中華人民共和國成立以來 云南民族工作的成功實踐

文 / 郭家驥（云南省社會科學院）郭思思（云南師范大學）

云南是全國民族成份最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多、實行民族區(qū)域自治少數(shù)民族最多的省份，云南的民族工作在全國具有典型性和代表性。2015 年1 月習近平總書記考察云南時指出：“云南民族關系親密融洽，云南民族工作成績突出，這是云南最可寶貴的財富?！边@一最可寶貴的財富不是天上掉下來的，也不是歷史發(fā)展的自然結果，而是中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國特色解決民族問題的正確道路在云南的成功實踐。本文對新中國成立70 多年來，云南民族工作成功實踐作一初步梳理和總結，以期對云南開創(chuàng)民族團結進步示范區(qū)建設新局面有所裨益。

社會主義革命和建設時期云南民族工作實踐

中國共產(chǎn)黨自成立起就積極探索適合我國國情的解決民族問題的道路。1949 年9 月中華人民共和國成立前夕頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，就以中華民族的“共同”意志，規(guī)定新中國各民族一律平等，實行民族區(qū)域自治制度。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨確立了以民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，形成民族工作一系列制度和政策。云南省委、省政府將黨和國家民族理論政策與云南實際緊密結合，開展了一系列創(chuàng)造性實踐。

在1950 年6 月召開的中共七屆三中全會上，毛澤東指出，對少數(shù)民族地區(qū)的社會改革要“謹慎對待”。同年9 月30 日，周恩來在國慶招待會上明確提出：“對于各民族的內(nèi)部改革，……采取慎重穩(wěn)進的方針?！蓖?1 月，中共云南省委召開第一次少數(shù)民族工作會議，明確今后一個時期民族工作“宜緩不宜急”，確定集中力量解決敵我矛盾，有意識地緩和階級矛盾，對民族矛盾主要是疏通民族關系，化解歷史偏見，增強相互信任，促進民族團結。

為了宣傳黨的民族政策，加強民族團結，中共中央和政務院于1950 年7 月向云南派來了由60 多人組成的中央訪問團第二分團，帶著毛主席、周總理的題詞和藥品、綢緞、布匹、鹽巴、茶、糖、針線等生活必需品，作為禮物贈送給各民族群眾。中央訪問團來到云南后，云南省委又抽調(diào)了一批干部壯大訪問團組織，補充了大批物資，先后訪問了9 個專區(qū)、42 個縣，往返行程近2萬公里。訪問團每到一地，都向各族群眾傳達黨中央和人民政府的親切關懷，宣傳黨的民族政策，深入少數(shù)民族村寨調(diào)查研究，傾聽各族群眾的呼聲和要求，并協(xié)助普洱、蒙自兩個專區(qū)和元陽縣成立了民族民主聯(lián)合政府，協(xié)助西雙版納地區(qū)成立了實行民族區(qū)域自治的籌備委員會，受到各族群眾熱烈歡迎。歷時10 個月的訪問活動，對于疏通民族關系，促進民族團結起了重要作用。

1950 年國慶前夕，中央決定邀請邊疆各少數(shù)民族的代表到北京參加國慶觀禮活動，云南省政府組織了53人的少數(shù)民族參觀團赴京，受到毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來等黨和國家領導人的親切接見。代表們向毛澤東敬獻了禮物，表示愿意在毛主席領導下建設新中國。普洱區(qū)代表返回普洱后，參加了正在召開的全區(qū)第一屆兄弟民族工作會議。經(jīng)他們倡議，原普洱區(qū)即今普洱、臨滄、西雙版納等地的各族土司、頭人和少數(shù)民族代表，于1951 年1 月1 日，按照佤族傳統(tǒng)習俗在今寧洱縣舉行隆重的剽牛、喝咒水儀式，共同立下了民族團結誓詞并勒石成碑：

我們26 種民族的代表，代表普洱區(qū)各族同胞，慎重地于此舉行了剽牛、喝了咒水，從此我們一心一德，團結到底，在中國共產(chǎn)黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗！此誓。

誓詞下面是48 位代表用漢文、傣文、拉祜文書寫的簽名。這些簽名代表終其一生，或喋血捐軀，或歷經(jīng)滄桑，無一人背叛。

1950 年初，中共云南省委成立省委民族工作黨組，在省委直接領導下負責指導全省的邊疆民族工作。同年7 月成立云南省民族事務委員會。1952 年10 月，成立中共云南省委邊疆工作委員會（簡稱省邊委），由時任省委書記兼任省邊委書記，負責統(tǒng)一領導邊疆工作和全省民族工作。同時，按照中共中央規(guī)定，邊疆民族工作在各級黨委統(tǒng)一領導下進行，嚴格執(zhí)行各地在處理民族問題時必須向上級和中共中央請示報告的制度，保證了黨的民族政策在全省的全面貫徹落實。

