甘肅省城市環境精細化治理問題的思考

段翠清

摘要：近年來，甘肅省作為西北經濟發展落后的省份，面臨城市發展和環境污染治理與防治的雙重嚴峻考驗，甘肅省各級政府不斷加大城市環境的治理力度取得了一定成效，但城市環境污染問題依舊非常嚴峻，城市環境治理需要在環境政策法規的完善、生態轉移補償、提升現代化工業科技水平、利用大數據等現代技術方面進行精細化治理，提升甘肅城市環境治理的水平。

關鍵學：城市環境 環境污染 環境治理 ?大氣污染

中圖分類號：X5文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2022）01（a）-0000-00

Study on Comprehensive Control of Urban Environment in Gansu Province

DUAN Cuiqing

（Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou，Gansu Province，730070 China）

Abstract： In recent years， as the underdeveloped economic area in northwest China， Gansu Province inherited with double severe challenge of Urban development and environmental pollution control problems.Thus，the management department of the government at all levels in Gansu have continuously increased their efforts to control urban environment and then achieved certain results.However，the problem of urban environmental pollution is still very serious.Therefore，all-around urban Environmental Governance system requires meticulous governance in the fields of perfecting environmental policies and regulations， ecological transfer compensation， upgrading the level of modern industrial science and technology， and utilizing big data， etc. in the result to inprove the level of urban environmental control in Gansu Province.

KeyWords： Urban environment;Environmental pollution; Environmental control;Air pollution;Ecological protection

近年來，隨著甘肅省城市社會經濟的發展，地區經濟發展與生態環境的矛盾不斷激化，生態破壞和環境污染逐漸加重，極大地考驗著生態環境的承載力，對區域社會經濟的可持續發展與城市居民的幸福指數形成了較大制約。盡管這些年通過不停的整治，城市生態水平逐漸提高，城市的總體防止污染的潛能逐漸增大，但在另一方面，隨著城市規模不斷擴大，人民生活要求逐漸提升，城市環境的治理仍然存在很多問題，制約著未來的發展前景。

1 甘肅省城市環境保護治理現狀

甘肅省近年來在城市環境治理方面還是做出了巨大的努力和貢獻，在2017年度國家首次發布的綠色發展指數中，甘肅省綜合排名第16位、西北地區第1位。

1.1 環境保護監督工作

近年來，隨著中央環保督察整改工作的深入開展，甘肅省環保廳認真履行整改辦公室職責，制訂整改方案，加強調度督導，強化定期調度與清單銷號制度落實，制訂新的設賬、分賬、掛賬、盤賬、結賬等賬本式管理制度，并得到了國家環保督察辦的高度肯定。在62項整改任務中，2018年度全部完成應完成的46項任務，2020年已完成規定的10項整改任務。

1.2大氣污染防治工作

2018年至2020年，甘肅省各級環保組織堅持日分析、旬調度、月預警工作制度，按照空氣質量“黃、橙、紅”預警分級機制進行通報與約談，省大氣辦還對階段性工作進展滯后的10余市州進行通報，對9市州進行了約談;開展了11輪次督查檢查，覆蓋了14個市州;安排專項資金2.32億元，用于實施大氣污染治理、超低排放改造、“以獎代補”專項資金。至2020年底，共累計完成了對13065臺燃煤鍋爐的綜合整治，實現了對茶水爐、經營性爐灶等燃煤設施的“清零”，累計完成小火爐、土炕、土灶清潔取暖改造120余萬戶[1]。2020年12月上旬，甘肅省生態環境廳還組織召開了重點行業企業大氣污染防治工作推進會，明確“十四五”期間，甘肅省將上馬一批重大項目補齊短板，推進大氣環境管理體系和治理能力現代化，甘肅省將突出精準治污、科學治污、依法治污，加強PM2.5與O3協同控制，推進VOCs和氮氧化物（NOx）協同減排，將VOCs納入總量控制體系，有效減少重點污染源和全社會VOCs和NOx排放總量[2]。

1.3水污染防治工作

近年來，甘肅省各級環保組織堅持每月分析全省水環境質量，每季度召開通報會;采取多種措施，包括預警、通報、約談、限批等，嚴格落實任務清單銷號與預警通報機制，推進年度重難點工作項目推進;督導地區政府展開葫蘆河、渭河、馬蓮河達標和整治工作。

