開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展:動(dòng)能維度與制度型開(kāi)放

趙愛(ài)英　蒲璠　陳瑩

文章編號(hào)：1673-9973（2022）01-0030-08

摘要：我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)效率動(dòng)能、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動(dòng)能、創(chuàng)新動(dòng)能、制度動(dòng)能和數(shù)字化新動(dòng)能。通過(guò)深化體制機(jī)制改革和主動(dòng)推進(jìn)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系構(gòu)建，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、進(jìn)出口貿(mào)易展會(huì)等打造成為新時(shí)代改革開(kāi)放重要的前沿陣地和新高地，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式匹配的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境等，以全面的制度型開(kāi)放大力推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;商品與要素流動(dòng)型開(kāi)放;制度型開(kāi)放

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2022.01.005

High Quality Development of Open Economy： Kinetic Dimension and Institutional Openness

ZHAO Ai-ying1，PU Fan2，CHEN Ying3

（1.Tianshui Normal University， Tianshui 741001，? China; 2.Shanghai School of Administration， Shanghai 201800， China;

3.Shanghai Urban Construction Vocational College， Shanghai 201800， China）

Abstract：The high-quality development of China’s open economy has enabled economic efficiency energy， structural transformation energy， innovation energy， institutional energy， and new digital energy. By deepening the reform of system and mechanism and actively promote a new round of international economic and trade rules system， the free trade zone， free trade port， import and export trade exhibition to become an important new era of reform and opening up and new heights， promote the internationalization of national standards， improve the innovation driven development model matching system mechanism and business environment， etc.， with comprehensive institutional openness to promote the development of open economy in China.

Key words：open economy;high quality development; commodity and factor flow opening;institutional openness

一、引言

2015年5月中共中央發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，提出了建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制做出了頂層設(shè)計(jì)。2018年6月21日，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席全球首席執(zhí)行官委員會(huì)特別圓桌峰會(huì)的知名跨國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)指出，“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”[1]。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須從新發(fā)展理念、開(kāi)放目標(biāo)戰(zhàn)略、開(kāi)放制度與動(dòng)力到實(shí)踐操作層面的全方位的質(zhì)量變革，以全面的制度型開(kāi)放助力開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其發(fā)展更加充分和平衡，順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理變革趨勢(shì)。李克強(qiáng)總理在2019年的政府工作報(bào)告中指出，要進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放[2]，強(qiáng)調(diào)了以制度型開(kāi)放推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，釋放改革紅利和制度紅利。

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)上下共克時(shí)艱，疫情防控取得重要成效，經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展。2020年我國(guó)外資外貿(mào)均創(chuàng)造了歷史新高，全年貨物進(jìn)出口總額321557億元，比上年增長(zhǎng)19%。其中，出口179326億元，增長(zhǎng)40%，高于2019年的32%;貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)07個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際使用外商直接投資金額10000億元，增長(zhǎng)62%，折1444億美元，增長(zhǎng)45%。其中，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資2963億元，增長(zhǎng)114%，折428億美元，增長(zhǎng)95%[3]。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，上半年我國(guó)外貿(mào)規(guī)模創(chuàng)歷史同期最好水平，貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)271%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)13個(gè)月的同比正增長(zhǎng)，充分展示了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和質(zhì)量。與此同時(shí)，我國(guó)在疫情防控和公共衛(wèi)生治理，在維護(hù)公正、合理、透明的多邊國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)秩序，在深化與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作等方面提供了有效的中國(guó)方案，制度型開(kāi)放成效顯著。2022年2月第36卷第1期趙愛(ài)英，蒲璠， 陳瑩：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：動(dòng)能維度與制度型開(kāi)放Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理2022年2月第36卷第1期趙愛(ài)英，蒲璠， 陳瑩：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：動(dòng)能維度與制度型開(kāi)放Feb.， 2022Vol.36 ， No.1

政府管理

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，謀劃新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的雙循環(huán)戰(zhàn)略模式，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)相互聯(lián)動(dòng)，需要以制度型開(kāi)放構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，破除深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，凸顯政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法治健全、市場(chǎng)化推動(dòng)等方面的重要作用，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的、可預(yù)期的、優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，使我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度更加具有科學(xué)性、先進(jìn)性和國(guó)際性，進(jìn)一步釋放優(yōu)質(zhì)的制度紅利，激勵(lì)各類市場(chǎng)主體釋放經(jīng)濟(jì)活力，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的全球產(chǎn)業(yè)鏈和外貿(mào)環(huán)境，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式，推動(dòng)并引領(lǐng)全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

改革開(kāi)放四十余年，我國(guó)不斷豐富對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資與經(jīng)貿(mào)合作、加快人文交流，成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)，成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，進(jìn)口占全球約11%，吸收外資占比約10%，對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外直接投資、外匯儲(chǔ)備等穩(wěn)居世界前列，外貿(mào)依存度約32%，外資對(duì)全國(guó)稅收貢獻(xiàn)約18%，外貿(mào)外資直接和間接帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2億人，占就業(yè)總量的1/4左右，包括了大量農(nóng)村和貧困地區(qū)人口[4]。

