到。

（三）基于SMA模型的公共網絡輿情風險研判機制的構建

基于SMA模型的公共網絡輿情風險研判機制如圖2所示，關鍵是依照SMA模型的測量方法對每一種情緒的網民群體進行能力、動力主關鍵因素的提取和再聚類，根據公共政策的內容以及不同研究者的目的，主關鍵因素的選擇可以滿足不同目標的政府職能部門的研究需要。基于動力的不同等級來了解公民的參與強度差異，情感強烈的部分群體可能比其他數量占優的群體價值更值得被關注，這就是關注人類主要的、突出的需要的意義所在，社會利益最大化的最終目標是個體價值的實現與社會價值創造的統一。

在審視公共政策、調查輿情事實真相的同時，政府必須把握主動權，控制話題流量，防止不良情緒的蔓延、擴大，及時關閉一些有影響力的組織或個體的消極發言渠道。否則，容易形成“社會強化”，在輿論不良風向的誘導下，公民易在網絡上發表對公共政策甚至對政府機關不實的、消極的言論，認為可以增強其社會地位獲得他人的認可與接納[18]。但同時公共網絡輿情治理中，單純的暴力壓制絕不可取，掌握好權力使用的度，意見領袖和普通網民區別對待，拓寬網絡諫言渠道和源頭制止煽動性發聲兩手抓，嚴守輿情風險預警線，靈活應對社會批判。圖2基于SMA模型的公共網絡輿情風險研判機制在一項公共政策的輿論研討完成之后，政府部門應安排專門的負責人員按照公共政策的類型分類存檔歸納在政府電子數據案例庫中，形成歷史知識案例庫，在海量的案例庫中總結一般規律，為以后的輿情風險提供經驗。公共網絡輿情風險研判機制的全過程單靠政府是無法完成的，相關部門應邀請由專業領域的輿情專家、法律專家、資深媒介和相關技術人員，重大公共政策的決定應邀請群眾代表，組成經驗豐富、領域全面的公共網絡輿情評估專家咨詢委員會[19]，以專家指導為主力，以群眾反饋為輔助，以群眾差異化需求為目標，針對不同特征的社會群體的需要量體裁衣，提出對癥下藥的應對策略。

四、總結與展望

輿情研究是了解社情民意的“晴雨表”，也是破浪前行的船頭的“瞭望哨”。公共政策輿情研究的目的不僅僅是平息一場網絡輿論，更是作為政府治理社會的一種手段，掌握公民行為慣性的規律，從動機產生的兩個條件的角度對政府的公共輿情治理提出建議：

（1）政府應抓住社會整體的主要矛盾，提出使得社會利益最大化的合理的應對策略而絕不是最優的應對策略。首先，公共政策的制定不僅考慮目標群體，也考慮與目標群體相關的社會群體。個體不同等級的動機、群體之間不同類別的動機都一定存在著聯系，公共政策對社會的作用是以目標群體為中心向外波浪擴散的，一個社會群體需要的實現可能伴隨著另一個群體需要的滿足或消失，利益的此消彼長反而會使得群體間矛盾加深。其次，欲望是人的本質，決定了人類從不會感到滿足。一個需要滿足又會有另一個需要站在突出的位置上來，因此人民的需要將會長久存在于社會之中，低層需要相對永遠存在，政府對低級需要訴求不滿的群眾應始終保持脫貧但不脫政策的理念，群體的需要以該群體的基礎水平獲得滿足而不以社會相對水平來衡量。公共政策的目標不會是社會中每個個體需求的簡單總和，而是以社會發展的階段性目標為指導，以創造社會總價值中占據優勢地位的群體的公共利益為主的政治性策略。

（2）政府應重視網民群體作為輿論中重要主體的治理地位，官與民統一立場，而不是站在網民的對立面。政府通過官方權威機構正面的、激勵的話語可以激發網民的理性與正義感，從而促使網民自主地發揮網絡輿論治理能力。當賦予網絡公眾理性的定位之后，負向情緒的傳播會隨著部分網民的理性以一種中心網絡的形式感染周圍的人而歸于平靜[20]。現實社會中，官民矛盾造成的劍拔弩張的緊張氣氛很大程度上源于雙方身份地位的對立，而心理暗示是一種最簡單的條件反射。個體在心理上會竭力使情境產生適應這一期望或預言的效應，網民認為自己是被信任的，因此在主觀上達到統一立場的效果。網民能夠感受到積極的心理暗示的作用，建立在網民的理性與政府的應答形成的良好的正向循環圈的基礎上，一旦政府未發聲或未及時發聲的“不作為”將成為輿論中一種隱形的負強化因素，增強網民的參與行為，尤其是負向參與行為發生的可能性，這種行為結果是環境刺激造成的，而不能歸咎為網民的不理性。

（3）基于公共政策公共性與服務性的內在本質[21]，公共政策的制定、實施、改革應該接地氣，應該為人民服務，以避免淪為權力者個人的價值目標和價值觀念的表達。社交平臺上總是會有關于公共政策的有用的意見，例如在2021年8月“北京市延遲退休法定年齡征集意見”微博話題下的一條評論：“多少歲退休不要緊，就是想問下是否可以選擇繳或不繳養老金？”以及2021年7月“中小學要將心理健康教育納入校本課程”的話題下，一位網民評論：“好好落實下去，錄用專業人士講，別再搞成只是班主任班會講課的內容……幾張雞湯PPT給學生使勁灌……”另一位網民評論：“整天下這個要求那個通知，具體怎么實施又沒人負責了，直接下通知，要求各地政府將心理健康教師納入教師編招聘，要求心理相關專業的學生報考……既專業化又省得什么事都拋給教體局……”類似還有很多這樣的評論不應該被淹沒，畢竟每一位公民才是公共政策的最終受益者。權力者應善于傾聽群眾的聲音，每一位普通百姓都是生活問題的專家。公共政策的智慧從群眾中來，到群眾中去，依靠人民，應該成為未來公共網絡輿情研究的趨勢。

與政府統一的意見征集相比，通過網絡環境了解公民對公共政策意見的方法，優點在于網民在這一環境中言論相對更加自由。缺點就在于，首先，這種言論的自由度較難把控，網民的評論中有有用的信息也有純粹情感宣泄的信息垃圾，如何進行相關關鍵字段的人工選擇、智能抽取，以及能夠對含義復雜且語義模糊的中文進行較精確的區分，機器學習的能力還需改進。其次，保護隱私和防止網絡暴力的同時，國家對社交軟件實名認證的信息完整度和準確性還需規范和加強。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]

收稿日期：2021-12-26

作者簡介：王長峰（1965-），男，河北清河人，國際項目管理研究所所長，項目管理中心主任，博士生導師，主要從事項目管理理論與實踐、風險預警與應急管理研究;楊芳（1996-），女，河南三門峽人，工學碩士，研究方向：項目管理、網絡輿情預警與應急管理。