臺州：建設全國“智慧工地”樣板城市

文｜臺州市住房和城鄉建設局

近年來，臺州市住房和城鄉建設局認真貫徹落實住房和城鄉建設部關于數字化改革的決策部署，先行先試，統籌規劃大數據基礎設施建設，以項目和人員數據為基礎、建設流程為主線、信息互通為保障、質量安全為核心，聯合浙江移動臺州分公司率先打造建設建筑工程質量安全綜合管理平臺（以下簡稱“智慧工地”）。2021年，根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于同意臺州市開展建筑工程質量安全綜合服務平臺建設試點工作的函》（建辦質函〔2021〕50 號）指導意見，持續發力，持續迭代升級，全面改進優化建筑工程全生命周期數字化管理平臺，為推進質量安全治理體系和能力現代化，提供可復制可推廣的經驗。

一、總體目標

在全國建筑施工安全監管信息系統共享交換數據標準基礎上，融合“智慧工地”現場監測手段，運用5G 技術、物聯網技術等智能化管理手段補充完善傳統管理方式。通過建立預警分析模型，運用實時數據，對服務對象實行分級管控、重點提醒，實現“用一個平臺、管兩個重點（質量、安全）、抓三方主體（建設單位、施工單位、監理單位）”的基于智慧化應用的綜合服務平臺。

（一）落實主體責任

嚴格落實建設、施工、監理企業的主體責任，以關鍵崗位人員現場考勤數據為抓手，結合施工現場的質量安全文明情況，聯動人員信用和企業信用評價，倒逼主體責任有效落實。

（二）提升工程質量

通過集中委托，規范檢測市場行為，確保檢測結果真實準確。物聯網技術自動讀取測量數據，確保各檢驗批、分項工程實測實量過程真實，數據可信。原材料檢測數據、作業過程記錄、驗收記錄、驗收數據的自動采集分析，形成項目全過程完整記錄，保證項目施工過程可溯。

（三）確保工程安全

通過正本清源、落實責任、精準開發、創新監管、強化檢測，實現建筑起重機械安全運行，杜絕事故發生。重點關注危大、超危大工程，通過視頻監控、危險源監測、預警分析、短信提醒等，實時掌握工程情況，及時處理現場突發狀況。

（四）保障民生利益

建立施工現場揚塵監測系統，實時掌握施工現場的揚塵、噪音等情況，聯動施工現場噴霧降塵系統對施工現場進行噴霧降塵。建立務工人員管理系統，自動考勤統計，有效對比，保護務工人員權利。

（五）提升社會效益

響應“最多跑一次”簡政便民的改革號召，實現網上申報、網上審批、網上公示，方便企業辦事，減輕企業負擔，確實做到“讓數據多跑路，讓百姓少跑腿”，有效改善行業管理質量和效率，營造公開、公平的行業市場環境，實現建筑市場與施工現場的“兩場聯動”。

務工人員考勤

二、主要做法

在試點建設過程中，我們堅持目標導向、需求導向和問題導向，不斷改進、不斷優化、不斷創新，打通“堵點”，解決“難點”，消除“痛點”，形成試點改革創新成果。

（一）行業監管模塊化

緊盯工程建設關鍵環節，按照“實戰實效、管用實用”原則，分行業端、企業端、項目端三層架構，分割成務工人員管理、起重機械管理、視頻在線監控、揚塵在線監測、關鍵崗位人員管理、樣板工地考評、監理考評、質量檢測管理、商品混凝土質量管理、工程質量無紙化驗收等10 個子系統模塊，構建指標體系，明確各自目標任務，集成數據采集、資源共享、相互協作，優化治理行業管理弊端。

（二）靶向架構精準化

三網融合視頻監控

針對建筑起重機械安全難管理，設備“盲”運行，極易引發較大以上事故的痛點，建立并完善起重機械管理子系統，為每個標準節配備電子證書和二維碼，實現溯源管理，確保設備真實可信，杜絕問題設備使用；針對混凝土質量難管控，易造成建筑質量通病的難點，建立商品混凝土質量管理子系統，實時獲取生產廠家的配合比、檢測等數據，并自動分析、即時預警異常情況，依托電子合格證、交接試塊制度、聯動實體檢測監管等手段，實現了生產、運輸和使用階段的全過程閉環管理，協同商務、市場監管等部門，實時獲取和分析數據，預警混凝土原材料及其生產質量，實現了對混凝土質量的跨部門協同管控。

（三）場景應用智能化

通過務工人員人臉、虹膜、道閘考勤系統，實現自動對相應人員進行限崗處理；通過自動采集在線揚塵數據，實現自動發送預警信息和啟用相應的降塵設備；通過電子證書和二維碼溯源管理，實現自動限制問題起重機械設備使用；通過實時獲取商品混凝土生產廠家的配合比、檢測等數據，實現自動分析、即時預警異常情況；通過AI 自動分析質量檢測過程異常情況，實現檢測過程追溯，真正做到陽光檢測。

（四）質安管理閉合化

建立覆蓋“人員、設備、材料、施工環境”等全要素施工監管體系，健全系統“發現問題、啟動預案、及時處置、舉一反三”的隱患治理機制，實時掌握重大危險源特別是深基坑、起重機械作業情況，自動排查提醒未到位項目、人員，切實提升系統隱患治理能力。據統計，通過數據AI主動智能分析，自動觸發數字化執法系統114 次，自動處理企業違規管理人員100 人，企業14 家，有力提升執法效能，規范行業行為。

施工過程實測實量

三、主要成效

結合臺州實際，制定了《臺州市建筑工程質量安全綜合服務平臺建設試點實施方案》《臺州市預拌混凝土質量管理實施細則》《臺州市住宅工程質量投訴公示制度》等6 項剛性制度，切實保障了平臺的有效運行。全市工程申報、關鍵崗位人員管理、起重機械管理、信用評價等業務均通過系統在線服務。平臺包含工程7670 個，其中在建工程2971 個，注冊企業5449 家，各類注冊管理人員88457 人，備案設備7555 臺，日均民工考勤7.8 萬人，日均用戶訪問3000 多人次。系統運行成效明顯，平均每方混凝土水泥用量增加15kg，混凝土現場實體檢測強度平均值同比提升2.5MPa，已銷毀900多臺涉嫌資料弄虛作假的設備，特別是迎戰超強臺風“利奇馬”期間，借助起重機械管理系統，三同步“警示信息發送、應急預案啟動、項目檢查落實”，實現“設備零倒塌，人員零傷亡”。疫情防控期間，實名制管理系統對接省市大數據，聯動健康碼，自動核查務工人員的健康碼狀態，助力臺州市建設行業的復工復產。真正實現了“起重機械管得牢、施工現場看得清、民工工資盯得緊、揚塵管控抓得住、材料質量把得嚴、主體責任落得實、應急管理用得起”。

四、下一步計劃

下一步，臺州市住房和城鄉建設局將深入推進平臺試點建設，進一步推動隱患排查治理、質量追溯、智能建造、AI 智能分析等功能模塊的完善，促成系統全面上線運行。同時拓展深度應用，在10 個子系統的基礎上，規劃新增深基坑監測、隱患排查治理管理、數字執法管理子系統等功能模塊，為建筑工程質量安全監管數字化提供更加豐富的改革經驗。