黃梅縣新型職業農民培育探究

鮑金紅，黃尚晴，孫夢瑤

(1.中南民族大學 經濟學院，湖北 武漢 430074;2.湖北全面小康建設研究院,湖北 武漢 430074)

1 引言

農民是農業的人力資本，是農業生產經營的主體。農民生產經營素質的高低是影響我國農業現代化進程和鄉村振興的根本因素。長期以來，農民在我國只是一種身份象征，然而，在人才自由流動、就業自由選擇、行業分工日趨交叉融合的今天，農民在我國正成為一種職業。2017年1月，農業部在《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》中提出“到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人”的目標，同時規劃提出：“以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍[1]?！?018年中央一號文件再次提出大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系[2]；當年，農業部提出了100萬人的新型職業農民培訓目標。

新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者[3]。為提高我國農民經營素質，早在2012年農業部在印發的《新型職業農民培育試點工作方案》[4]中指出要“大力培育新型職業農民”；隨后歷次的中央一號文件都提到并強調了新型職業農民培育工作的重要性，將其作為“推進現代化農業建設的核心部分”。國家發展改革委農村經濟司在《農村一二三產業融合發展年度報告(2017年)》中指出，隨著現代農業的加快發展和農民教育培訓工作的有效開展，一批新型職業農民快速成長[5]。截至2017年年底，全國新型職業農民超過1500萬人，農民職業化進程不斷提速。但就我國農業大國地位和6億人左右的農村人口而言，新型職業農民的培育工作還在起步階段，依然任重道遠。

2 調研地區及樣本分析

2.1 調研地區概況

本次選取湖北省黃梅縣為調研區域。湖北省是中部地區的農業大省，也是糧食大省，歷來是全國重要的農產品商品基地[6]。湖北省人口占我國中部地區的1/4，而中部人口占全國的1/3[7]，湖北省一半以上的糧油、肉食和水產品都供應省外。黃梅縣隸屬于湖北省黃岡市，位于長江中游北岸，大別山尾南緣，鄂皖贛三省交界，南臨長江黃金水道，自古稱“七省通衢”“鄂東門戶”，擁有“全國糧食主產縣”“全國優質棉基地縣”“全國農業機械化示范縣”等國字號招牌[8]。

本次調研以黃梅縣農業大戶為調查對象(1)根據耕種環境不同，將山地面積達25畝及以上視為農業大戶，平原50畝以上為農業大戶。，對當地新型職業農民的信息化情況和培訓情況進行調查。綜合考慮黃梅縣各鎮的地理位置、種植特色、經濟狀況等差異性，由北至南依次選取了北部山區停前鎮、中部腹心地帶濯港鎮和南部與江西省九江市隔江相望的小池鎮為調查范圍，這些地方的交通便利性和經濟發展水平依次提高；再劃區域對農業大戶采用問卷調查方法進行隨機抽樣；除調查者基本情況外，問卷涉及的內容主要是其信息化情況、對新型職業農民概念的了解情況、了解途徑和對職業農民培訓內容偏好、評價等。問卷得到的數據采用SPSS v21.0進行統計分析，主要使用頻數分析、交互分析等方法。

2.2 樣本基本情況分析

從問卷回收結果看，有效回收率較高，問卷設計的問題也是農業大戶關心的問題(表1、表2)。

表2 問卷發放與回收情況匯總

從農業大戶的年齡構成來看，50歲以上的占6成，年齡普遍偏大(表3)。這很大程度上是因為年輕人大部分選擇外出打工。進入21世紀以來，我國農村勞動力持續大量轉移。根據《2017年農民工監測調查報告》[9]，新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50.5%。然而，新生代農民中70%以上表示不愿意回鄉務農，某些地方留下來務農的農民平均年齡已經達到55歲，農村空心化、農民老齡化等趨勢越來越明顯。

表3 農業大戶年齡結構 %

從學歷構成來看，初中學歷或者初中以下學歷的農業大戶占一半；其次為高中，占比約為40%；基本沒有研究生及以上學歷的種植大戶。經濟水平發展較好的小池鎮，其農業大戶的受教育水平也較高(表4、表5)。

