廈門市“多測合一”的綠化測量實踐

江水發，歐陽欣，陳華南，江春發

(1.廈門市佳圖測繪有限公司，福建 廈門 361012； 2.廈門市測繪與基礎地理信息中心，福建 廈門 361013)

1 引 言

為優化營商環境、深化“放管服”改革，在總結浙江、上海、南京等地先行先試經驗基礎上，2019年3月國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號)。對于測繪領域，該文要求各地實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”，從此“多測合一”落地生根。

對“多測合一”的研究，當前更多的聚焦于“多”字上[1～3]，而對綠化專題的專門論述文獻較少。本文以廈門市為例，側重于對“多測合一”的綠化專項進行探討。

廈門市綠化工作走在全國前列，屢獲“國家園林城市”“國家環境保護模范城市”“國際花園城市”等稱號，園林綠化在廈門城市發展中占據十分重要的地位。自2018年工程建設項目實行“多測合一”以來，在借鑒武漢、浙江等地綠化測量技術規程[4，5]的基礎上出臺了相應的綠地面積計算規則，并在實際工作中嚴格加以執行。從此，廈門市對綠化成效的考核管理，實現了從粗放到精細、從定性到定量、從個人評判到第三方出具測量報告+現場復核的模式轉型。廈門市的綠化測量已進行了3年多，積累了大量的實例，其做法和經驗對其他城市具有一定的借鑒作用。

2 綠化測量流程

綠化測量屬專題或專項測量，有常規地形測繪的一面又有綠化專項的行業特色。作業流程遵從一般地形測繪工作流程[6]，主要內容和步驟有圖根控制測量、地形地貌測量、綠地界址點測量、綠地圖斑屬性調查、圖形編繪及圖斑信息填寫、質量檢查、出具測繪成果報告書等。

2.1 圖根控制測量

圖根導線是主要方式[7]，一般應起閉于原有的城市等級點；若項目周邊1公里范圍內無足夠可用的起算點，則可使用城市網絡RTK進行起算點坐標測定。網絡RTK測設起算點除了執行《衛星定位城市測量技術規范》(CJJ/T 73-2010)外，應特別注意以下幾點。

(1)網絡RTK測量時，作業前及作業后應至少在一個已知點上進行測量檢核。實際作業中，因已知點較遠而偷懶或對網絡RTK過分自信，未按規定要求進行必要的檢校，往往會釀成致命性錯誤。

(2)布設的起算點應成對通視且間距不宜過短。因場地所限起算點間距無法達到規范要求的 100 m以上時，可縮短至2/3。但必須保證邊長相對中誤差優于1/4000的技術要求。

(3)為保證點位精度，起算點坐標測量宜采用三腳支架架設天線方式，測量過程中儀器的圓氣泡應穩定居中；禁止使用手持對中桿方式進行起算點坐標測量。

2.2 界址點測繪

不像建構筑物，綠地圖斑形狀不規則且零碎，圖斑界線應按一定密度逐點測繪，需要采集的點位極多。雖然網絡RTK的使用較為高效和便捷，但由于城市高樓林立、植被茂盛、電力線密布，碎部測量的主力儀器仍是全站儀[7]。使用全站儀進行綠地圖斑界址點采集，不僅效率高、無死角，而且精度高、質量穩定。

2.3 屬性調查

對每個綠地圖斑，在外業調查中應詳細記錄其立地條件，如綠化形式、綠化內容、土層厚度(地下室頂至土表距離)、喬木株數、屋頂綠化距地面的高度等，為綠化面積的折算提供依據。還應對綠化情況進行拍照存檔，以便內業核查。

3 綠地面積的計算

因綠化形式的日漸多樣化，廈門市綠地面積實行折算制，即項目的總綠地面積等于各綠地圖斑的折算面積之和，而折算面積=圖斑平面面積×折算系數[8]。綠地折算面積的大小與種植物的占地面積、綠化形式、植被生長環境要素等有關。

3.1 可計入綠地面積的綠化形式

(1)一般綠化：通常意義上的綠化。指種植于地表、具有一定的土層厚度、能天然地接受陽光雨露滋養的喬木、灌木、花、草等。

(2)底層綠化：利用底樓、天井或樓梯下方空間，種植永久性喬灌花草。其見空條件不如一般綠化。

(3)立體綠化：指以建筑物、構筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、棚架綠化等為綠化形式的總稱。

(4)綠地附屬設施：綠地中配套建設的以休閑為主的小廣場、寬度小于2.5米的園路、景觀水體、塑石、亭榭、花架、小型運動場地等。

3.2 占地(平面)面積的計算

(1)一般綠化、底層綠化、附屬設施按占地范圍的外輪廓封閉線計算占地面積。相關的特別規定有：

花壇按池壁結構外圍水平投影計算占地面積；零散栽植的喬木，種植池的面積大于 1.5 m×1.5 m時按實際面積計算占地面積，否則按 2.25 m2計；間距不超過 6.0 m的成排喬木，統一按種植池的寬度(不足 1.5 m時按 1.5 m計)乘以首末喬木之間的距離計算占地面積；為鼓勵地面林蔭式停車場建設，對樹種為高大喬木且胸徑 10 cm以上、覆土厚度 1.5 m以上、株距 6.5 m以下的停車場，按外圍喬木圍合范圍計算占地面積。