中華人民共和國成立前云南參加革命的少數(shù)民族干部共有1392 名，遠遠不能滿足新中國成立后開展民族工作的需要。1951 年8 月，創(chuàng)辦了云南民族學院，開始正規(guī)大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才，各地州也相繼辦起了民族干部學校或民族干訓班。省委要求外來干部和漢族干部，要有“培養(yǎng)自己的上級”的胸襟，讓“民族干部當主帥，漢族干部當參謀”，使少數(shù)民族干部得以迅速成長，為疏通民族關系，實行民族區(qū)域自治，打下了干部基礎。

由于歷史遺留下來的民族隔閡和敵對勢力的挑撥離間，中華人民共和國成立前部分少數(shù)民族群眾還存在著“石頭不能當枕頭，漢人不能交朋友”的歷史偏見。為了用事實消除少數(shù)民族的疑慮和偏見，中共云南省委決定組建民族工作隊深入到邊疆民族地區(qū)，開展以幫助發(fā)展生產(chǎn)為中心任務，以“做好事、交朋友”為基本形式的民族工作。1952—1953 年，全省先后組織了3000 多人的民族工作隊，深入到邊疆各民族之中，與群眾同吃、同住、同勞動，從幫助群眾栽秧、割谷、舂米、砍柴、挑水、掃地、帶孩子、縫補衣服、修房子等最簡單的小事入手，幫助群眾做幾件看得見、摸得著的好事，以此來廣交朋友，逐步消除歷史偏見。

做好事、交朋友打開了工作局面，但要實現(xiàn)民族團結還得幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，以打下民族團結的經(jīng)濟基礎。為此，黨和政府對民族地區(qū)采取“一少（要的少）、二多（給的多）、三公道（價格公道）”的經(jīng)濟政策。撥出大筆資金對生活極端困難的少數(shù)民族群眾進行無償救濟；無償發(fā)放耕牛農(nóng)具幫助群眾開田開地發(fā)展生產(chǎn)，幫助獨龍族群眾學會了種植水稻，幫助在深山老林中生活的苦聰人（后識別認定為拉祜族）出林定居。同時運去大批農(nóng)具、鹽巴、糧食、布匹等生產(chǎn)生活必需品以滿足群眾的迫切需要；以合理價格收購當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品以增加群眾收入和購買力。黨和政府還積極在全省民族地區(qū)進行交通和郵電通信設施建設，幫助其發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)，向邊疆民族地區(qū)派去了醫(yī)療隊、防疫隊，教育工作也得到恢復和發(fā)展。所有這些措施，都受到少數(shù)民族群眾的熱烈歡迎。

中華人民共和國成立初期，全省共有少數(shù)民族上層人士（含宗教上層人士）13000 多人，其中12800 多人分布在邊疆民族地區(qū)。除村寨頭人約1 萬人外，按其當時政治統(tǒng)治和社會影響范圍，相當于鄉(xiāng)級的1800 多人，相當于區(qū)級的900 多人，相當于縣級以上的115 人。由于民族上層人士在少數(shù)民族群眾中頗具影響力，做好爭取團結民族上層人士工作，便成了當時解決民族問題的關鍵。為此，進駐邊疆地區(qū)的人民解放軍、地方干部和民族工作隊，每到一地都首先爭取團結民族上層人士，取得上層人士支持后再去開展群眾工作，培養(yǎng)民族內(nèi)部的新生力量，進而推動上層人士進步。“通過上層人士，聯(lián)系群眾”，然后“依靠群眾，團結上層人士”，成為20 世紀50 年代初云南邊疆民族工作的一條有效做法。

中華人民共和國成立初期，全國自報登記的400 多個民族名稱中，僅云南省就有260 個，初步歸并后仍有132 個，經(jīng)過1954 年以來的民族識別工作，確定云南共有少數(shù)民族24 個，1979 年又確認“基諾人”為單一民族，使云南世居少數(shù)民族達到25 個。根據(jù)中央人民政府政務院發(fā)布的《關于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，云南廢除了帶有歧視和侮辱性質(zhì)的“擺夷”“山頭”等他稱和許多帶“犭”旁的稱謂，又將含有歧視、侮辱少數(shù)民族之意的縣名作了更改：改緬寧為臨滄，改蒙化為巍山，改順寧為鳳慶，改鎮(zhèn)南為南華，改平彝為富源，改鎮(zhèn)越為勐臘等，1987 年5 月，又將“卡佤山”改名為阿佤山。這些舉措，收到了很好的效果，少數(shù)民族群眾普遍反映說：“這才是民族平等，民族團結?！?/p>