表4 農業大戶總體學歷結構

從收入來看，超過70%的種植大戶年可支配收

表5 農業大戶分地區學歷結構 %

入在5萬元以上(圖1)，同時，種植大戶的年均收入與黃梅縣經濟水平發展正向關聯度較高，經濟發展水平高的地方種植大戶的收入水平相對較高。

圖1 農業大戶收入情況

就耕種面積分布來看，100畝以上占38.33%，具體分布如表6所示。

表6 農業大戶土地面積分布

就務農品種分布而言，有超過90%的農業大戶從事種植業，其中76%選擇糧食作為務農品種，有15%選擇種植經濟作物，或者兩者兼有。種植大戶的土地，主要是通過租賃耕種。走訪調研發現，選擇稻蝦混合種植模式的農業大戶一般分布在黃梅縣東南部，如小池鎮(表7)。該地主要的種植方式是蝦稻共養，2015年從龍感湖引進，每戶種植面積人均40～50畝左右。最大的(合作社)有2000～3000畝，人數20～30人(人均100畝左右)，模式如圖2所示。

圖2 主要種植模式

表7 農業大戶從事農業品種分布

3 新型職業農民培訓現狀及存在的問題

3.1 鄉鎮信息化基礎設施較好，個人信息化素養參差不齊

從數據來看，三鎮都基本安裝了寬帶網絡，人均具備電視、手機等信息化(電子)設備，且主要通過電視、手機、電腦等設備獲取信息。但在利用信息化設備等渠道廣泛地收集市場信息，從而決定或者調整自己經營品種等的選擇方面，被調研者表現不一。對耕種選擇的方式和村民職業等信息進行相關性分析發現：55歲以上的一般種植戶會更傾向于選擇參考周圍種植戶、或依靠個人經驗習慣、或咨詢附近的信息服務站；年齡在35～55歲之間的中年農業大戶，尤其當他同時也是返鄉大學生或返鄉創業的本地農民，由于生產經營規模大，會更注重利用信息化資源去廣泛地收集市場信息，說明這一類型的村民個人信息化程度較高，職業素養也較高。

3.2 政府是推動新型職業農民培訓的主體

就新型職業農民培訓而言，調查的農業大戶中有超過81%的人了解新型職業農民這一概念，并主要通過政府推廣宣傳獲得新型職業農民的培訓信息，而培訓的方式一般是課堂教學和實地觀摩。政府大力宣傳并舉辦免費的職業農民培訓、推廣新型職業農民概念等措施，一定程度上激發了村民創新謀求發展的潛力。

政府主要通過農業局組織培訓。此外，農業技術推廣站(簡稱農廣站)、農業廣播電視學校或者職業技術學院也是培訓主體；其他的培訓方式還有：①農戶交流微信群，培訓的內容包括：災害播報、職業培訓、新品種發布、蝦稻市場行情價格、參觀新新品種等。②農業APP如云上智農，主要借此了解病蟲害和施肥農藥技巧。

3.3 線上教學優勢普遍被認同但普及性不足

對于線上教學，被調查者普遍認為有以下優勢：首先，線上教學更加方便，突破了傳統教育培訓在時間和空間上的限制(81.67%)，這為農村居民帶來一定的便捷(18.83%)，但同時也要求農村居民會操作電腦、手機等互聯網媒介去學習線上的教學。其次，農村居民能得到質量更好、性價比更高的教育(10%)，線上教育共享，信息透明化，可供的選擇也多(33.57%)；最后，線上教育多樣化更易于農村居民個性化發展(36.67%)。

農民對線上教學便利性和優勢很認同，但由于電腦等電子設備普及不夠，特別是如停前鎮，留守的農民大部分不會智能機，家里普遍沒有網絡，信息來源主要通過電視和農業技術推廣站，農民對電子設備操作能力也有限。這些都一定程度上制約了線上培訓的普及性和有效性。

3.4 農民主動參加線上的培訓動力不足且效果堪憂

鑒于利用網絡進行新型職業農民的線上培訓具有便利性和低成本等優勢，對線上培訓效果也進行了調研，其結果不容樂觀。能夠主動觀看并且掌握知識的人占65.91%，其他農村居民線上培訓的積極性不高，有的偶爾挑感興趣的看占13.64%，有的僅是為了完成課時，占4.55%。此外，大部分村民在參加完一個流程的培訓之后，不愿意再去花時間參加后繼的培訓。