（一）改革開(kāi)放的基本國(guó)策，釋放了體制機(jī)制活力，有力推動(dòng)商品和要素跨國(guó)流動(dòng)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就是商品與資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素能夠自由地跨越邊境流動(dòng)，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)模式[5]，對(duì)于一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)具有重要的促進(jìn)作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新模式和新引擎[6]。我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)于黨的十三屆三中全會(huì)后，基于國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)短缺的條件，以及友好的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)施了追趕戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，抓住了全球要素分工發(fā)展帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托勞動(dòng)力、土地、環(huán)境承載力等傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢(shì)，依托短缺經(jīng)濟(jì)下龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際上勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與國(guó)際分工與貿(mào)易，推動(dòng)商品與要素跨國(guó)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)機(jī)制、從單一公有制到多種所有制并存、從封閉到參與經(jīng)濟(jì)全球化的巨大轉(zhuǎn)變[7]。

從封閉到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程是我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化的過(guò)程，是市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)過(guò)程。改革開(kāi)放初期，我國(guó)優(yōu)先開(kāi)放沿海地區(qū)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)，優(yōu)先建立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，發(fā)揮了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制安排和戰(zhàn)略部署的窗口效應(yīng)，隨之確立了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。20世紀(jì)90年代以后東部沿海地區(qū)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的開(kāi)放，確立了公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并與外部自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，商品與要素在國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)和流動(dòng)，資源配置突破種種限制，按照市場(chǎng)機(jī)制在世界范圍配置，極大提高了資源配置效率。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，激勵(lì)多元化經(jīng)濟(jì)主體活力的所有制、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、信用機(jī)制等逐漸確立，釋放了體制機(jī)制活力，經(jīng)濟(jì)主體的活力和盈利能力得到極大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體與民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和合資企業(yè)快速成長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展[8]，并具備了國(guó)際市場(chǎng)適應(yīng)能力和開(kāi)拓能力，融入了世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中。

20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，隨著我國(guó)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)內(nèi)外貿(mào)體制和外匯金融體制的不斷深化改革，極大推動(dòng)了出口貿(mào)易高速增長(zhǎng)。尤其是我國(guó)加入WTO之后，在寬松的自由貿(mào)易框架和履行相應(yīng)的承諾背景下，外貿(mào)企業(yè)抓住了進(jìn)入全球市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，價(jià)格優(yōu)勢(shì)與制度和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)疊加，形成我國(guó)商品與生產(chǎn)要素的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2008年以來(lái)我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年貢獻(xiàn)率在30%以上;2009年以來(lái)出口規(guī)模成為世界出口與貿(mào)易盈余的第一大國(guó);2010年起高技術(shù)產(chǎn)品出口額居世界第一，在利用外資方面基本屬于第二大國(guó)，外匯儲(chǔ)備連年穩(wěn)居世界第一;2018年對(duì)外直接投資流量躍居全球第二，世界銀行跨境貿(mào)易指標(biāo)全球排名中，我國(guó)已經(jīng)從2017年的第97位大幅提高到2019年的第56位。在世界范圍內(nèi)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)依然呈現(xiàn)出較高的發(fā)展速度、韌性和質(zhì)量。

（二）商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，促進(jìn)中國(guó)商品與生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈嵌入跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球鏈，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈也逐漸完整和升級(jí)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其在WTO國(guó)際規(guī)則框架下，我國(guó)商品與資本、技術(shù)、人員等資源要素跨國(guó)流動(dòng)的各種壁壘逐漸消除，在跨國(guó)公司推動(dòng)和主導(dǎo)下，以國(guó)際資本投資為紐帶，商品和生產(chǎn)要素以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)跨國(guó)流動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)抓住了全球工業(yè)革命、歐美去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以低端嵌入的方式全面而快速地融入發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工、合作與貿(mào)易體系之中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前我國(guó)制造業(yè)增加值在全球占比接近30%，全球500強(qiáng)中我國(guó)占129家，位居第一，鋼鐵、汽車、水泥等220類工業(yè)產(chǎn)品位居世界第一;全球80%的空調(diào)、70%的手機(jī)、60%的鞋類產(chǎn)自中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)制造業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展有力推動(dòng)了中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的迅速崛起[9]。中國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為全球唯一工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)大的世界第一制造業(yè)大國(guó)，還成功實(shí)施了“引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化吸收、創(chuàng)新”模式，培育了自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)了基礎(chǔ)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力，一些重要領(lǐng)域取得一大批原創(chuàng)成果。與此同時(shí)，技術(shù)、人才、資金等要素向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷完整和升級(jí)，與全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合，并向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

