江西省豐城市：構(gòu)筑自然災(zāi)害風險防御屏障

文｜金暉

“十四五”時期，是豐城市厚積薄發(fā)、爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，進則趕超跨越，滯則掉隊落伍，更加需要一個持續(xù)穩(wěn)定向好的安全環(huán)境。開展普查，在為自然災(zāi)害防治提供重要支撐的同時，也為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，為政府社會治理提供有力保障。

高度重視，統(tǒng)籌組織

豐城市開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，充分利用已開展的各類普查和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的普查成果，按照國家制定的標準規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則要求，對房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體的基本信息、抗震設(shè)防和使用情況等信息開展全面調(diào)查，分層級建立房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體數(shù)據(jù)庫。

豐城市房屋建筑和市政設(shè)施普查對象是指標準時點豐城市區(qū)域內(nèi)實際存在的房屋建筑和市政道路與橋梁。普查標準時點為2020年12月31日。

第一次房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，豐城市人民政府高度重視，及時組織市住建局、城管局、市政園林處等單位進行研討，抽調(diào)相關(guān)職能科室建立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進普查工作，先后五次召開專題會議進行研究和推進，得到普查辦、相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的大力支持，為順利召開調(diào)查工作奠定良好基礎(chǔ)；市政府主管副市長多次就普查工作進行安排部署，提出工作要求，多次協(xié)調(diào)各部門推動普查工作，并組織召開《豐城市第一次房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作培訓(xùn)動員會》。

為保證普查工作順利實施，豐城市住建部門積極主動與有關(guān)部門和技術(shù)支持單位對接，細化具體實施方案，全力做好調(diào)查準備工作，并制定了《豐城市第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查房屋建筑和市政道路與橋梁普查工作方案》；第一時間與省廳對接工作，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心大力支持下，優(yōu)先在“全國房屋建筑和市政設(shè)施普查系統(tǒng)”中下發(fā)豐城市工作底圖，為提前熟悉軟件系統(tǒng)操作、掌握調(diào)查內(nèi)容、預(yù)估工作量和及時開展普查等贏取了先機。同時，以市自然資源和規(guī)劃局提供的第三次全國國土調(diào)查的土地性質(zhì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，厘清普查區(qū)域劃分，明確責任單位，科學(xué)劃分市住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、第三方機構(gòu)的任務(wù)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各參與方不扯皮、不推諉。

豐城市住建局多次組織技術(shù)支持單位對參與普查工作的相關(guān)人員進行多輪線上、線下技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為豐城市順利開展普查工作提供技術(shù)服務(wù)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、高新區(qū)管委會等有關(guān)單位通過自行或第三方技術(shù)支持等方式，加大不同層次的技術(shù)培訓(xùn)力度，強化技術(shù)保障措施，開展了大范圍的技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、宣傳。截至目前，豐城市住建部門組織技術(shù)指導(dǎo)團隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計開展75 場技術(shù)培訓(xùn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)主持并參加培訓(xùn)，收到良好效果。

豐城市人民政府通過成立機構(gòu)、配足配強人員、層層分解任務(wù)，確保組織實施工作順利進行。豐城市組建了以副市長為組長，市住建局局長為常務(wù)副組長，各職能部門為成員單位的普查專班調(diào)查工作組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市房屋承災(zāi)體調(diào)查工作的實施；并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、責任科室主任為聯(lián)絡(luò)員，外業(yè)調(diào)查人員為成員的調(diào)查工作組，協(xié)調(diào)推進具體實施工作；每村（居）委會配備2 名以上黨性強、年輕、干練的政府機關(guān)或村（居）委會人員負責外業(yè)調(diào)查工作，普查工作中組建了近1000 人的外業(yè)調(diào)查隊伍，確保調(diào)查工作的順利進行。市普查辦實行每周現(xiàn)場指導(dǎo)制度，由住建部門分管負責同志帶隊，組織技術(shù)專家輪流對各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查工作人員進行規(guī)范宣講和指導(dǎo)，深入一線實地解決問題，并實行一周一例會，通報、分析、解決問題。