考慮到鄉鎮、農村的交通情況，對村民培訓地點意向也進行了調查。結果顯示，村民大部分接受本村或者本鄉鎮的培訓，不太愿意去參加路程較遠的培訓，更不愿意去企業培訓。此外，由于農民年齡普遍偏大，55歲以上較多。大多數人收集信息的能力、對信息的把握能力都比較差，對市場信息不敏感。

對于線下的培訓，如縣農業局組織的培訓或農廣站的培訓，也有約50%左右的受訓者認為學習作用不大，只有部分人希望再次培訓，其他大部分人持無所謂的態度。

3.5 農民對培訓的內容偏好單一

關于農業大戶培訓內容的偏好，如表8所示：占91.67%的人都偏好包含有種植技術的培訓課程；又由于農業政策與農民的利益直接掛鉤，所以培訓課程中實時有效的農業政策解讀也頗受歡迎占71.26%；同時，由于會操作現代化農機也是新型職業農民必備相應技能之一，加上政府的扶持和生產技術的進步，對學習農機操作技術感興趣的占46.10%；而農產品營銷和儲存加工技術相對需求較小，加起來也只有13.33%。

表8 農業大戶培訓偏好類型分布

從調查結果來看，農民對培訓內容的偏好比較單一，看重農業種植技術、農機操作技術和農業政策導向，而對面向市場的農產品營銷興趣不大，也很少關注儲存加工技術，而這類知識和技術不僅是實現農產品價值的關鍵能力，更是增加農產品附加值所必需的。由此來看，即便是農業大戶，他們的思想觀念還是比較落后的，在生產經營理念上還處在農業產業鏈的低端。

3.6 培訓的內容和方式針對性不強、缺少地區特色

職業農民培育工作缺乏針對性，一方面，農民培訓工作依然沿襲舊的程式化培訓方式，授課方式單一，內容單一、泛化，與農民的需求有一定的差距，沒有達到激起農村居民內心利益需求的效果；另一方面，沒有具有特色的鄉土教材，現存培訓人員重基礎理論。

目前培訓的內容主要有：①專項技術培訓(7 d)；②職業技能培訓(15 d)；③精準扶貧(2 d)；④現代青年農場主(15～30 d華農培訓)；⑤農業帶頭人(7 d)。其中，真正能取得新型職業農民證書的人較少。

4 各因素與新型職業農民轉化的交叉分析

為了分析影響新型職業農民發展的因素，本文將性別、年齡、學歷等內在因素和政府政策強度和培訓內容等外在因素與新型職業農民發展進行了交叉分析。

由表9可知：在0.1的顯著性水平下，若sig.值不小于 0.1，則沒有理由拒絕原假設，即認為個人信息化素養與性別不存在顯著的相關性；若sig.值小于 0.1，則有理由拒絕原假設，即接受備擇假設，即年齡、學歷與個人信息化素養之間存在相關性。

克拉默的V 相關系數(表10)在0.05水平(單側)上顯著相關，表明：政府的扶持及其扶持強度能夠推動新型職業農民培育的發展。

表9 卡方檢驗

表10 克拉默的V相關系數檢驗

進一步，本文對影響非新型職業農業大戶轉型的因素進行了因子分析，結果顯示(表11)利益需求驅動是關鍵性因素，政府扶持政策是較為關鍵因素。

表11 影響非新型職業農業大戶轉型意愿的因子分析結果(方差解釋表) %

提取方法：主成份分析

同樣，對新型農業大戶的培訓滿意度也進行了因子分析，認為培訓內容的科學性和可接受度是關鍵性因素(表12)。

表12 影響新型農業大戶培訓滿意度的因子分析結果(方差解釋表) %

提取方法：主成份分析

5 對策建議

黃梅縣新型職業農民的發展不平衡，南部如小池鎮發展現狀較好，北部如停前鎮的發展較慢。顯而易見的是，經濟水平與新型職業農民的發展存在正向互促作用。長期以來，黃梅縣與眾多農村地區一樣，農村人口通過“鄰帶鄰，親帶親”等方式外出務工，村莊“空心化”問題仍較為突出[10]。農村問題，關鍵仍在于農民問題，關鍵要從解決農民的收入、加強農村基礎教育等基本問題入手。