（三）商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，推進(jìn)中國(guó)城市化與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

伴隨開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，商品與生產(chǎn)要素跨國(guó)順利流動(dòng)，與外部自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，進(jìn)而以一種市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)了我國(guó)城市化進(jìn)程。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易對(duì)全國(guó)城市化進(jìn)程具有顯著的正效應(yīng)[10]，對(duì)外貿(mào)易通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)城市化進(jìn)程。凈出口貿(mào)易總額每增加1%，城市化率平均上升0.014%[11]。可見(jiàn)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化之間存在長(zhǎng)期均衡發(fā)展關(guān)系[12]，三者相互作用，協(xié)同發(fā)展。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際貿(mào)易、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者緊密相關(guān)，國(guó)際貿(mào)易可以通過(guò)促進(jìn)商品、資源要素在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變。更多的商品、人口、資本等要素在國(guó)內(nèi)城市的聚集、流動(dòng)，推進(jìn)了城市化進(jìn)程，這是一種通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)的城市化。

20世紀(jì)80年代中后期隨著我國(guó)戶籍制度改革不斷深化，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市化率從改革開(kāi)放之前的不足20%，2011年達(dá)到51.27%，到2020年達(dá)到了63.89%，實(shí)現(xiàn)了城市化的大跨越，這是制度改革和市場(chǎng)化機(jī)制共同作用的結(jié)果。城市化引致的資本、土地、商品、勞動(dòng)力的集聚為國(guó)際貿(mào)易部門的規(guī)模化發(fā)展提供了人力與資本支持，而城市化率提高及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于國(guó)際貿(mào)易部門降低商品和要素的流動(dòng)成本、交易成本，有利于實(shí)現(xiàn)資本與技術(shù)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于我國(guó)貿(mào)易上規(guī)模、上層次、調(diào)結(jié)構(gòu)。隨著城市化率的提高，我國(guó)外貿(mào)依存度不斷提高與調(diào)整優(yōu)化，1978年外貿(mào)依存度僅為13.93%，到2011年達(dá)到48.62%，實(shí)現(xiàn)了城市化與國(guó)際貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。2011年以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力、土地、自然資源成本的快速攀升，成本優(yōu)勢(shì)不再，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)需求不斷上規(guī)模、上檔次，科教文衛(wèi)等城市社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施也得到了更大發(fā)展，大量受到良好教育和技能培訓(xùn)的青壯年勞動(dòng)力成長(zhǎng)起來(lái)，與高速發(fā)展形成的充足的資本優(yōu)勢(shì)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)疊加，支撐我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)依存度隨之調(diào)整優(yōu)化，2019年為32%，依然居世界首位，商品與要素的流動(dòng)性開(kāi)放和城市化兩者互相交織、互相影響，共同促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能維度

商品與要素流動(dòng)型開(kāi)放為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了有利的要素稟賦條件，一系列符合國(guó)情和外部環(huán)境需要的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度與政策的實(shí)施，以及2018年來(lái)“六穩(wěn)”措施的實(shí)施，有效抵御了外部沖擊，發(fā)展質(zhì)量和效益繼續(xù)提高[13]。隨著完整統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)外開(kāi)放的市場(chǎng)體系和有效的宏觀調(diào)控體系的建立和完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的形成，開(kāi)啟了多維動(dòng)力支撐開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（一）商品和一般性生產(chǎn)要素自由化流動(dòng)，以及國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)效率動(dòng)能

商品和一般性生產(chǎn)要素自由化流動(dòng)推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在外貿(mào)和外資規(guī)模的高速增長(zhǎng)，更重要的是整體貿(mào)易所呈現(xiàn)的大進(jìn)大出模式支撐了國(guó)內(nèi)消費(fèi)和資本形成的持續(xù)增長(zhǎng)，培育和打造了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大中小型新型股份制外向型公司，形成了世界上最龐大的教育體系和技能水平較高的人力資源，世界上最完整、規(guī)模最大、深度嵌入國(guó)際分工和貿(mào)易體系的工業(yè)供應(yīng)體系，規(guī)模最廣闊、需求多樣、消費(fèi)質(zhì)量加快升級(jí)的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，都是支撐開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和有集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了依靠國(guó)內(nèi)外循環(huán)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)效率動(dòng)力，有利于我國(guó)制造業(yè)保持高效率競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更有利于制造企業(yè)降低研發(fā)和制造成本，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新工藝向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新優(yōu)勢(shì)。2014-2019年我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值年遞增11%，利潤(rùn)年遞增98%。新冠肺炎疫情肆虐的2020年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)164%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的比重為178%，是利潤(rùn)增長(zhǎng)最快的工業(yè)行業(yè)板塊，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年我國(guó)能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降，全年單位GDP能耗比上年下降01%;規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降04%[14]，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率動(dòng)力顯著凸顯。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動(dòng)能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，是結(jié)構(gòu)問(wèn)題而非總量問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，有針對(duì)性地解決供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的矛盾和問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最應(yīng)關(guān)注的核心要素[15]。習(xí)近平在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”[16]黨的十九大明確提出了“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”[17]。近年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中國(guó)政府宏觀調(diào)控的政策取向，確定了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，并取得階段性顯著成效。2019年我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增加6.2%，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率76.6%，同比高出0.1%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.6%，清潔能源消費(fèi)占比為23.4%，同比高出1.3%[14]，供給體系質(zhì)量明顯提升。而國(guó)家層面上實(shí)施的國(guó)家科技重大專項(xiàng)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、智能制造工程、綠色制造工程、裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升和消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，以及推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，“破、立、降”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，極大推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)供給側(cè)要素以最佳的方式進(jìn)行組合，消除供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性瓶頸，供給結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而改進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)及效益，滿足靈活多變的國(guó)際需求，使供給發(fā)展與需求發(fā)展相匹配，開(kāi)放型高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動(dòng)力已經(jīng)形成。