由于歷代統(tǒng)治階級實行民族壓迫政策，蓄意挑撥民族關系，造成了一些民族之間和民族內(nèi)部的歷史糾紛。為了疏通民族關系，加強民族團結，云南省各級黨委政府本著“民族平等，合理解決，互相協(xié)商，雙方讓步，大家滿意”的原則，做了大量調(diào)解工作。例如，中華人民共和國成立初期德宏州較大的民族糾紛有數(shù)百起，盈江縣銅壁關區(qū)景頗族內(nèi)部的一場械斗已延續(xù)了9 年，死亡200 余人，荒蕪田園達4000 多畝，后經(jīng)工作隊耐心調(diào)解，終于使雙方達成互諒互讓協(xié)議，訂立了“團結愛國公約”。又如寧蒗縣小涼山彝族地區(qū)，歷史上冤家械斗極為頻繁，其中瓦渣和樸約兩個家支，從清道光年間開始，冤家械斗一直延續(xù)到20 世紀50 年代初，長達百余年。械斗中有600 多人喪生、200 多人傷殘。民族工作隊深入彝族村寨，奔走于兩個家支之間，說服雙方頭人，舉行“鉆牛皮”盟誓儀式，終止了冤家械斗，云南各地區(qū)的民族關系也開始走上了正確的歷史航道。

在民族關系初步疏通，民族團結社會穩(wěn)定大局初步形成的條件下，云南隨即展開了在少數(shù)民族地區(qū)建立新政權的工作。至1954 年共建立了6 個專區(qū)級、22 個縣級、1 個市級、23 個區(qū)級、477 個鄉(xiāng)級民族民主聯(lián)合政府和427 個自治區(qū)，1954 年《中華人民共和國憲法》頒布施行后，根據(jù)憲法規(guī)定對民族區(qū)域自治進行規(guī)范，全省的自治區(qū)改為相應的自治州、自治縣，鄉(xiāng)級的自治區(qū)則改為民族區(qū)域自治的補充形式——民族鄉(xiāng)。民族區(qū)域自治地方的成立，實現(xiàn)了少數(shù)民族當家作主，極大地增強了少數(shù)民族對黨和國家的認同。

根據(jù)云南各民族分別處于原始社會末期、奴隸制、封建領主制、封建地主制和資本主義工商業(yè)初步發(fā)展階段的實際，分別創(chuàng)造性地采取“直接過渡”“和平協(xié)商”“緩沖”“適當放寬”等多種特殊政策和特殊方式，順利完成云南民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造，引導處于不同社會發(fā)展階段的云南各民族全都進入了社會主義。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期云南民族工作實踐

1978 年12 月，中國共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會，認真清算“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯誤，作出把全黨全國工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，由此開始具有深遠意義的偉大歷史轉折。云南省委省政府緊密結合云南實際創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行黨的民族理論政策，推動云南民族工作在多個方面走在全國前列，開創(chuàng)了云南各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展新局面。

中共十一屆三中全會以后，黨和政府本著對人民負責的精神，對“文化大革命”中及以前由于“左”的錯誤導致的冤、假、錯案進行了大規(guī)模平反昭雪。對歷史上被錯劃為“地方民族主義分子”的同志以及被打倒的“走資派”等上層愛國人士和干部，進行糾正平反，并在政治上、生活上作了妥善安排。

1979 年6 月，云南省委根據(jù)中央指示開展民族政策再教育和民族政策執(zhí)行情況檢查。整個活動從1979 年6月開始到1981 年初結束，歷時一年半，時間之長、投入人數(shù)之多、教育范圍之廣，前所未有。通過教育和檢查，使在“文化大革命”中被破壞的黨的民族政策得以重新恢復和貫徹落實，被強行取消的民族工作又重新成為黨和國家的重要工作，對改善民族關系發(fā)揮了積極作用。

撥亂反正平反冤假錯案及恢復落實黨的民族政策，一方面從總體上贏得了人心，改善了民族關系，另一方面卻使各民族干部群眾被壓抑多年的多種新舊訴求集中爆發(fā)出來，不少地方出現(xiàn)了民族問題反彈波動和民族關系緊張的局面。如何應對和處置這些新情況新問題，在干部群眾中產(chǎn)生了不同的認識和爭論，中共云南省委組織力量開展深入調(diào)查研究，為應對和處置這些敏感棘手問題系統(tǒng)地向中央請示匯報，促成中央專門召開云南民族工作匯報會。

經(jīng)過認真準備，1981 年2 月14—16 日，中共中央書記處召開了云南民族工作匯報會。會后中共中央辦公廳下發(fā)了《云南民族工作匯報會紀要》?！都o要》指出：云南同全國一樣，從50 年代末開始，黨的民族政策和民族工作，就逐漸受到“左”傾錯誤的嚴重干擾。60 年代初，在挫折和困難面前，我們雖然在實際工作中糾正了某些錯誤，但沒有檢查和批判“左”傾錯誤的指導思想，直到黨的十一屆三中全會以后，這種“左”傾錯誤才從根本上逐步得到批判。《紀要》明確提出了黨的民族工作的方針和任務：

“民族問題是一個十分重要的問題，做好民族工作是我們黨和政府的一項長期任務。黨的民族工作總方針是，堅定不移地關心、幫助各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟和文化的全面發(fā)展，沿著社會主義道路不斷前進，逐步實現(xiàn)各民族事實上的平等。中華人民共和國的創(chuàng)建，社會主義制度的確立，鏟除了各民族互相猜疑、互相歧視的根源，開辟了各民族共同發(fā)展、共同繁榮的道路。但是，要徹底消除歷史上遺留下來的各民族之間的隔閡和差別，還需要作長期的艱苦的努力?！?/p>

