全力推進河北省住建系統(tǒng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作

文｜本刊記者 陳桂龍

總結(jié)交流全省住建系統(tǒng)調(diào)查工作,提出部署重點難點

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視，為確保普查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足要求，指導(dǎo)河北省各地各部門抓好普查隊伍建設(shè)，建立健全技術(shù)保障體系，分級組建專家團隊，在指導(dǎo)培訓(xùn)、組織實施、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等各環(huán)節(jié)強化技術(shù)支撐，確保全省住建系統(tǒng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作高質(zhì)量完成。就河北省開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作的思路和進度，本刊記者采訪了河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長朱銳。

做好戰(zhàn)前準備，夯實工作基礎(chǔ)

《中國建設(shè)信息化》：開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，對河北省具有哪些意義？

朱銳：首先從調(diào)查任務(wù)的來源上講，在中央財經(jīng)委第三次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于大力提高我國自然災(zāi)害防治能力的重要講話，親自出題、親自部署、親自推動了自然災(zāi)害防治的九大工程，其中第一項工程就是全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。這項工作之所以列在第一位，因為它是推動其他各項工程的基礎(chǔ)，后面的地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程等，都依賴調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次從調(diào)查任務(wù)的成效上講，本次調(diào)查工作對于住建系統(tǒng)也有著重要意義，本身也是填補空白的一項工作，借這個機會，能夠進一步獲取目前全省房屋建筑和市政設(shè)施的總體情況，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能夠精準發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)、提出有針對性的措施，才能及時補足短板，抗震設(shè)防管理等工作才能夠更有效、更有針對性地開展，對于今后的管理很關(guān)鍵。所以說，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級各部門都對這次調(diào)查工作高度重視，采取扎實舉措推進工作開展。

《中國建設(shè)信息化》：開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，河北省明確了哪些目標和任務(wù)？

朱銳：首先是吃透工作要求，夯實調(diào)查基礎(chǔ)。按照第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查有關(guān)部署，住建領(lǐng)域的主要任務(wù)是完成全省房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，匯總形成全省房屋建筑和市政設(shè)施普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交，滿足第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查對房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體信息需求，支撐風(fēng)險與減災(zāi)能力評估。其次是健全工作制度，強化進度落實。各地各部門建立健全房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作機制，加強工作統(tǒng)籌和進度調(diào)度，嚴格落實“日跟蹤、周調(diào)度、月總結(jié)”，縣級主管部門做好“日跟蹤”，每日必須根據(jù)工作計劃對調(diào)查數(shù)據(jù)進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；市級主管部門做好“周調(diào)度”，每周調(diào)度數(shù)據(jù)匯交、核查情況，及時跟進工作進度，及時反饋問題并督促整改落實；河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施“月總結(jié)”，按月對工作進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量進行總結(jié)和通報。再次是加強宣傳引導(dǎo)，保障普查安全。普查人員安全、數(shù)據(jù)成果和檔案資料安全是普查工作順利開展的重要保證，在當(dāng)前新冠肺炎常態(tài)化疫情防控形勢下，強化安全意識，按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰普查、誰負責(zé)”的原則，落實安全責(zé)任，加強教育培訓(xùn)，警惕潛在風(fēng)險，確保萬無一失。各地各部門對房屋建筑和市政設(shè)施風(fēng)險普查的目的和意義、對象和內(nèi)容、工作安排等進行廣泛宣傳報道，充分利用廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等方式，重點加強對基層被調(diào)查對象的宣傳以取得理解與支持，保障大規(guī)模調(diào)查工作的順利開展。

強化指揮體系，統(tǒng)籌安排部署

《中國建設(shè)信息化》：此次調(diào)查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳如何組織與實施？