（三）創(chuàng)新要素流動(dòng)性開(kāi)放，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了創(chuàng)新動(dòng)能

全球化條件下，按照產(chǎn)業(yè)要素區(qū)域差異和要素流動(dòng)理論，先天要素稟賦不同和相同的國(guó)家間都可能產(chǎn)生國(guó)際合作，并依據(jù)要素自由流動(dòng)，通過(guò)要素升級(jí)優(yōu)化與集聚，靈活地參與新型要素組合國(guó)際分工，在保持產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)[18]。我國(guó)在實(shí)施“以市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略和WTO自由貿(mào)易框架下，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)性開(kāi)放，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、學(xué)習(xí)和消化吸收、再創(chuàng)新的創(chuàng)新活動(dòng)，并致力于產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、制度等全方位的創(chuàng)新，培育了自主創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素稟賦結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。

為了促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。2013年起，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量超越日本，是僅次于美國(guó)的第二大科技研發(fā)市場(chǎng)。2020年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)24393.1億元，增長(zhǎng)10.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.40%，比上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)[19]，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近60%，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量36.1萬(wàn)件（居世界首位），達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，接近經(jīng)合組織國(guó)家平均水平。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2020年全球創(chuàng)新指數(shù)，居世界第14位，科技創(chuàng)新能力大幅提升。而國(guó)家層面上實(shí)施了國(guó)家科技重大專項(xiàng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合公關(guān)等舉措，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放共享，不斷強(qiáng)化外源性的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。目前我國(guó)已經(jīng)建成了500口徑的射電望遠(yuǎn)鏡、散裂中子源、大深度載人潛水器、P4實(shí)驗(yàn)室、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置、潛水器母船等大科學(xué)裝置，建成了20多個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心、31個(gè)國(guó)家生物種質(zhì)和實(shí)驗(yàn)材料資源庫(kù)以及98個(gè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，4000余家單位、10.1萬(wàn)余套大型科學(xué)儀器、80個(gè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系納入了開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)，為面向科技前沿和原創(chuàng)性研究提供堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐，并在一些重要領(lǐng)域和方向取得一大批重大原創(chuàng)成果，占領(lǐng)了科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

微觀層面上，我國(guó)各類創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)迅速發(fā)展，大力激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2020年底市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)到1.38億戶，外貿(mào)企業(yè)內(nèi)生性創(chuàng)新力量也不斷強(qiáng)大，人力資本、技術(shù)研發(fā)、培植品牌、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式等高級(jí)產(chǎn)業(yè)要素和創(chuàng)新要素大幅增加，給中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新時(shí)代活力。華為、阿里、大疆科技、小米為代表的一大批具有世界影響力的高科技企業(yè)，在國(guó)際合作中創(chuàng)新，并不斷加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品支撐的高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化、中國(guó)建材、三一重工、中鐵集團(tuán)、國(guó)藥集團(tuán)等一大批國(guó)企積極實(shí)施國(guó)際合作與創(chuàng)新，累積高級(jí)制造要素，演變?yōu)槿蚧髽I(yè)，在規(guī)模上、核心技術(shù)創(chuàng)新和核心產(chǎn)品制造能力上發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，具備了可持續(xù)性貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（四）體制機(jī)制改革與法規(guī)的不斷完善，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度動(dòng)能

