中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：百年歷程·基本經(jīng)驗與未來展望

李志平，鄭凱健

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢 430070)

自1921年成立至今，中國共產(chǎn)黨始終將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在全黨工作的優(yōu)先位置，帶領(lǐng)全國各族人民，實現(xiàn)了從饑荒到溫飽、從溫飽到全面小康的歷史性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在《慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》中指出，“從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來?！倍髨蟾嬷赋觥爸袊伯a(chǎn)黨為解決人類共同問題提供了中國智慧，中國方案、中國力量”。在踏入新征程的歷史節(jié)點上，從“平視世界”的高度，回顧中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐歷程、總結(jié)“為什么中國能夠成功”的基本經(jīng)驗、展望未來戰(zhàn)略重點，對深入領(lǐng)會習(xí)近平同志七一講話精神和二十大精神的重大意義、助推全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國以及對其他發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展均具有重要理論和現(xiàn)實價值。

1 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的百年歷程

在中國現(xiàn)代化歷程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可謂獨樹一幟，精彩紛呈。巨大的人口規(guī)模是中國的第一國情。無論是在革命時期還是發(fā)展時期，無論是經(jīng)濟(jì)高漲時期還是疲軟時期，中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心，舉全黨全國之力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以解決好“吃飽和吃好”問題，盡全力提高人民群體的健康營養(yǎng)水平。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的百年歷程，不僅勾畫出一個發(fā)展中國家解決溫飽、建成小康的歷史畫卷，還完整展示出中國共產(chǎn)黨“為什么能”“為什么行”的歷史邏輯，為其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供發(fā)展思路。

1.1 革命時期(1921—1949年)當(dāng)時，中國國內(nèi)動蕩不安，缺食少衣，民不聊生。中國共產(chǎn)黨通過土地改革等體制機(jī)制創(chuàng)新，沒收土地分給農(nóng)民，用土地收益的重新分配形成的制度紅利，沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村文化價值體系和改變農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)地位，激發(fā)農(nóng)民參與生產(chǎn)積極性。進(jìn)而通過群眾路線協(xié)調(diào)農(nóng)村各利益主體，激勵更多的群眾參與農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，短時間內(nèi)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化和規(guī)?；潭?，提高了農(nóng)產(chǎn)品供給的效率，比如，在中共四大上提出要建設(shè)農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并將組建生產(chǎn)、消費、金融合作社看作革命運(yùn)動中最重要的工作。這樣，在中國共產(chǎn)黨實際控制區(qū)域就用合作化推動規(guī)?；M(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在這個時期，中國共產(chǎn)黨還提倡用政府和市場兩種方法剛?cè)嵯酀?jì)地解決富農(nóng)問題，重塑了農(nóng)村基本制度；中央蘇區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為經(jīng)濟(jì)工作的第一位，設(shè)定長短期目標(biāo)，堅持“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”等農(nóng)業(yè)發(fā)展思想，想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。中國共產(chǎn)黨在這個時期對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全方位探索，產(chǎn)生了明顯效果。1933年的贛南閩西區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量比1932年增加了15%[1]。廣昌縣土地革命前糧食平均單產(chǎn)1 200 kg/hm2左右，革命后達(dá)到2 250 kg/hm2。土特產(chǎn)也有很大增加，如蓮子增產(chǎn)50%，煙葉增產(chǎn)30%，于都縣土地革命前糧食單產(chǎn)不到1 500 kg/hm2，土地革命后，平均達(dá)到1 800 kg/hm2[2]。

1.2 建設(shè)時期(1949—1978年)新中國成立時，中國經(jīng)濟(jì)百廢待興，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其需要優(yōu)先發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品供給；與此同時，黨中央還希望通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為工業(yè)化和城市化提供更多的農(nóng)業(yè)剩余，以加快工業(yè)化進(jìn)程。黨中央從3個方面使用舉國動員機(jī)制來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)資本積累、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件：一是借助前蘇聯(lián)援助項目，彌補(bǔ)農(nóng)資等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的短板，消除關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，號召全黨全國人民對農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行研究和推廣；二是推進(jìn)合作化運(yùn)動，筑牢黨在農(nóng)村資源配置中的所有權(quán)基礎(chǔ)[3]，提高農(nóng)業(yè)部門的規(guī)模化、機(jī)械化和水利化水平，增加自力更生的能力[4]；三是推動城鄉(xiāng)之間的要素交換，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本的積累以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善?？梢哉f，在建設(shè)時期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民是用自己的能力和發(fā)展意愿徹底改變了持續(xù)千年之久的中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，奠定了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)和組織基礎(chǔ)。