5.1 夯實農業農村和農民發展的基礎

(1)經濟發展是新型職業農民發展的物質基礎。鄉村振興、發展經濟仍然是第一要務，建設農村、增加鄉村的吸引力是根本。這需要實施推動農村土地流轉、延長農業產業鏈、完善農產品價格形成機制和增加農民收入等措施。

(2)基礎文化教育是新型職業農民發展的智力支持。人力資本的落后，對于無論是持續脫貧還是農業的信息化、現代化而言都極其不利。根據調查，種植大戶的學歷相對較高；數據表明，個人信息化素養的提高取決于年齡、教育等內在因素以及收入水平和政府推動等外在因素；在信息化時代背景下，新型職業農民的培養依賴于基礎教育水平的提高。堅持普及基礎教育、提高教育質量，需要地方政府在財力等方面高度重視。

(3)主體性增強是新型職業農民發展的切入點。政府部門有必要通過多種途徑加強宣傳國家關于新型職業農民的相關政策及其培訓渠道，讓農民明白這是關乎他們自身利益的一項決策和制度，如此來喚醒農民的自覺意識、自我意識和發展意識，從自我發展和維護自身利益的角度，推動農民參與新型職業農民培育的主動性和積極性。此外，也要充分發揮當地示范戶和帶頭人的引領作用。

5.2 促進新型職業農民培育的體系化和長期化

(1)協調發揮鄉鎮政府與教育培訓機構的不同功能。鄉鎮政府做好規劃和目標，可以把新型職業農民培育納入城鄉統籌和農村經濟社會發展體系統籌規劃中[11]，并相應明確階段性達成目標；同時應當根據當地農民的經濟條件、受教育程度、信息需求特點和職業技術需要來總體規劃制定教育內容，供教育培訓機構參照執行。相應地，當地教育機構應當切實貫徹政府制定的相關政策，深入調查了解農民培訓需求，依據農民需求和要求制訂培訓內容至關重要；再按照所涉及的內容及所牽涉的利益訴求不同，分層次分批次地對農民進行職業素養培訓[12]。

(2)豐富培訓內容和培育方式。由政府組織農村應用型人才下鄉，提高培訓教師水平[13]。培訓內容應體現針對性和地方特色，如病蟲害防治知識和技能，針對蝦稻共養的技術培訓，經營綜合生態園的經營管理知識等；對市場信息的收集能力、判斷能力等能力培養；開展專業技能培訓，把認知改造、心理疏導、法制教育等納入培訓課程中，開展二次培訓、多次培訓等[14]。

在進行新型職業農民的培訓時，鼓勵農民示范戶積極參與并帶動其他農民學習。對于包括家庭農場主、種養大戶、合作社帶頭人及潛在的培育對象[15]，其培訓過程可以利用基于信息系統的遠程教育、在線課堂等培訓模式進行高效教學。農廣校、農民夜校、田園黨校等培訓主體采用可采用農學結合、彈性學制、送教下鄉、遠程網絡教育、集中培訓等多種培訓方式[11]，方便農民靈活選取適合的方式。為確保新型職業農民的培訓效果，既要滿足提升新型職業農民綜合素質的要求，也要體現寓教于樂、通俗易懂等特點，使培訓工作得以順利進行。政府還可以利用農業補貼政策，鼓勵農民參加新型職業農民培訓。

(3)鼓勵各類主體參與新型職業農民培育。拓寬投入主體，構建多元化投入機制，激活社會資本參與新型職業農民培育的動能，保障新型職業農民培育所需資金需求。政府可以將農口培訓進行資源整合，建立農民培訓的核心機構如農民教育培訓中心[16]，建立專家庫，信息資源庫，使農民了解培訓的具體狀況。

發揮當地如黃岡市農業廣播電視學校、黃岡職業技術學院等機構培養專門人才的優勢，將培育工作納入其教學任務，增加特色農業課；通過對大型企業減免稅收，鼓勵其參與到農民培育工作中，將企業發展與農民技能提高結合起來，特別是農業企業實質性的教學培訓會給農村居民帶來更直觀的感受和利益的沖擊，因此，政府應多多支持鄉鎮、村級企業，讓企業起到帶頭引領的作用。