對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)國(guó)內(nèi)政策和制度不斷做出相應(yīng)的改革，逐步建立起適合國(guó)情和外部環(huán)境需要的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的體制機(jī)制、法規(guī)與政策，并不斷完善，保障對(duì)外開(kāi)放在法治軌道中推進(jìn)、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境的最佳方式[20]，也為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化奠定了充分的法制保障和制度動(dòng)能。從改革開(kāi)放歷程看，我國(guó)各級(jí)政府在改革開(kāi)放和漸進(jìn)式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，逐步構(gòu)建了符合中國(guó)特色的民主政治制度和法治體系，務(wù)實(shí)和合乎時(shí)宜地制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮了宏觀調(diào)控的巨大優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了政府與市場(chǎng)機(jī)制共同作用，是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)符合規(guī)律的、穩(wěn)定發(fā)展的重要制度動(dòng)能，也是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度動(dòng)能[8]，而完善的政策和制度也會(huì)對(duì)參與主體的行為產(chǎn)生硬約束，降低無(wú)效交易的概率及交易成本[15]，助力經(jīng)濟(jì)效率動(dòng)能。

法治與制度是最好的營(yíng)商環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)主動(dòng)加入了APEC、CCC、ESCAP、ICAO、IMF、IMO、ISO、ITUC、WTO、WHO等國(guó)際組織，先后出臺(tái)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》《中華人民共和國(guó)外商投資法》等法規(guī)，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了重要的法規(guī)保障作用。《外商投資法》作為專門的新型外商投資法律制度，是與國(guó)際通行規(guī)則相對(duì)接的外商投資負(fù)面清單管理制度和管理模式，于2013年在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行和2017年全國(guó)范圍實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單越來(lái)越短。2020年6月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布了2020年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由2019年的40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由2019年的37條減至30條，放松了兩條，成為對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)的更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重大制度性成果。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致原則，給外商在華利益提供了更有力的制度保障，更加堅(jiān)定了各方對(duì)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的信心。2020年以來(lái)，疫情防控和擴(kuò)大開(kāi)放的制度和政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，在外資外貿(mào)方面的表現(xiàn)更加引發(fā)國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議預(yù)測(cè)全球外國(guó)直接投資總額創(chuàng)連年來(lái)的新低，2020年較去年減少40%。而據(jù)國(guó)家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)上半年直接投資順差187億美元，其中來(lái)華直接投資659億美元。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年1-11月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額10422億元人民幣，同比增長(zhǎng)上提（折合1572億美元，同比增長(zhǎng)214%），高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)193%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)208%，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)143%[21]。美中貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示，91%受訪的美國(guó)企業(yè)表示在華業(yè)務(wù)保持盈利，83%受訪的美國(guó)企業(yè)表示將中國(guó)視為其全球化戰(zhàn)略最重要的前五大市場(chǎng)之一，近70%的受訪企業(yè)表示對(duì)中國(guó)市場(chǎng)未來(lái)5年的商業(yè)前景預(yù)期樂(lè)觀[22]。這些數(shù)據(jù)凸顯了外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的信心，也是中國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境的必然結(jié)果。

十三五期間中國(guó)以制度完善為核心的營(yíng)商環(huán)境加速優(yōu)化，自主降低稅費(fèi)水平，關(guān)稅總水平明顯下調(diào)，降到75%。《中國(guó)開(kāi)放發(fā)展報(bào)告2019》指出，目前中國(guó)貿(mào)易加權(quán)稅收平均水平只有44%，低于很多發(fā)展中國(guó)家，接近于美國(guó)和歐盟水平。世界銀行發(fā)表的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第31位，較去年提升15位，制度型開(kāi)放取得了重要進(jìn)展。改革開(kāi)放的一系列政策舉措和法規(guī)制度，尤其是實(shí)施更高水平和質(zhì)量的投資貿(mào)易自由化、便利化、規(guī)范化的政策制度，是助推產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈扎根中國(guó)的新動(dòng)力，以及推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步向世界市場(chǎng)和國(guó)際投資中心邁進(jìn)的新引擎。

（五）數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化新動(dòng)能

近十年來(lái)，中國(guó)大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在計(jì)算機(jī)視覺(jué)算法和系統(tǒng)、智能交互式對(duì)話等方面已經(jīng)走在世界前列，也涌現(xiàn)出許多原創(chuàng)型人工智能技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了強(qiáng)大的數(shù)字化新動(dòng)能。2019年，全球互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)前20強(qiáng)中中國(guó)占6家，位居第二。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到362%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)677%，實(shí)物網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為207%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)同比增加234%，呈持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重從2015年的148%提高到2019年的163%。與此同時(shí)，中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也隨之日益優(yōu)化，2005-2020年，中國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)用進(jìn)出口額占服務(wù)貿(mào)易總額的比重分別提升了2998%和132%，成為服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿23]。

