無錫市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估深化研究

顧麗君，賀 琛，張 周

(1.無錫市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 無錫 214121；2.江南大學(xué)，江蘇 無錫 214121)

1 水源地評估背景

水源地水質(zhì)安全是保障居民飲用水安全的根本。水源地管理與保護是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，是污染防治攻堅戰(zhàn)的核心任務(wù)之一[1]。飲用水水源保護問題已成為關(guān)系到國計民生的重大問題，保障飲用水源的水質(zhì)安全顯得極為重要和迫切。為了切實加強對集中式飲用水水源地的保護，貫徹落實生態(tài)環(huán)境部全力加強飲用水水源地環(huán)境保護的政策，確保水源地水質(zhì)安全的目標(biāo)，結(jié)合無錫市集中式水源地劃分的實際情況，進一步落實生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布的水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求、水源地環(huán)境保護狀況評估技術(shù)規(guī)范等要求，以保護水源地生態(tài)環(huán)境和提升水源地水質(zhì)狀況為核心，研究并落實做好飲用水水源地評估工作的措施及建議，為今后無錫集中式飲用水水源地評估工作提供參考。

2 無錫飲用水水源地基本情況介紹

自2010年以來，生態(tài)環(huán)境部組織開展了全國地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作。2013年起，將水源地評估范圍拓展到縣級以上城市集中式飲用水水源。無錫市現(xiàn)有縣級以上集中式飲用水水源地7個，均為地表水水源，分別為無錫市區(qū)的貢湖沙渚水源地、貢湖錫東水源地，江陰市的長江西石橋水源地，長江小灣水源地、長江肖山水源地，宜興市的橫山水庫水源地和油車水庫水源地[2]。

長江西石橋水源地原名長江窯港口水源地，原取水口于2008年2月啟用,后經(jīng)無錫市委市政府專題研究，江蘇省政府同意，2017年啟動原窯港口水源地取水口遷移工程，取水口遷移至常州西石橋水源地上游100 m水域范圍，并拆除原取水設(shè)施。2017年12月遷建后的長江西石橋水源地正式啟用，為錫澄水廠、澄西水廠、常州西石橋水廠供水[3]。目前全市縣級以上飲用水水源地具體情況如表1所示。

3 評估工作流程與技術(shù)路線

(1)水源保護區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查，包括一、二級、準(zhǔn)保護區(qū)污染源以及保護措施調(diào)查等。

(2)分析評價水質(zhì)達標(biāo)情況，地級以上水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)由國家環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一提供。

(3)分析存在的問題及成因。

(4)提出相應(yīng)的對策與建議。

評估技術(shù)路線如圖1所示。

表1 各水源地具體情況

圖1 技術(shù)路線

2020年對無錫市7個集中式飲用水水源地開展環(huán)境狀況綜合評價結(jié)果顯示，水源地環(huán)境狀況除貢湖沙渚、貢湖錫東綜合評價結(jié)果為合格外，其余均為優(yōu)秀[4]，具體評估結(jié)果如表2所示。

表2 2020年無錫市飲用水水源環(huán)境狀況綜合評估結(jié)果

2020年無錫市飲用水水源環(huán)境狀況綜合評價整體較好，但個別水源地水源保護區(qū)內(nèi)還存在一定的問題。貢湖是太湖的部分水域，長期困擾貢湖沙渚、貢湖錫東水源地的主要污染因子是氮、磷。氮、磷也是直接導(dǎo)致太湖水藍藻水華的重要原因[5]。無錫市區(qū)入湖河道基本閘斷和太湖的直接連通，太湖水的流動依靠望虞河引江濟太和梅梁湖泵站的調(diào)水入京杭運河，通過多年的整治，當(dāng)前太湖無錫水域中氮磷主要來源于種植業(yè)面源的污染、河底淤泥未能及時清除產(chǎn)生的內(nèi)源污染和長江調(diào)水等。

4 水源地評估工作面臨的不足及問題

4.1 評估工作缺乏部門、區(qū)域協(xié)同參與機制

飲用水水源地環(huán)境管理工作包括了多部門、多地區(qū)。有效開展水源地現(xiàn)狀環(huán)境保護評估工作，需要形成多部門、多地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動[6]。現(xiàn)階段飲用水水源地評估工作中涉及的多個部門未建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機制，職能部門之間缺乏一定的溝通配合且評估工作中涉及各部門職責(zé)不清晰，造成有些工作交叉重疊，有些工作又存在盲點。

4.2 水源地共享信息平臺不完善

多年來無錫市委、市政府以及相關(guān)部門都十分重視飲用水水源地保護工作和水源地評估工作，但受到管理體制、處罰力度以及水源地條件等多種復(fù)雜原因限制，水源地保護和評估工作還存在一些不足，尤其是管理部門之間信息資源不對稱，有時難以做到信息的及時發(fā)布、快速協(xié)同處置等問題。因此，進一步完善水源地信息共享平臺可以加強各部門間信息溝通，使各單位協(xié)調(diào)工作，提高水源地評估管理效率。

4.3 水源地水質(zhì)監(jiān)測頻率偏低

現(xiàn)階段水源地水質(zhì)監(jiān)測全分析《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中的109項為每年一次，對于河流型飲用水水源地而言，每年的枯、平、豐水期水質(zhì)狀況差異較大，飲用水水源地評估工作采用全年一次全分析數(shù)據(jù)，對水源地水質(zhì)評價可能存在一定的偏差。