1.4土壤污染整治工作

甘肅省政府近年來通過設立土壤污染防治領導小組，制定并實施了年度《土壤污染防治工作計劃》，不斷加強組織領導和工作指導，制定了《甘肅省礦產資源開發集中區域重金屬污染物特別排放限值實施方案》，出臺了《甘肅省土壤污染治理與修復“十三五”規劃》《甘肅省土壤污染治理與修復項目管理辦法》，持續強化土壤污染整治和修復工作力度。

1.5生態環境保護工作

在生態環境保護層面，2019年，甘肅省生態文明創建工作有序推進，平涼市獲評“國家生態文明建設示范市”;重點生態功能地區轉移支付績效評估考核順利開展;安排資金5004萬元，實施45個建制村和77個貧困村環境整治項目，改善農村人居環境;安排資金1780萬元，實施98個規模化畜禽養殖污染減排和9個有機肥加工項目，推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。

1.6環境風險隱患督查工作

2019年，甘肅省展開全省范圍環境風險隱患排查和整治工作的專項督查;現地開展枯水期水污染聯防聯控工作督導檢查;細致展開環保項目“鄰避”問題的排查;協同多部門進行固廢法實施問題專項執法檢查、打擊洋垃圾違法行為專項行動、電子類廢物等再生利用行業的清理與整頓工作。

1.7環境保護工作

2018—2020年，甘肅省政府設立了環保機構監測監察執法垂直管理工作領導小組，對市縣環保局機構編制、人員經費、財產資產情況進行摸底調查;爭取中央環保專項資金7.5億元;組織申報4個項目進入中央項目儲備庫，下達專項資金4.3億元;安排省級環保專項資金4.2億元，重點支持革命老區藏區少數民族地區、貧困地區、祁連山片區開展工作。2020年以來，甘肅省生態環境廳則大力開展“甘肅省生態環境監測大數據管理平臺”項目建設，構建云上甘肅生態環境，為甘肅生態環境質量總體改善、打好污染防治攻堅戰和全省生態文明體系建設提供了有力支撐。目前，該項目已初步上線，12月底前將完成驗收。近年來，甘肅省還實施了環境污染責任保險制度，展開重大執法決定法制審核、行政許可標準化工作，組織了“世界環境日”“世界水日”“地球日”“低碳日”等系列宣傳活動，持續深化環保宣發與政策執行落實力度[3]。

2 甘肅城市環境治理的主要制約因素

2.1城市生態環境惡劣，生態環境基礎相對薄弱

對于甘肅而言，從地形地貌上看，85%為山地高原和沙漠戈壁，45.12%的面積受到荒漠化的影響，沙漠化面積占全省土地28%，幾近三成。極端脆弱的生態環境，及嚴酷的自然條件，對農業生產生活和城市發展構成很大的威脅與挑戰。甘肅僅有的主要城市區域，除天水、隴南環境較好外，其主要的城市都處于綿延1000km的河西走廊地帶，常年降水稀少，年蒸發量遠遠大于年降水量，森林植被覆蓋率極低，沙漠面積是其城市的主要構成部分，比如蘭州、敦煌就是較為典型的沙漠城市。

2.2城市發展起步較晚、產業結構單一，制約城市發展

在甘肅，基本都是以重化工企業為支持的資源型城市和以農業產業為支撐的農業城市為主。僅有的服務業也是依托于第一、第二產業為基礎。從2020年甘肅省統計局公布的年度GDP數據分析來看，甘肅省的第一產業增加值遠高于全國平均，第二產業增加值比重遠低于全國平均，距離產業結構均衡還比較遙遠，其中第一產業比重高的市州多，至關重要的第二產業比重高的市州少。即便如此，在甘肅城市化程度較高的城市，還是面臨著較為嚴重的環境污染問題，治理難度和壓力較大，這與城市化過程中過度依賴于儲藏資源的開發和引進重化工業，造成了城市環境污染與城市發展之間的雙重矛盾。

2.3城市產業現代化技術含量較低，資源的不合理、不充分利用現象普遍

縱觀甘肅各主要城市在城市工業化進程的發展中，往往都是以發展為主，治理在后。工業化的發展由于主要是依托城市地區不可再生稀有礦產資源的存儲和開采，多數以原始加工為主，缺乏深層次的資源精細化加工和利用。由于甘肅主要城市的工業生產都是以重金屬、稀有金屬和重化工業為主，而在生產的過程中缺乏安裝合理的廢棄物的處理設備，從而造成該地區嚴重的環境污染。