正是在《紀要》推動下，黨的各項民族政策在云南得以認真貫徹落實，使云南民族關系迅速恢復和發(fā)展。

“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國民經(jīng)濟走到了崩潰邊緣，云南民族地區(qū)的經(jīng)濟形勢更加糟糕。1980 年4 月，根據(jù)鄧小平指示，云南省委決定在1000 萬人口的邊疆民族經(jīng)濟落后的地區(qū)和高寒山區(qū)、分散、貧瘠山區(qū)實行包產(chǎn)到戶。到1983 年，邊疆民族地區(qū)實行“包干到戶”的生產(chǎn)隊已達99.53%。在其推動下，云南邊疆民族地區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)超常規(guī)增長，長期存在的吃飯困難問題得到緩解。

我國第一次大規(guī)模扶貧攻堅的政策提出始于1986年，確定了開放式扶貧方針，從上到下成立專門的扶貧機構，云南省提出了改變貧困地區(qū)面貌的18條政策措施。黨和國家還發(fā)揮中央宏觀調(diào)控的權威，實施了發(fā)達地區(qū)對口支援不發(fā)達地區(qū)的政策。1983 年，上海與云南開展對口支援工作，到1986 年，滬滇共完成對口支援經(jīng)濟技術協(xié)作項目334 項，取得了良好效益。

隨著黨的民族區(qū)域自治制度的恢復落實，20 世紀80 年代，云南迎來了建立民族區(qū)域自治地方的又一高潮時期。1979—1990 年，先后建立了14 個自治縣，至此，云南省共建立8 個自治州、29 個自治縣，基本完成了《憲法》關于在“各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，建立自治機關，行使自治權”的任務，使云南25 個世居少數(shù)民族有18 個民族實行了民族區(qū)域自治。1987 年底至1988 年初，云南在撤區(qū)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過程中，按照國務院《關于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》的規(guī)定，建立了197 個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的一種補充形式，使因人口較少、聚居地域較小且分散的其他幾個民族也實現(xiàn)了當家作主。

1984 年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》公布施行后，省人大決定加快制定體現(xiàn)民族區(qū)域自治地方權利的州、縣兩級自治條例。從1986 年7 月《云南省楚雄彝族自治州自治條例》通過批準，到1991 年9 月《云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣自治條例》通過批準為止，全省37 個民族自治地方均制定了自治條例，還制定了一批單行條例、變通規(guī)定。

面對各族群眾迫切要求加快發(fā)展而發(fā)展差距又在不斷拉大的問題，云南省委省政府積極發(fā)揮作用，在放手讓市場有效配置資源的同時，探索采取多種措施引導和吸引各族群眾參與現(xiàn)代化建設，共享經(jīng)濟發(fā)展的成果?？偨Y了一系列經(jīng)濟較快發(fā)展而各民族群眾得到較多實惠的發(fā)展路子，主要有：1.魯奎山之路。其核心經(jīng)驗是：國有企業(yè)昆明鋼鐵公司與新平彝族傣族自治縣聯(lián)合開發(fā)魯奎山鐵礦，國家開發(fā)資源同帶動當?shù)孛褡褰?jīng)濟發(fā)展，提高各族群眾的科學文化素質(zhì)緊密結合起來。2.玉煙之路。其核心經(jīng)驗是：玉溪卷煙廠從1985 年以來用3.2 億元資金扶持煙農(nóng)建設水澆地工程、修煙區(qū)公路、扶持發(fā)展卷煙輔料和卷煙包裝材料等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把農(nóng)村原料基地作為煙廠的“第一車間”來建設，把企業(yè)發(fā)展同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來。3.元江之路。其核心經(jīng)驗是：在國家扶持下，山區(qū)和壩區(qū)各民族聯(lián)合進行水、電、路基礎設施建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，把山區(qū)、壩區(qū)的優(yōu)勢和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、高效配置起來，山、壩揚長補短、優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展。4.思茅（今普洱市）之路。其核心經(jīng)驗是：思茅等地區(qū)的科研單位和供銷、商業(yè)、外貿(mào)等經(jīng)營單位同民族地區(qū)聯(lián)合開發(fā)規(guī)?；?、具有先進技術水平的商品生產(chǎn)基地，走出一條城鄉(xiāng)結合、科技與經(jīng)濟結合、開發(fā)與開放結合，農(nóng)工商技貿(mào)一體化即“三結合、一體化”的路子。5.寧蒗之路。其核心經(jīng)驗是：寧蒗彝族自治縣在辦好基礎教育的同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，大力開展實用技術培訓，走出一條開發(fā)經(jīng)濟與開發(fā)智力相結合、治窮與治愚相結合、依靠科技進步和提高人的素質(zhì)促進經(jīng)濟發(fā)展的路子。6.德宏之路。其核心經(jīng)驗是：德宏等邊境地州充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，擴大開放、內(nèi)引外聯(lián)，通過發(fā)展邊境貿(mào)易帶動邊疆民族經(jīng)濟發(fā)展。以上6 種模式或路子的探索總結、示范推廣，有力推動了全省民族地區(qū)解放思想，加快發(fā)展，進一步把各民族的心思引向發(fā)展，用各民族共同發(fā)展來調(diào)適民族關系。