朱銳：首先，強化指揮體系，確定管理架構(gòu)。一是堅持“一把手”掛帥。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要負責(zé)人擔(dān)任組長，統(tǒng)一指揮部署，各分管負責(zé)人任副組長，靠前安排調(diào)度，相關(guān)處室主要負責(zé)人為成員，具體抓好落實。二是專班推進專人盯辦。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班，集中力量推進實施。牽頭處室全程跟進，專班人員緊抓落實，將調(diào)查放在核心業(yè)務(wù)位置、重點盯辦，確保各項決策部署落地見效。三是三級同步上下貫通。定期將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和河北省普查辦的最新政策文件、有關(guān)部署、工作要求，通過視頻會議系統(tǒng)、辦公平臺，及時向市、縣傳達，幫助各級各部門準確把握工作要點，確保各項決策部署要求一竿子到底，不走樣、不變形。

其次，強化排兵布陣，制定實施方案。一是吃透上級部署要求。認真組織學(xué)習(xí)國家普查工作有關(guān)文件和“大會戰(zhàn)”經(jīng)驗，第一時間向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省普查辦了解具體要求，明確任務(wù)目標，清晰調(diào)查方法，掌握調(diào)查要點，打好工作基礎(chǔ)。二是做好全省頂層設(shè)計。結(jié)合國務(wù)院普查辦和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施方案，編制全省房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查實施方案，從調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)路線、實施步驟、職責(zé)分工等方面進行細化，厘清工作職責(zé)，做好任務(wù)部署，層層壓實責(zé)任。

再次，組建專家隊伍，強化技術(shù)支撐。一是建立省級專家技術(shù)指導(dǎo)組，包括主管部門、工程院校、設(shè)計單位、檢測機構(gòu)、信息公司等多個部門專家。對調(diào)查工作的數(shù)據(jù)方法、實施流程、預(yù)算編制等進行重點分析研究，為人員培訓(xùn)、組織實施、數(shù)據(jù)質(zhì)檢等提供可持續(xù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。將各設(shè)區(qū)市擇優(yōu)推薦的調(diào)查專家，及時補充到省級專家組，最大程度做到省、市兩級技術(shù)標準統(tǒng)一和服務(wù)有序銜接。二是投入第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。各級主管部門優(yōu)先選用具有相應(yīng)建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，確保調(diào)查工作水平。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安排第三方技術(shù)服務(wù)團隊持續(xù)對各地進行指導(dǎo)幫助，對各地在調(diào)查過程中遇到的問題困難，第一時間提供簡單易懂、切實可行的操作指引，確保一線調(diào)查工作順利展開。

最后，加強過程巡檢，注重調(diào)查質(zhì)量。一是提前開展調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作。市縣兩級主管部門、專家投身一線，采取交叉互檢、聯(lián)合質(zhì)量抽檢、隨機抽查等方式，強化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量過程管控，盡可能把問題發(fā)現(xiàn)、解決在苗頭時期，保證第一手調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量合格率。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織第三方技術(shù)服務(wù)單位提前開展省級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，對數(shù)據(jù)質(zhì)量差、調(diào)查進度慢的地區(qū)及時介入指導(dǎo)，切實保障全省調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量符合規(guī)定要求。二是制定全省調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量巡檢規(guī)則，強化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的過程管控。全省33 家施工圖審查機構(gòu)各推薦1 名技術(shù)骨干作為巡檢專家，自調(diào)查開始至數(shù)據(jù)質(zhì)檢結(jié)束，對調(diào)查數(shù)據(jù)實行在線巡檢，對數(shù)據(jù)質(zhì)量不過關(guān)的地區(qū)及時發(fā)出警示單，確保工作過程中調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量可控。

《中國建設(shè)信息化》：開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了哪些聯(lián)動機制？