此外，豐城市普查辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦工作推進情況，組織技術(shù)人員先后多次深入各自責任區(qū)域開展工作調(diào)研、指導(dǎo)，督促其按既定時間節(jié)點抓緊推進，現(xiàn)場指導(dǎo)解決可能存在的疑難雜癥，采用“邊調(diào)查、邊比對”的方式，將已調(diào)查的內(nèi)容與前期收集的農(nóng)房數(shù)據(jù)、三調(diào)數(shù)據(jù)、危房改造數(shù)據(jù)、高清影像等數(shù)據(jù)資料進行比對，發(fā)現(xiàn)問題第一時間反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由外調(diào)人員現(xiàn)場核查。同時，建立包括市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的微信工作群，每天通報工作進度情況，每周對排名倒數(shù)后10 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）進行約談，并責成調(diào)查組組長做深刻檢查。

數(shù)據(jù)支撐，成效顯著

豐城市在工作前期開展了試點調(diào)查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選取兩個行政村開展試點工作，技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)，及時指出問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真總結(jié)本區(qū)域的房屋特點，為后續(xù)全面開展房屋調(diào)查工作積累寶貴經(jīng)驗。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，為保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐城市利用第三方技術(shù)團隊到自然資源局及不動產(chǎn)中心收集房屋的信息安全數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)、農(nóng)房一體數(shù)據(jù)、第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)、農(nóng)房一體數(shù)據(jù)中提取了建筑面積、層數(shù)、戶主姓名、結(jié)構(gòu)、建筑地址等信息整合成了國家規(guī)范數(shù)據(jù)，最后高效錄入系統(tǒng)；在第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)中提取了豐城市行政區(qū)劃的數(shù)據(jù)圖層，利用專業(yè)軟件處理成標準數(shù)據(jù)圖層加載到普查系統(tǒng)，形成了調(diào)查任務(wù)區(qū)。

住建局工作人員帶領(lǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查任務(wù)均能保質(zhì)保量完成，豐城市住建局成立9 個普查專班小組，每個小組分別配備一名技術(shù)人員，沉入到現(xiàn)場督促并指導(dǎo)基層普查員開展工作。

目前，豐城市開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查取得了豐碩成果。截至2021年12月24日，豐城市房屋建筑總量為46.8228萬棟，已完成調(diào)查房屋45.271萬棟，未完成調(diào)查房屋1.5518萬棟，進度為96.69%。截至2021年12月24日，市政道路總量為118 條。

總結(jié)經(jīng)驗，砥礪前行

通過開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，豐城市獲得了寶貴經(jīng)驗。

“前期一定要開展試點調(diào)查，不能操之過急，通過試點能大致了解當?shù)氐姆课萏厣皶r總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題，技術(shù)員能根據(jù)當?shù)靥厣贫ㄏ鄳?yīng)的技術(shù)要求，在中后期大大減少反復(fù)整改的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立普查專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，層層壓實責任，基層普查員才能重視。牽頭單位要做好統(tǒng)籌，明確普查工作的時序節(jié)點，制定好各階段普查工作推進具體措施。”豐城市人民政府副市長金暉總結(jié)到。

針對下一步工作重點，金暉表示，將重點從房屋質(zhì)量和市政設(shè)施調(diào)查兩方面入手。

在狠抓房屋質(zhì)量方面，為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立數(shù)據(jù)修改小組，由業(yè)務(wù)能力較強的普查員負責數(shù)據(jù)修改，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量與普查進度雙提升。豐城市住建局成立9 個質(zhì)檢組，進行實地數(shù)據(jù)檢測，對第三方軟件公司支持的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行抽查核實，重點核查：填報信息的完整性，是否存在多處空缺項；填報信息是否出現(xiàn)邏輯上的錯誤；填報值與實際核查是否相符；信息是否存在不該報的多報，該報的漏報或者不報現(xiàn)象；信息的空間位置信息與實際位置是否相符等，下階段將以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

在市政設(shè)施調(diào)查方面，開展市政橋梁與市政道路資料協(xié)調(diào)會議。涉及關(guān)于市政道路與市政橋梁當年參與建設(shè)的街道與部門開展資料協(xié)調(diào)會議，將有關(guān)道路的設(shè)計圖、施工圖、竣工圖、勘察資料、養(yǎng)護資料、檢測報告需提供到市政園林所。實行片區(qū)分包制度。市政園林管養(yǎng)范圍之外的市政道路及市政橋梁由各自參與建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門負責調(diào)查。加大技術(shù)指導(dǎo)力度。技術(shù)人員全程跟蹤參與市鎮(zhèn)道路與市政橋梁的調(diào)查過程，提供技術(shù)服務(wù)。

住建局工作人員帶領(lǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)