3 甘肅省城市環境精細化治理的對策建議

3.1推動產業結構不斷轉型升級

要特別注重培育一批綜合競爭力強的節能環保性企業，特別是要在節能環保產品制造、節能環保服務總承包領域發力，進而培育出20家以上骨干企業，以期形成2-3個產業配套能力強、輻射帶動作用大的產業集聚區或者工業園區;注重提升半導體封裝產品等技術集成整合能力，加快培育甘肅省節能裝備新動能。

3.2推進全省全域無垃圾行動

一定要發揮重點企業的模范引領作用，加強化工業生產過程中的大宗廢棄物針對性綜合利用，針對煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等大宗工業固體廢棄物，切實提高其綜合利用水平;還要注重推進全域無垃圾行動，助務城市生活垃圾與建筑廢棄物的綜合利用。

3.3利用大數據提升環境監測水平

一是推廣好污染源自動監控系統，對省污染源企業和排污口實行連續不間斷監控，且自動上傳相關監控數據。二是設立并完善污染源綜合監控和智能預警系統。三是建設完成污染源視頻的監控系統。與三維數字企業進行合作，針對企業污染防治設施、排放口、原料堆場等，在關鍵地點與部位安裝上高清視頻頭，實時掌握現地情況。四是逐步建立網格化精準監測平臺系統，對城市主要網格實現實時監控，便于各市州大氣指揮辦公室對網格環境空氣質量異常的調度和考核[4]。

3.4建立橫向轉移支付制度

在投資模式上，采用“公司型”“民營型”“支部型”“聯營型”“合伙型”“自營型”“入股型”等多種投資模式，令在城市環境治理過程中生態補償資金方式更加多元[5];鼓勵非公經濟組織投資環境治理項目，不斷拓寬融資渠道和路徑，持續增加資金扶持的力度[6];加快促進環境治理、保護和補償項目的實施，相關項目具有跨部門、跨區域的屬性，要避免見效慢、投資大的弊端，要相應地建立起各部門資金科學使用的統籌協調機制，不斷探索市場化多元投入的路徑[7]。

3.5 形成綠色發展方式和生活方式

首先，注重促進經濟綠色低碳循環發展，對城市污染重點區域、重點流域、重點行業以及產業布局進行規劃環評，對不符合生態環境功能定位的產業布局、規模與結構加以優化調整[8]。其次，要注重推進能源資源全面節約，強化能源與水資源消耗、建設用地等總量和強度的雙控行動，實行耕地保護、節約用地以及水資源嚴格管理制度，以期降低重點行業和企業的能耗、物耗，嚴格遵守生產者責任衍生制度，最終實現生產系統與生活系統循環鏈接。最后，特別要引導公眾選擇綠色生活方式，強化生態文明宣傳和教育，倡導簡約綠色、低碳環保的生活方式[9]。

參考文獻

[1]甘肅省人民政府.《2020年甘肅省生態環境狀況公報》新聞發布會實錄（文+圖）.[EB/OL].（2021-06-04）[2021-11-29].http：//www.gansu.gov.cn/gsszf/c114890/202106/1550856.shtml.

[2]燕春麗.甘肅省謀劃重點行業企業“十四五”大氣污染防治工作[EB/OL].（2020-12-07）[2021-11-03].http：//www.gsjb.com/system/2020/12/07/030223059.shtml.

[3]顧麗娟.甘肅省構建大數據管理平臺讓生態環境監測更智能[EB/OL].（2021-09-21）[2021-11-25].http：//gansu.gansudaily.com.cn/system/2021/09/21/030411074.shtml.

[4]賈瀟奇.環境保護網格化監管研究[D].太原：山西大學，2020.

[5]張明凱.流域生態補償多元融資渠道及效果研究[D].昆明：昆明理工大學，2018.

[6]成金華，方傳棣.關于完善礦產資源開發生態補償機制的思考[N].中國礦業報，2018-11-13（002）.

[7]王欣，楊君，李婷.基于生態服務價值的生態補償——以長沙市為例[J].江蘇農業學報，2019，35（4）：965-972.

[8]廖媛媛.流域治理生態補償機制研究——以“新安江模式”為例[J].安徽農學通報，2020，26（21）：130-131，161.

[9]張芳.中國綠色產業發展的路徑選擇與制度創新研究[D].長春：吉林大學，2020.