召開住建系統(tǒng)風(fēng)險普查試點工作調(diào)研會

朱銳：房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的重要組成部分，在調(diào)查工作中，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳始終同省普查辦保持密切溝通聯(lián)系，做到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)推進。一是充分運用河北省普查辦牽頭建立的工作協(xié)調(diào)機制，加強同其他成員單位的協(xié)作配合，推動地方政府部門采取有力措施統(tǒng)籌做好本地區(qū)調(diào)查工作，同時優(yōu)化整合各類調(diào)查資源，開展工作交流、資料共享、專家合作等活動，確保本行業(yè)調(diào)查工作不脫節(jié)、不掉隊。二是定期與省普查辦進行聯(lián)合督導(dǎo)。尤其是張家口崇禮區(qū)作為2022年冬奧會的舉辦地之一，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將其作為重點地區(qū)予以關(guān)注，與有關(guān)部門通力合作，多次組織聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，盡可能給予政策傾斜和指導(dǎo)幫助，優(yōu)先調(diào)配省級政務(wù)云資源保障，有效推動了當(dāng)?shù)卣{(diào)查工作進度。

踐行先行先試，做到保障有力

《中國建設(shè)信息化》：在全面開展調(diào)查工作前期，是否開展了試點工作？試點工作對全面調(diào)查有哪些指導(dǎo)意義？

朱銳：河北省前期在平山縣、淶水縣、灤州市進行了先行先試工作。通過前期開展試點，讓我們認識到夯實工作基礎(chǔ)的重要性，要吃透工作要求，有章有法、科學(xué)有序地打好這場硬仗。一是要做到任務(wù)清楚。工作開展之前，要認真組織行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求有關(guān)人員必須弄清楚本次調(diào)查的對象、內(nèi)容、目標是什么。調(diào)查一線的同志，不僅要有嚴之又嚴、慎之又慎的工作態(tài)度，還要具備足夠的專業(yè)知識，能夠理解運用好技術(shù)導(dǎo)則，才能保證調(diào)查信息全面、準確、完整。二是要做到流程清晰。房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，具有“點多、線長、面廣、量大”的特點，抓好組織實施工作尤為關(guān)鍵，必須明晰各級的工作責(zé)任、工作內(nèi)容，能夠科學(xué)有序地推進“調(diào)查準備、數(shù)據(jù)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯交和質(zhì)量審核”三個階段工作。為此，我們提出“三個必須”：一線調(diào)查人員必須對調(diào)查數(shù)據(jù)完整性、合規(guī)性及準確性進行自查；各級主管部門必須按照比例要求對本地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)進行質(zhì)量核查；質(zhì)量審核不符合要求必須整改，復(fù)查直至結(jié)果符合要求為止。

《中國建設(shè)信息化》：談一下河北省在著力強化信息技術(shù)支撐保障，扎實做好各項部署落實方面是如何做的？

朱銳：一是提早調(diào)查部署省級系統(tǒng)。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2020年11月份著手籌備房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)省級部署工作，一方面積極協(xié)調(diào)河北省網(wǎng)信辦申請政務(wù)云資源，另一方面認真研究系統(tǒng)部署及運維文件。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部技術(shù)專家的悉心指導(dǎo)下，2021年年初完成省級系統(tǒng)部署和調(diào)試工作，及時跟進系統(tǒng)版本更新工作，成為全國首個完成省級系統(tǒng)部署的省份。二是及時在市級部署調(diào)查系統(tǒng)。根據(jù)試點工作經(jīng)驗并報請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意后，在設(shè)區(qū)市級同步部署房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)，有效解決了調(diào)查使用中用戶數(shù)量龐大、同步登錄壓力大、存儲安全條件等問題，保障了全省調(diào)查工作順利開展。三是全力做好調(diào)查系統(tǒng)技術(shù)支撐保障。我們組建了一支16 人的技術(shù)支撐隊伍，專門指導(dǎo)各地市開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)部署、運維、性能優(yōu)化等工作。建立起日常巡檢制度，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)存、存儲、安全等各項指標情況，基于指標預(yù)判擴容需求，及時發(fā)現(xiàn)異常并快速解決，確保全省調(diào)查系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

加強試點工作，總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗

《中國建設(shè)信息化》：截至目前，河北省開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查進展情況如何？