面對在市場經(jīng)濟條件下因爭奪發(fā)展資源而集中爆發(fā)的民族矛盾，云南省委省政府逐漸探索形成用發(fā)展的思路措施、用民族工作隊進行深入化解的新方法。地處云南省普洱市墨江縣和紅河州紅河縣接合部的“黑樹林”地區(qū)，曾經(jīng)是有名的民族問題“熱點”地區(qū)。兩縣哈尼族同胞為爭奪水源械斗了一個多世紀，計劃經(jīng)濟時期有所緩和，20 世紀80 年代中期隨著商品市場經(jīng)濟的發(fā)展而大規(guī)模爆發(fā)，矛盾焦點從爭水擴大到爭山林、爭土地，卷入沖突的人員少時數(shù)百人，多時數(shù)千人，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大損失。1988 年，省委省政府在大量調(diào)查研究基礎上，確定了“團結、穩(wěn)定、建設、發(fā)展”的黑樹林地區(qū)工作方針，派出省民族工作隊協(xié)助基層黨委政府開展工作。逐步把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，省級各部門投資8800 多萬元，扶持黑樹林地區(qū)進行水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設和加大扶貧攻堅力度，使黑樹林地區(qū)進入歷史發(fā)展最快的時期。隨著群眾生產(chǎn)生活水平提高，持續(xù)上百年的民族問題“熱點”得以妥善化解，自1992 年以后，黑樹林地區(qū)沒有發(fā)生過一起大的矛盾和糾紛，走出了一條以穩(wěn)定求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的妥善化解民族矛盾的新路子。

改革開放以來，根據(jù)云南民族地區(qū)自然地理環(huán)境、社會發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)特點和民族特點，云南省委省政府在多年探索研究總結的基礎上，將全省民族地區(qū)劃分為民族自治地方、民族貧困地區(qū)、邊境民族地區(qū)、散雜居民族地區(qū)4 種類型，2002 年又提出人口較少民族地區(qū)，2011 年又再提出佤、景頗、獨龍、怒、基諾、布朗、德昂和部分苗、瑤、拉祜、傈僳等，新中國成立初期從原始社會末期直接過渡進入社會主義的“直過民族”地區(qū)，共分6種類型進行工作指導。6類民族地區(qū)有重疊和交叉，但每一種類型都有自己的主要矛盾及政府應采取的主要政策和工作措施。在各類民族地區(qū)開展工作，都正確處理好共性和個性、普遍性和特殊性的關系，探索總結“一族一策”“一山一策”“一族多策”的成功經(jīng)驗，在不同類型地區(qū)選擇典型，因地制宜、因族舉措地探索發(fā)展路子并積累經(jīng)驗，有目標有步驟地扎扎實實推進民族團結進步事業(yè)發(fā)展。

把黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識教育作為各級黨校、行政學院、干部院校學員的必修課，并將這些課程和民族知識納入全省中小學校德育教學內(nèi)容，開展常態(tài)化工作。在全省各地廣泛開展“民族團結月”“民族團結周”“民族團結日”活動。開展民族團結進步示范村創(chuàng)建活動，僅2003—2007 年，全省民委系統(tǒng)就投入8000 多萬元，創(chuàng)建了308 個民族團結進步示范村。大力表彰民族團結進步模范。改革開放以來，省委省政府先后召開了多次全省民族團結進步表彰大會，表彰了一大批民族團結進步模范集體和模范個人，各州（市）也相繼表彰了一大批模范集體和模范個人，在全社會樹立了維護民族團結進步的良好氛圍。

根據(jù)1999 年中央民族工作會議精神，國家民委提出“興邊富民行動計劃”，云南省積極響應，在25 個邊境縣開展興邊富民行動。自2005 年以來，已實施多輪行動計劃，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大突破，其基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、民生保障、城鎮(zhèn)建設、民族文化、生態(tài)保護等各方面都取得顯著成就，產(chǎn)生了重大政治影響，跨境民族的內(nèi)聚力向心力空前激發(fā)，邊疆民族團結社會穩(wěn)定的局面得到進一步鞏固。

云南省民委系統(tǒng)在全國首創(chuàng)的民族團結目標管理責任制，將民族團結、邊疆穩(wěn)定這項涉及各級、各地、各部門、各方面的紛繁復雜、千頭萬緒的工作，以責任制的形式分解落實到各級、各地、各部門、各方面的黨政組織之中。形成了縱向到底、橫向到邊的全省上下左右、方方面面協(xié)同配合、齊抓共管的系統(tǒng)化、網(wǎng)格化工作格局。解決了“有人管、誰來管”的問題，促使各級黨委政府研究民族工作常態(tài)化，排查問題隱患制度化，處理矛盾糾紛責任化，確保了各類影響民族團結、邊疆穩(wěn)定的矛盾糾紛在萌芽和隱患時期就能得到及時、有效的排查調(diào)處，使小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把矛盾處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。有力保障了云南的民族團結和邊疆穩(wěn)定，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設營造了良好社會環(huán)境。