我國(guó)“新基建”計(jì)劃的快速推進(jìn)，吸引了高新科技公司和互聯(lián)網(wǎng)公司投入到“數(shù)字中心”“數(shù)字平臺(tái)”建設(shè)，有效發(fā)揮了5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁作用，也成為跨境電商和采購(gòu)貿(mào)易方式創(chuàng)新發(fā)展的加速器。2021年上半年跨境電商進(jìn)出口總額8867億元，同比增長(zhǎng)286%，成為外貿(mào)發(fā)展的新亮點(diǎn)。移動(dòng)支付、國(guó)內(nèi)外電商平臺(tái)和先進(jìn)物流系統(tǒng)不斷成熟，打破了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)邊界，具有開(kāi)放、平等、共享的新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)、新模式等數(shù)字化商業(yè)模式和貿(mào)易模式成功快速應(yīng)用，極大優(yōu)化了進(jìn)出口全鏈條全流程，最典型的一個(gè)指標(biāo)就是進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間的縮短。2021年6月，全國(guó)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮了6234%和8515%。我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不斷深化和優(yōu)化，促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、金融、科教文衛(wèi)等各行業(yè)信息化、智能化、柔性化、融合化發(fā)展，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，將大大提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而催生新職業(yè)，帶動(dòng)新的就業(yè)，不斷為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能、新活力。

四、加大制度型開(kāi)放力度，確保開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)是新常態(tài)下中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略抉擇，是對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)化、精細(xì)化設(shè)計(jì)[24]，更需要契合新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，進(jìn)一步加大制度型開(kāi)放，保障開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。

（一）對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)體制機(jī)制改革，主動(dòng)推進(jìn)在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建中貢獻(xiàn)中國(guó)力量

規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際投資與國(guó)際貿(mào)易的制度安排和制度遵循，直接硬約束著開(kāi)放維度、開(kāi)放范圍和開(kāi)放方式等。制度型開(kāi)放相對(duì)于商品和要素流動(dòng)性開(kāi)放是更高水平和更深層次的開(kāi)放，相當(dāng)于規(guī)則等制度的“進(jìn)出口”。規(guī)則等制度的“進(jìn)出口”不似商品進(jìn)出口以滿足生產(chǎn)和消費(fèi)需求，而是旨在尊重各方意愿前提下形成區(qū)域性乃至全球多邊規(guī)則，并以此為遵循和導(dǎo)向，構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)透明的開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系[25]，構(gòu)建一套與我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相適應(yīng)的、系統(tǒng)完備和科學(xué)有效的制度體系，可以有效降低制度性交易成本，消除制度洼地及其可能產(chǎn)生的尋租行為、競(jìng)爭(zhēng)扭曲等，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不確定風(fēng)險(xiǎn)，有利于構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)，也符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新的發(fā)展趨勢(shì)。

近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌主義，從經(jīng)濟(jì)全球化主要推手轉(zhuǎn)為全球化的絆腳石，公然挑釁包括世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則在內(nèi)的國(guó)際法規(guī)則，使以WTO為核心的國(guó)際法治和多邊貿(mào)易體制秩序遭到破壞[26]。在這樣一個(gè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大調(diào)整和改革的重要時(shí)期，我國(guó)必須要更加注重制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊主義和公平公正的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)階段，更加重視國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整升級(jí)，更加重視勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際性和統(tǒng)一性等軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，不僅要求我國(guó)通過(guò)制度型開(kāi)放主動(dòng)對(duì)接國(guó)際上通行的、慣例性的國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等市場(chǎng)規(guī)制體系，營(yíng)造與國(guó)際先進(jìn)水平銜接的商業(yè)貿(mào)易規(guī)則體系，從企業(yè)開(kāi)辦、產(chǎn)權(quán)登記、進(jìn)出口貿(mào)易、關(guān)稅、財(cái)政金融政策、市場(chǎng)監(jiān)管等方面比對(duì)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，形成全面開(kāi)放的新格局。同時(shí)，還要注重制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，在推進(jìn)世貿(mào)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)改革，國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易規(guī)制改革中貢獻(xiàn)中國(guó)力量，推動(dòng)規(guī)則的完善，從而構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

（二）對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、進(jìn)出口貿(mào)易展會(huì)等打造成為新時(shí)代改革開(kāi)放重要的前沿陣地和新高地