朱銳：目前，全省調(diào)查整體啟動率為100%，應(yīng)調(diào)查房屋建筑5474 萬棟，已調(diào)查2397 萬棟，完成率44%；應(yīng)調(diào)查市政道路13864 條，已調(diào)查9281 條（9595 公里），完成率67%；應(yīng)調(diào)查市政橋梁4254 座，已調(diào)查2773 座，完成率66%；應(yīng)調(diào)查供水廠站166 座，已調(diào)查128 座，完成率77%，同時完成供水管線調(diào)查4862 公里。其中，張家口崇禮區(qū)已全部完成縣級調(diào)查和市級、省級抽樣核查工作；房屋建筑方面，11 個縣區(qū)調(diào)查總進度在95%以上，市政設(shè)施方面，80 個縣區(qū)已完成了縣級調(diào)查任務(wù)。

《中國建設(shè)信息化》：通過開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，獲得了哪些寶貴經(jīng)驗？

朱銳：一是政府統(tǒng)籌推動下，調(diào)查組織更有力度。縣（市、區(qū)）政府是此次調(diào)查工作組織實施的基層主體，需要調(diào)用的人、財、物等資源最為集中。縣級政府越重視，部署安排越周密，質(zhì)量進度越有保障，工作開展就越順暢。二是專業(yè)培訓(xùn)做扎實，調(diào)查質(zhì)量更有保障。工欲善其事，必先利其器，完成好調(diào)查工作必須具備扎實的業(yè)務(wù)能力。現(xiàn)場調(diào)查、內(nèi)業(yè)操作等具體工作都在基層，必須要將基層調(diào)查隊伍素質(zhì)放在重中之重的位置，這個問題解決好了，調(diào)查才能做好。三是問題解決跟得上，調(diào)查進度更有保證。調(diào)查過程中會碰到各種各樣的問題，這些問題有著高度的相似性，是問題遲早會暴露，越早發(fā)現(xiàn)和糾正問題越有利于后續(xù)工作開展。加強調(diào)查過程中的技術(shù)指導(dǎo)，及時解決有關(guān)問題，是保障調(diào)查進度的關(guān)鍵舉措。

《中國建設(shè)信息化》：談一下河北省開展調(diào)查下一步的工作重點？

朱銳：下一步，重點抓好兩個方面：

一是抓第一手數(shù)據(jù)質(zhì)量。第一個關(guān)鍵是質(zhì)檢要及時，越早辦越好。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下發(fā)了調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則和質(zhì)檢核查指南，我們將從源頭做好質(zhì)量把控，調(diào)查時保證質(zhì)量過關(guān)，通過采取調(diào)查人員交叉互檢、聯(lián)合質(zhì)量抽檢、隨機抽查等多種手段，確保第一手調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。第二個關(guān)鍵是調(diào)度要及時，將問題消滅在萌芽階段。指導(dǎo)各級各部門管理人員一定要沉下身子、投身一線，參與或者指導(dǎo)具體的普查工作，指導(dǎo)參與普查的專家、技術(shù)人員等工作力量注意工作方式，注重加強溝通聯(lián)系，盡最大可能把問題發(fā)現(xiàn)在苗頭階段、解決在萌芽階段。

二是抓調(diào)查成果管理。第一個環(huán)節(jié)是層級把關(guān)。縣級對調(diào)查數(shù)據(jù)全部進行質(zhì)檢核查，百分百把關(guān)，形成自檢報告上交。省、市兩級分別對提交的調(diào)查數(shù)據(jù)進行抽查，對自檢報告進行審查，然后再向上級部門匯交。第二個環(huán)節(jié)是安全管控。調(diào)查過程中對調(diào)查數(shù)據(jù)和系統(tǒng)按三級等保標準加強安全管理，建立完善的安全管理制度，落實安全管理機構(gòu)和人員，由各級主管部門加強對承擔(dān)任務(wù)的調(diào)查人員和第三方單位規(guī)范化管理，調(diào)查工作人員及第三方單位不得擅自留存、使用、泄露或向他人提供調(diào)查數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)資料安全。

建立省級專家技術(shù)指導(dǎo)組，為各地提供切實可行的操作指引