云南省從2000 年起，對邊境沿線鄉(xiāng)村學生實行免費（免教科書費、雜費、文具費）教育，2004 年，進一步將“三免費”教育擴大到獨龍、德昂、基諾、阿昌、普米、怒、布朗7 個人口較少民族以及云南涉藏地區(qū)的初中生和小學生，惠及40 多萬名學生，為全國全面實施免費義務教育開了先河，提供了寶貴經(jīng)驗，也為全國普及義務教育做出了良好示范。

根據(jù)中央關于對全國10 萬人以下的22 個少數(shù)民族加大扶持的精神，云南省在全國率先制定了扶持獨龍、怒、基諾、普米、德昂、阿昌、布朗7 個人口較少民族發(fā)展的特殊政策并付諸實施，促成國家民委和國務院扶貧辦于2003 年在西雙版納召開全國人口較少民族扶貧開發(fā)規(guī)劃工作座談會，推動人口較少民族得到較快發(fā)展。

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。培養(yǎng)、選拔、造就一支宏大的、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍，是做好民族工作、解決民族問題的關鍵。2004 年，云南在全國率先實現(xiàn)了全省25 個世居少數(shù)民族在省直機關至少有一名廳級領導干部的目標，成為各民族共同管理國家事務的重要標志。這一歷史性突破在全國產(chǎn)生了良好反響。

1996 年中共云南省委六屆四次全會在全國率先提出建設富有特色的“民族文化大省”的目標，2000 年，云南省在全國率先制定實施《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，有力推動了民族文化繁榮發(fā)展，為構筑中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識，打下了堅實的文化基礎。

云南迪慶藏族自治州長期保持民族團結、社會穩(wěn)定，受到中央領導充分肯定和社會各界高度關注。為了不負中央重托，使跨越發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略任務得到法制保障，迪慶州于2010 年7 月1 日頒布實施《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》，開了全國先河。

中國特色社會主義新時代云南民族工作實踐

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央充分肯定民族團結的“云南現(xiàn)象”和民族工作的“云南經(jīng)驗”，賦予云南建設“我國民族團結進步示范區(qū)”的重大使命。先后召開兩次中央民族工作會議，提出以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。云南牢記習近平總書記囑托，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團結進步示范區(qū)建設為抓手，開展了一系列創(chuàng)造性實踐，取得了民族團結進步示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設和鑄牢中華民族共同體意識的顯著成就。

自上而下、頂層設計、高位推動是示范區(qū)建設最顯著的特征。在以習近平同志為核心的黨中央頂層設計和高位推動下，2013 年云南省委省政府成立了以省委書記為組長、省長任常務副組長的示范區(qū)建設領導小組，省委、省政府分管領導任副組長、29 個省級部門為成員單位。2017 年12 月，示范區(qū)建設領導小組與省委民族宗教工作領導小組合并，成立省委民族團結進步示范區(qū)建設暨民族宗教工作領導小組，成員單位擴展到41 個。領導小組實行成員單位年度任務承諾制和示范區(qū)建設目標任務考核獎懲制，為扎實推進示范區(qū)建設提供了有力組織保障。

省級相關部門積極主動向國家對口部委匯報示范區(qū)建設情況爭取支持。國家民委分別于2011 年7 月和2016 年12 月兩次與云南省政府簽署示范區(qū)建設合作協(xié)議，支持云南在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，協(xié)調(diào)國家有關部委對示范區(qū)建設給予傾斜幫助。國家九部委聯(lián)合就支持云南建設民族團結進步示范區(qū)形成9 個方面14 項政策措施。國家民委與國家發(fā)改委共同出臺支持云南怒江、四川涼山、甘肅臨夏3 個民族自治州加快建設小康社會進程的若干意見。部省合作機制的建立，使示范區(qū)建設真正成為全國的重要工作，為扎實推進示范區(qū)建設注入強大動力。

全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，實行省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)創(chuàng)，把創(chuàng)建工作融入各部門、各行業(yè)、各領域。積極參加全國民族團結進步創(chuàng)建，省民族宗教委實施三輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，各州（市）、縣也結合各自實際，確定州（市）、縣層面的示范創(chuàng)建工程。創(chuàng)新推進民族團結進步創(chuàng)建“十進”，不斷探索“行政接邊地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“邊境地區(qū)創(chuàng)建聯(lián)盟”“高鐵沿線創(chuàng)建聯(lián)盟”等創(chuàng)新做法。各地各部門之間相互“取經(jīng)送寶”，各示范點之間“比學趕幫超”，營造“民族工作大家做，中華民族一家親”，人人爭當民族團結進步模范的濃厚氛圍。