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的開(kāi)放從經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先啟動(dòng)，擴(kuò)展到全國(guó);從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放到加入世界貿(mào)易組織;從建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港，到建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;從中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)到中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的籌辦;從自主降低關(guān)稅水平，到實(shí)行外商投資負(fù)面清單制度等，不斷構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建制度型開(kāi)放推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。目前我國(guó)已經(jīng)與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，并與自貿(mào)伙伴建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了重要作用;建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)18家和上海、海南2家自由貿(mào)易港，這18家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用外資占了全國(guó)的15%，成為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的重要基石。面對(duì)新冠疫情和逆全球化挑戰(zhàn)，2020-2021年中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)和中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)三大展會(huì)的如期舉辦，聚焦國(guó)際一流技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)等，發(fā)揮展會(huì)平臺(tái)的聚合、開(kāi)放作用，是我國(guó)以制度開(kāi)放推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、出口和進(jìn)口并重的全面開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，也是攜手其他國(guó)家共同推進(jìn)科技創(chuàng)新，并打造全球競(jìng)爭(zhēng)合作新格局的重要舉措。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、展會(huì)等成為改革開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新平臺(tái)、新市場(chǎng)采購(gòu)和貿(mào)易業(yè)態(tài)，隨之產(chǎn)生了大量的區(qū)域貿(mào)易投資自由化制度安排和政策規(guī)定，在制度型開(kāi)放方面發(fā)揮了積極的良好示范作用。為了發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港和展會(huì)等作為新時(shí)代改革開(kāi)放前沿陣地和新高地的作用，工信部和商務(wù)部要牽頭組織加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)、公平開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進(jìn)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展，不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新改革，不斷提煉具有通用性、國(guó)際性、推廣性的貿(mào)易規(guī)制，向引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量;要擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍和改革自主權(quán)，創(chuàng)新外資外貿(mào)新舉措，發(fā)揮外資外貿(mào)的引領(lǐng)作用;對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和最高水平，全面實(shí)施經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者互認(rèn)制度，實(shí)施零關(guān)稅相關(guān)的軟硬件配套政策、監(jiān)管制度和減免關(guān)稅的優(yōu)惠政策等一系列有利于貿(mào)易便利化自由化的政策制度，大力降低通關(guān)成本和物流成本;進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在貿(mào)易方式上的創(chuàng)新應(yīng)用，比如創(chuàng)新展會(huì)的舉辦模式，線上與線下結(jié)合，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實(shí)等，結(jié)合跨境電商試驗(yàn)區(qū)、海外倉(cāng)建設(shè)、匹配體驗(yàn)場(chǎng)景等，為各類市場(chǎng)主體提供全面交流、展示、合作的平臺(tái)，為激活全球貿(mào)易創(chuàng)造新的合作與貿(mào)易機(jī)會(huì)，助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使世界各國(guó)可以共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)會(huì)和中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

（三）對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，要瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。標(biāo)準(zhǔn)代表規(guī)則話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，可以釋放標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的門檻效應(yīng)、催化效應(yīng)和倍增效應(yīng)[27]，倒逼我國(guó)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于構(gòu)建技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)各類新標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，已經(jīng)有37764項(xiàng)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的移植性水平達(dá)到80%以上[28]。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，增強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的影響力，不僅推動(dòng)和引領(lǐng)各行業(yè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，促進(jìn)各行業(yè)在國(guó)際分工中積極尋找高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更有助于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制有效發(fā)揮作用，更好滿足人民對(duì)美好生活的需求。首先，實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，大力扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在處于優(yōu)勢(shì)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及人工智能、量子通信、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)人車間、智慧工廠、智能機(jī)器人、3D打印等重點(diǎn)智能裝備領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新基地和平臺(tái)[21]，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際平臺(tái)的接軌，成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的參與者、制定者和引領(lǐng)者。其次，倡導(dǎo)企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的交流與學(xué)習(xí)，特別要精準(zhǔn)扶持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)主攻國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)、采標(biāo)和提標(biāo)，扶持高新技術(shù)企業(yè)將創(chuàng)新結(jié)果轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)接軌的、高規(guī)格的材料、技術(shù)、性能、工藝、環(huán)保、節(jié)能、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，更要鼓勵(lì)這些企業(yè)向世界市場(chǎng)擴(kuò)張生產(chǎn)能力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“中國(guó)制造+中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)志性跨國(guó)企業(yè)。最后，主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接“一帶一路”沿線各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接ISO/IEC（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)）、DIN（德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)）等標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化合作，強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化奠定基礎(chǔ)，加快形成以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌質(zhì)量為核心的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