(2)立體綠化

經批準的地下車庫出入口上方搭棚架或層高小于 4.5 m的門衛房、棚房、庫房等頂面通過種植爬藤植物進行綠化的，按頂面面積計算占地面積。

擋土墻、建筑外墻等處設有不小于0.3×0.3×0.6(深)的種植池種植爬藤植物的，每個池按 2.0 m2計算占地面積。

經批準的立式垂直綠化，按立面綠化面積計算。

3.3 折算系數

(1)一般綠化：覆土厚度 1.5 m以上的按100%；覆土厚度 1.2 m～ 1.5 m的按95%；覆土厚度 0.9 m～1.2 m的按80%；覆土厚度 0.6 m～ 0.9 m的按50%；小于 0.6 m的不予計算。

(2)底層綠化：按50%計算。

(3)立體綠化：

屋頂綠化折算系數=G×L。其中G為建筑屋面高差折算系數，高差小于 15 m時取值0.6，否則取值0.5；L為屋頂綠化覆土類型，覆土厚度超過 0.4 m時取值1.0，覆土厚度介于 0.1 m～ 0.4 m時取值0.5，否則不能計入綠地面積。

經規劃部門批準的立式垂直綠化的折算系數為40%，其他類型立體綠化的折算系數為1.0。

(4)附屬設施：折算系數按100%計算。

3.4 特殊綠化形式的折算面積占比限制

為保證綠地的含金量，廈門市對特殊綠化形式的折算面積占比進行了限制性規定。

立體綠化的折算面積占比不得超過總綠化面積的20%；附屬設施的折算面積占比不得超過總綠化面積的15%。

4 綠化測繪成果及質量控制

4.1 測繪成果

綠化測量的測繪成果為《綠地率測量報告書》，由許可文書、技術說明、綠地竣工實測平面圖、綠地率及綠地面積統計表、不一致對照示意圖等內容組成。

(1)《綠地竣工實測平面圖》以圖形的方式反映綠化圖斑的分布狀況，主要由起襯托作用的底圖要素(如建筑物、道路、地下室范圍)、用地紅線要素、綠化專題要素、圖廓要素等構成，如圖1所示。綠化專題由圖斑編號層、圖斑界線層、圖斑填充層、圖斑面積標注層、填充圖例層等組成。

圖1 綠地竣工實測平面圖例

(2)《綠地率及綠地面積統計表》包含建設單位、項目名稱、總用地面積、綠地率審批指標、圖斑細項、綠地率、依據文書等欄目，如表1所示。其中圖斑細項由綠地編號、平面面積、綠化類型、折算系數、折后面積、喬木株數、備注等欄目構成。圖斑細項來源于實測平面圖及屬性調查記錄；折算后的匯總面積除以總用地面積得到實測綠地率。

綠地率及綠地面積統計表 表1

(3)《不一致對照示意圖》是特殊項目對綠化位置有嚴格要求時，才需出具；對普通項目只要綠化率達標即可，對圖斑位置不做強制規定，故無須制作。該圖是在實測平面圖的基礎上疊合經報審的綠化設計圖，對位置偏離 0.2 m以上的綠地圖斑進行提示性標注，方便園林主管部門認定是否有必要整改。

4.2 精度要求

以中誤差作為測量精度的衡量標準，兩倍中誤差作為極限誤差。涉及綠地要素的主要地物點相對鄰近圖根點的點位中誤差應不大于 50 mm；次要地物點點位中誤差可放寬0.5倍。量距邊長取位至 0.01 m，邊長測量誤差≤±(0.014+0.0004D)m。綠地面積以平方米為單位，計算過程取位至小數點后第3位，綠地面積誤差應≤±(0.02s0.5+0.0006s)m2。

4.3 質量控制

除遵守常規1∶500地形測量質量控制有關規定外，對綠化專題測量還應進行以下質量檢查。

(1)所依據的綠化面積計算規則是否正確。不同的版本會有不同的規定[8，9]，只適用于某個階段的項目審批；只有依據適合的版本出具的測量報告才符合做出行政審批時的本意。

(2)綠化圖斑是否具備開放性。新版規則要求計入綠化用地面積的綠地，不得圍合、封閉，亦即應對居民開放。

(3)綠化圖斑是否位于紅線內。紅線外的綠化及養護可能也是由項目業主所承擔，但不應計入項目綠地率。

(4)立體綠化、綠地附屬設施的占比不應突破綠化面積計算規則的相關規定。

(5)綠化測量成果需要經過測繪作業單位的兩級自檢和授權的第三方的兩級復查合格后才能用于政府部門的綠化審批事項驗收。無論是在作業單位自檢、第三方的復查還是政府部門驗收中發現成果質量存在問題的，測繪成果都會被退回作業小組進行整改，重新進行新一輪的自檢、復查和驗收。

5 結 語

廈門市綠化測量遇到的問題主要在垂直綠化及綠地附屬設施兩方面。如2018版計算規則規定每個符合要求的擋土墻上的種植池可計 2 m2的面積，于是擋土墻上密布種植池，計算出來的底座面積超過擋土墻本身的立面面積；再如海綿城市的建設，為便于雨水滲入管溝，滲水口周圍堆砌鵝卵石，此范圍能否認定為可計綠化面積的附屬設施，計算規則沒有相關條款。對于這類問題主要是通過聯系函的方式由市政園林部門研究決定。

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。一座城市是否美、是否宜居，與城市的綠化程度息息相關。綠化測量為綠化成效考核提供技術支持，定性定量相結合、圖形表格一體化、格式統一的測量報告，有助于綠化驗收工作走上公平、公正、客觀的現代化進程，也有助于城市綠化數據庫的建設并促進綠化管理工作的信息化。