習近平總書記考察云南時指出，做好云南民族工作，最大的挑戰(zhàn)是少數(shù)民族發(fā)展普遍比較滯后，而“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”。省委省政府深刻學習領會習近平總書記的指示精神，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持“精準扶貧、精準脫貧”方略，構建起“黨政領導負總責”“五級書記抓扶貧、黨政同責促攻堅”的工作格局。統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設和脫貧攻堅“雙推動、雙融合、雙促進”。加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，在全國率先開展國有大型企業(yè)幫扶直過民族和人口較少民族脫貧發(fā)展，截至2020 年底，云南省8502 個貧困村全部出列，88 個貧困縣全部脫貧摘帽，11 個“直過民族”和人口較少民族整族脫貧，為民族團結進步示范區(qū)建設和鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的物質(zhì)基礎。

2020 年，民族地區(qū)通航運營機場10 個，4 個自治州進入高鐵時代，8 個自治州中48 個縣通高速公路。將教育作為阻斷貧困代際傳遞和增強少數(shù)民族自我發(fā)展能力的重要工作，率先在迪慶州、怒江州實施14 年免費教育，民族地區(qū)所有義務教育學校全部達標。實施就業(yè)培訓工程，推動少數(shù)民族貧困人口向“長三角”“珠三角”、城鎮(zhèn)及二三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。大力發(fā)展民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進危房改造和人居環(huán)境改善，加大農(nóng)村低保、兒童關愛和養(yǎng)老服務體系建設，讓各族群眾擁有更便捷的出行條件、更穩(wěn)定的就業(yè)、更高質(zhì)量的教育、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更完備的社會保障，更好地滿足各族群眾對美好生活的向往。

2010 年，啟動實施了云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護工程，2011 年，啟動實施了云南省世居少數(shù)民族文化精品工程?！笆濉逼陂g，實施了民族文化“雙百工程”，用5 年時間，重點推出100 個全國知名的民族民間文化傳承創(chuàng)新帶頭人，打造100 個全國知名的帶動民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民族文化精品項目，以“百名人才”傳承帶動保護，以“百項精品”引領發(fā)展，使一大批少數(shù)民族語言文字、音樂舞蹈、傳統(tǒng)技藝得到有效保護和傳承，舉辦全省少數(shù)民族運動會、少數(shù)民族文藝會演、民族民間歌舞樂展演、傳統(tǒng)戲劇曲藝會演，“七彩云南（國際）民族賽裝文化節(jié)”等，推動各民族文化創(chuàng)新發(fā)展和交流互鑒。使各民族文化繁榮發(fā)展成為民族團結的潤滑劑、催化劑、黏合劑，構筑中華民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。

將原來的民族團結目標管理責任制轉化、完善為示范區(qū)建設目標責任制，健全完善省州（市）縣三級同步檢測監(jiān)管民族關系的聯(lián)動響應處置工作機制，三級同步發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)管問題，定期開展民族團結穩(wěn)定形勢分析研判，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)民族宗教網(wǎng)格化管理，不斷鞏固和發(fā)展良好的民族關系。

開展民族團結進步創(chuàng)建進機關、進社區(qū)、進學校、進軍警營、進企業(yè)、進農(nóng)村、進宗教活動場所、進基層政法單位（司法所、派出所）、進基層服務窗口、進家庭“十進”活動。創(chuàng)建1589 所云南省民族團結進步教育示范學校，廣泛深入開展“由上到下、不留死角、深入持久”的民族團結進步宣傳教育，推動民族團結進步宣傳教育大眾化，開展民族團結“宣傳月”“宣傳周”“宣傳日”和“民族宗教政策法規(guī)學習月”活動。開展“結對子”“手拉手”“心連心”“一家親”聯(lián)誼活動，拓寬增進各民族感情交流的載體。堅持“用民族干部宣傳、用民族語言講解、用民族文字闡釋、用民族節(jié)慶展示、用民族文化體現(xiàn)”的“五用”工作法，推動民族團結進步宣傳教育特色化。用14 個民族18 個文種的民族文字編譯出版黨的十九大有關文件，使黨的創(chuàng)新理論在民族地區(qū)家喻戶曉，深入人心。

2015 年以來，連續(xù)實施兩輪“興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃”，373 個沿邊行政村邊民的居住、教育、醫(yī)療、交通、通信、飲水等條件極大改善，增收致富渠道不斷拓展。截至2020 年6 月，373 個沿邊行政村戶籍人口95.9 萬人，比2015 年增加3.3萬人，邊民的國家意識、國民意識、國防意識、“五個認同”意識和中華民族共同體意識不斷增強。正在實施“基礎牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”的現(xiàn)代化邊境小康村建設，必將為民族團結進步示范區(qū)建設和鑄牢中華民族共同體意識提供更強推動力。