（四）深化政府改革，優(yōu)化制度性安排，助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局

為了適應(yīng)制度型開(kāi)放和主動(dòng)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局的要求，我國(guó)各級(jí)政府必須不斷深化政府改革，強(qiáng)化政府效能，優(yōu)化制度性安排，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理方式，提高公共服務(wù)能力，提高統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源要素的能力。這就要求我國(guó)政府首先要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，打好各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的政策、制度和措施的組合拳。重點(diǎn)要不斷完善社會(huì)保障體系和居民收入增長(zhǎng)機(jī)制，積極推動(dòng)具有社會(huì)包容性、資源可持續(xù)性和高質(zhì)量城鎮(zhèn)服務(wù)功能的新型城市化進(jìn)程，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度和建立集體訴訟制度，完善財(cái)政再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等，有效擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，要通過(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給體系對(duì)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)有效“轉(zhuǎn)起來(lái)”[29]，促進(jìn)消費(fèi)回流與消費(fèi)增長(zhǎng)，形成國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)的新循環(huán)，與穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施相結(jié)合，使國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更好連通，打造中國(guó)“世界創(chuàng)造”“世界制造”與“世界市場(chǎng)”的國(guó)際分工合作新定位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建依法行政的法治政府，推進(jìn)與市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)法規(guī)與制度供給，其中最關(guān)鍵的是要盡快修訂《反壟斷法》，積極反壟斷，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架;對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力提升和人們美好生活密切相關(guān)的食品藥品、健康教育、金融電信等領(lǐng)域監(jiān)管水平，突破國(guó)內(nèi)高品質(zhì)消費(fèi)的瓶頸，使廣大人民享受到開(kāi)放制度帶來(lái)的紅利;補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)性地位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中性的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易投資政策，加快出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保障各類市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)中享受公平待遇、國(guó)民待遇;建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、政府采購(gòu)制度、預(yù)算管理制度、公務(wù)員管理制度、監(jiān)管公正執(zhí)法制度、人才培養(yǎng)與激勵(lì)制度等，高水平推動(dòng)商品要素流動(dòng)性開(kāi)放;強(qiáng)化我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)外協(xié)調(diào)，發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)全球經(jīng)濟(jì)推動(dòng)者和引領(lǐng)者的作用。值得一提的是，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有重要的“溢出效應(yīng)”，密切跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)話，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)外協(xié)調(diào)[22]，通過(guò)建立健全與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理體系，打通國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的堵點(diǎn)，有效提高國(guó)內(nèi)外資源配置效率，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新格局。

（五）完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式匹配的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有依靠科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化。全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘不斷提高和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口管制或壓制，可以引進(jìn)的技術(shù)存量越來(lái)越少，通過(guò)“引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化吸收、創(chuàng)新”和接受發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)外溢提高技術(shù)水平模式的空間越來(lái)越有限[30]，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)更成為發(fā)達(dá)國(guó)家壓制中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的撒手锏，成為技術(shù)瓶頸，其根本原因在于原始創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)大，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展研究，相對(duì)忽視基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究[31]，科技基礎(chǔ)比較薄弱，核心關(guān)鍵技術(shù)和元器件進(jìn)口依賴度相對(duì)較高，核心芯片、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)等核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)屢屢遭到發(fā)達(dá)國(guó)家管制和封鎖。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)于2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年建成世界科技強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須要抓住新一輪科技革命機(jī)遇，提升原始創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)過(guò)去引進(jìn)創(chuàng)新模式形成的科技進(jìn)步的迭代差，改變關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。為此，宏觀層面要進(jìn)一步大力發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究作為我國(guó)科技創(chuàng)新的重中之重，構(gòu)建面向全球科技前沿和原創(chuàng)性研究機(jī)制，建立對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目和顛覆性技術(shù)的支持和管理機(jī)制，集中科技資源開(kāi)展大攻關(guān)、大創(chuàng)新，開(kāi)展全方位的產(chǎn)學(xué)研用合作、協(xié)同創(chuàng)新、知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散，從源頭上解決各種關(guān)鍵性和“卡脖子”技術(shù)背后重大的知識(shí)創(chuàng)新問(wèn)題。同時(shí)創(chuàng)造有利于新技術(shù)、新工藝、新材料等快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的財(cái)政稅收、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融支持等政策制度環(huán)境，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全的管理體制[32]，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程以及人才發(fā)展工程等，支持上游關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備公關(guān)，支持有創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)的地區(qū)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地。

微觀層面上，新時(shí)代我國(guó)各類企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，放眼全球科技前沿，不斷創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)模式、生產(chǎn)方式和管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)品鏈，轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)。這就意味著我國(guó)企業(yè)必須依靠不斷完善與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式匹配的體制機(jī)制，聚集和優(yōu)化配置企業(yè)家創(chuàng)新精神、人才、技術(shù)、制度、品牌、管理、合作等高級(jí)經(jīng)營(yíng)要素，構(gòu)建高效能的企業(yè)自主創(chuàng)新體系。與此同時(shí)，各級(jí)政府部門要切實(shí)全面落實(shí)扶持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)投入抵扣、政府采購(gòu)、重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、人才優(yōu)先發(fā)展、科研院所無(wú)形資產(chǎn)入股和量化激勵(lì)機(jī)制等支持創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的各種政策制度，為持續(xù)提升外貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新和自主可控能力提供良好的制度和政策保障。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]

收稿日期：2021-12-13

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項(xiàng)目“中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展理論創(chuàng)新的路徑選擇與模式建構(gòu)”（13CGL003）;“西北深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究”（19XKS032）;甘肅省教育廳高等學(xué)校創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2020A-101）;天水市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2020-ZCFGK-5433）

作者簡(jiǎn)介：趙愛(ài)英（1966-），女，甘肅西和人，教授，主要從事政府成本與戰(zhàn)略管理研究;蒲璠（1991-），女，甘肅天水人，碩士，研究方向：教育經(jīng)濟(jì);陳瑩（1985-），女，浙江慈溪人，碩士，研究方向：零售管理。