4.4 評估結(jié)果的應(yīng)用與反饋機制不完善

飲用水水源地評估工作是對水源地現(xiàn)狀進行評估，發(fā)現(xiàn)問題，提出水源地保護建設(shè)對策與建議，在后續(xù)水源地日常管理中要切實落實水源地評估工作中的對策和建議。而現(xiàn)階段評估結(jié)果在水源地環(huán)境保護管理工作中實際應(yīng)用效果不大，且有些對策和建議的實施效果未能及時反饋至評估小組，因此，環(huán)境主管部門在水源地日常管理中的措施應(yīng)與水源地評估工作組建立良好的雙向反饋機制，形成相互聯(lián)動的工作方式，以利于評估工作組展開工作。

5 深化完善評估工作的意見及建議

飲用水源地評估主要是對飲用水水源地的環(huán)境狀況進行深入的調(diào)查和評價，針對不同區(qū)域、類型的飲用水水源地提出不同環(huán)境對策，對提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平具有重要意義。近年來國家對飲用水水源地保護力度不斷加大，無錫市針對集中式飲用水水源地的保護進行了全面細致的工作，涉及飲用水水源地的遷建、水源地保護區(qū)的重新劃分等問題。在今后的飲用水水源地評估工作過程中要從深入貫徹法律政策規(guī)定、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、建立水源地信息共享平臺、增加水源地水質(zhì)全分析頻率等方面進行改進，使得水源地評估工作更全面、高效與科學(xué)。

5.1 貫徹法律政策規(guī)定，切實完善水源地評估工作

作為打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”的重頭戲，飲用水水源保護正駛?cè)肟燔嚨馈?018年初，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》，對開展飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作作出全面部署。江蘇省和無錫市政府積極開展集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動，加大飲用水水源地環(huán)境問題整改力度，切實消除飲用水水源地風(fēng)險隱患，從源頭上保障城鄉(xiāng)人民群眾飲水安全[7]。與此同時，生態(tài)環(huán)境部針對飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水源保護區(qū)劃分和水源地評估等方面制定國家標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面進一步細化完善飲用水水源地保護工作。飲用水水源地評估工作需嚴(yán)格遵循國家政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，深入貫徹落實中央和地方政府有關(guān)水源地保護方面的各項要求。

5.2 建立健全多部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

根據(jù)飲用水水源地評估的內(nèi)容、工作程序、指標(biāo)體系和評估方法等方面應(yīng)建立健全多部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以及以“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合”為特征的評估模式。

針對飲用水水源水質(zhì)情況、監(jiān)控能力、風(fēng)險防控與應(yīng)急能力等方面，應(yīng)切實加強各部門之間的合作，同時明確水利、生態(tài)環(huán)境和住建等部門在評估工作中的具體職責(zé)，為全市集中式飲用水水源地的整治及保護工作提出對策建議[8]。

5.3 進一步完善水源地信息共享平臺

根據(jù)江蘇省和無錫市政府關(guān)于加強飲用水源地保護、水源地管理與保護工作等意見的有關(guān)要求，結(jié)合全市集中式水源地達標(biāo)建設(shè)、基礎(chǔ)信息調(diào)查工作和飲用水水源地評估工作部署，建設(shè)集中式飲用水源地信息共享平臺，在基礎(chǔ)信息、監(jiān)測信息、空間信息、管理信息和安全風(fēng)險信息方面逐步實現(xiàn)部門間的信息共享[1]，提高集中式飲用水源地監(jiān)控和管理水平。不斷完善飲用水源地監(jiān)控體系和相關(guān)應(yīng)用，實現(xiàn)信息的整合和共享，進一步加強飲用水源地定量化、精細化、科學(xué)化管理，為水源地評估工作順利開展提供有效數(shù)據(jù)支撐，同時可進一步加強水源地日常管理和維護的監(jiān)管力度。

5.4 增加水質(zhì)全分析監(jiān)測頻率，水質(zhì)評價更加科學(xué)

現(xiàn)階段全分析數(shù)據(jù)為全年一次，今后評估工作中在符合監(jiān)測規(guī)范、水源地規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，水質(zhì)全分析可以在枯、平、豐水期各做一次，以增加水源地評估工作中水質(zhì)數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性。

5.5 加強評估結(jié)果應(yīng)用與反饋，持續(xù)改善水質(zhì)狀況

飲用水水源地評估報告會對水源地取水量保障、水質(zhì)達標(biāo)狀況、水源地環(huán)境管理狀況等方面進行評估，對各水源地環(huán)境狀況進行定性及定量綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果會對水源地具體改進措施給出相對應(yīng)的意見和建議，并反饋給各水源地。但目前水源地評估結(jié)果在日常管理中作用不大，且水源地持續(xù)改進后未能及時有效地將意見反饋給水源地評估小組(圖2)。

圖2 評估結(jié)果應(yīng)用與反饋

因此，今后水源地負責(zé)日常維護的部門應(yīng)將評估結(jié)果中給出的整改意見實施效果反饋給評估小組，以便水源地評估小組能夠及時掌握評估意見的實用性和有效性，及時調(diào)整思路，為水源地環(huán)境狀況持續(xù)改善提出新的意見。

6 結(jié)語

飲用水水質(zhì)安全保障是污染防治攻堅戰(zhàn)重頭戲，水源地環(huán)境狀況評估工作以保護水源地生態(tài)環(huán)境和提升水源地水質(zhì)狀況為核心，為促進水源地環(huán)境規(guī)范化管理、保障當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟|(zhì)安全提供技術(shù)支撐。本次研究工作涉及全市縣級以上水源地環(huán)境狀況評估工作現(xiàn)狀，針對存在問題，提出通過加強部門區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、完善水源地信息共享、加強評估結(jié)果反饋應(yīng)用等建議,切實深化水源地環(huán)境狀況評估工作，為今后水源地環(huán)境管理提供決策參考。