堅持我國宗教中國化方向，引導宗教與社會主義社會相適應，將宗教和諧和順作為示范區(qū)建設的重要工作。加強宗教團體建設，深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，2015 年以來，共創(chuàng)建200 個省級和諧寺觀教堂，先后有56 個宗教活動場所、5 個宗教團體和20 名宗教界人士被授予全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進集體和先進個人榮譽。云南宗教界發(fā)揮宗教文化交流優(yōu)勢，舉辦大理“崇圣論壇”，圍繞“一帶一路”倡議，探討人間佛教的理論和實踐，促進社會和諧；舉辦“南傳佛教高峰論壇”，加強與南亞、東南亞國家佛教界人士和跨境民族之間的交流互動，促進跨境民族關系和諧；開展“中華一家親”“七彩云南寶島行”宗教文化交流活動，加強云南與臺灣少數(shù)民族、港澳同胞的友好合作。宗教和諧和順為示范區(qū)建設和鑄牢中華民族共同體意識發(fā)揮了積極促進作用。

根據(jù)“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”的實際，云南構建起廣義民族工作社會化大格局。在充分發(fā)揮民族團結進步示范區(qū)建設領導小組確定的成員單位力量的同時，更廣泛地動員和組織“體制外”力量，如民間社團、個體私營企業(yè)、基層群眾自治組織、民間志愿者隊伍、宗教界人士、社會賢達等投入到民族工作中來，構建起新時代廣義民族工作社會化大格局，大家一起來做爭取人心的民族團結工作，一起來做交流、培育、融洽民族感情的工作，在全社會鑄牢中華民族共同體意識。

深入貫徹落實習近平總書記提出的民族地區(qū)好干部標準，努力培養(yǎng)壯大少數(shù)民族干部隊伍和熟悉民族工作的干部隊伍。省委省政府緊緊圍繞示范區(qū)建設大局謀劃“兩支隊伍”的培養(yǎng)使用，要求各級干部認真學習馬克思主義民族理論和黨的民族政策，熟悉民族工作，增強做好民族工作的本領?！皟芍ш犖椤蓖陌l(fā)力，為示范區(qū)建設和鑄牢中華民族共同體意識提供了強大支撐。

云南是全國制定民族工作法律法規(guī)最多的省，有力保障了云南民族工作健康發(fā)展。為了保障示范區(qū)建設長期持續(xù)發(fā)展，云南省人民代表大會于2019 年1 月31 日，在全國率先頒布實施《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例》，為示范區(qū)建設和鑄牢中華民族共同體意識提供了強有力的法治保障。

黨的十八大以來，大規(guī)模的易地扶貧工作席卷云南所有窮鄉(xiāng)僻壤、大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程和高速發(fā)展的云南旅游業(yè)帶來的大規(guī)模人口流動，以及云南民族工作順應這一流動趨勢而采取的一系列鼓勵和引導措施，將云南各民族交往交流交融推進到一個難舍難分的階段。今天的云南，無論在城市還是農(nóng)村，即便是最遙遠的邊疆、最偏僻的山區(qū)，各民族互為鄰居、互為同學、互為同事、互為朋友，已經(jīng)司空見慣；各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞已經(jīng)是活生生的社會現(xiàn)實；各民族都是一家人，都是中華民族大家庭中一員的中華民族共同體意識日趨鞏固，“中華民族一家親、同心共筑中國夢”已經(jīng)成為各民族的共同追求。

新時代云南民族工作前瞻

展望新時代，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興新征程中，云南應緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線開展民族工作，努力在以下幾個方面推動示范區(qū)建設不斷取得新進展。

完善黨領導民族工作的體制機制，把黨的領導貫穿民族工作全過程、各方面，形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想武裝頭腦，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導優(yōu)勢。

高質(zhì)量跨越式發(fā)展是解決新時代云南社會主要矛盾的必由之路和唯一途徑。云南長期處于全國發(fā)展不平衡不充分的落后一端，云南各族人民對美好生活的向往與需求更為強烈和急迫，要以更快的速度、更好的方式實現(xiàn)長期高質(zhì)量跨越式發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，更快更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

。動員、組織各民族群眾積極投身生態(tài)文明建設，用新時代闡釋喚醒和激活各民族生態(tài)文化自覺和自信，推動各民族傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之成為生態(tài)文明排頭兵建設的寶貴資源。加大民族地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付力度，構建生態(tài)建設責任共擔和成果共享機制。

主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，扛起建設面向南亞東南亞輻射中心重任，積極參與“一帶一路”建設，強力推進孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊、“瀾湄”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）合作進程和合作機制建設。加強與周邊國家和跨境民族文化交流互動，以民心相通推動周邊國家命運共同體建設。

要加強鑄牢中華民族共同體意識的理論研究和工作實踐，將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會教育全過程，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，構建各民族共有精神家園，推動各民族文化傳承保護和創(chuàng)新交融，增強各族群眾的“五個認同”，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，建設邊境民族團結進步示范帶，打造云南全域創(chuàng)建格局。講好各民族交往交流交融的故事，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，在鑄牢中華民族共同體意識上不斷取得新進展。