從實際效果來看：①在要素投入方面。從新中國成立到1965年，全國排灌機(jī)械動力擁有量比1960年增長88%，到1976年機(jī)電排灌動力擁有量超過5 400萬kW，又比1965年增加了5倍[5]；機(jī)耕面積由1952年的13.6 hm2提高到1978年的4 067.0 hm2，增長了298倍；農(nóng)用大中型拖拉機(jī)由1952年的0.1萬臺增加到1978年的55.7萬臺，聯(lián)合收割機(jī)由1957年的0.2萬臺增加到1978年的1.9萬臺[6]；農(nóng)業(yè)有效灌溉面積從1952年的1 995.9萬hm2上升至1978年的496.5萬hm2，增長了225%[6]。②在生產(chǎn)經(jīng)營方面。1950—1960年，全國組建了2.6萬個人民公社，人民公社的勞動投入規(guī)模和耕地規(guī)模分別是前蘇聯(lián)的30倍和4倍[7]。③國際比較。中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)資本積累和技術(shù)進(jìn)步方面所取得的成就與發(fā)達(dá)國家相比也毫不遜色。按照1987年不變價，1931—1937年，中國的年均化肥、拖拉機(jī)等非農(nóng)業(yè)投入品價值為37.81億元，到1978年上升到336.24億元，再到1994年上升到1 094.88億元，1994年的非農(nóng)業(yè)投入價值是1933年的27.95倍[7]。而在1920—1990年，美國的拖拉機(jī)數(shù)量僅增加了18倍，農(nóng)用卡車增加了24倍[8]。

1.3 改革時期(1978—2012年)在建設(shè)時期，中國使用舉國動員機(jī)制改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素積累和促進(jìn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，但是，由于物質(zhì)資本等投入具有明顯的邊際報酬性質(zhì)，而且長時間實現(xiàn)的城鄉(xiāng)價格“剪刀差”，挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性[9]。中國共產(chǎn)黨適時推進(jìn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的體制機(jī)制改革，提高已經(jīng)積累起來的生產(chǎn)要素的配置效率和專業(yè)化使用水平，優(yōu)化政府和市場的匹配，協(xié)調(diào)利益群體關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

從1978年開始，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各領(lǐng)域的改革都取得了巨大成就[10]。1978—1984年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長率達(dá)到了7.4%，糧食產(chǎn)量從3億t增加到4億t，增加了33.6%，年均增長4.95%。到了1985年，我國部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“賣糧難”等局部供過于求的現(xiàn)象，為整體解決溫飽問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)在全國范圍內(nèi)擴(kuò)張，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也從低附加值向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都有所提高。與此同時，由于大部分農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性低，高產(chǎn)量導(dǎo)致低收益，致使農(nóng)民增收日漸困難，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”“原子化”等問題。為了克服這些問題，黨中央決定從工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新：一是減少農(nóng)產(chǎn)品征購基數(shù)，完善工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)品比價制度，提高市場活力。二是調(diào)整國民收入二次分配政策，增加財政、金融對農(nóng)業(yè)的投入。三是繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，糧食種植面積下降到68.1%，經(jīng)濟(jì)作物的比例上升(蔬菜最為突出，已經(jīng)提高到了12.5%)。為了繼續(xù)用好市場和計劃兩個手段，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，2004年黨中央提出，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1百分點以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅[11]。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化程度。

1.4 發(fā)展時期(2012年至今)隨著農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化、組織化水平的提高，農(nóng)業(yè)部門與其他部門之間的聯(lián)系日益緊密。早在1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的《論十大關(guān)系》就特別強(qiáng)調(diào)過的農(nóng)、輕、重等發(fā)展不平衡的問題再次回到人們的視野。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與整體現(xiàn)代化的關(guān)系，就需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)與整體現(xiàn)代化目標(biāo)相統(tǒng)一[12]。

在護(hù)住糧食底線和文化鄉(xiāng)愁的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨通過“三權(quán)分置”改革等手段，協(xié)調(diào)各方面的利益，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)；通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能從供給糧食的單一功能向更多功能轉(zhuǎn)變(比如社會功能、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、科技功能、休閑旅游功能、文化傳承功能和科普教育功能等)，形成巨大的潛在發(fā)展機(jī)會，為農(nóng)民增收提供了新渠道。2021年中央一號文件指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。

綜上，通過百年來的前后相繼的4個階段努力，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就。中國的糧食單產(chǎn)從1949年的1 029 kg/hm2提高到2008年的4 951 kg/hm2，提高了3.81倍；而在1930—1990年，美國小麥單產(chǎn)僅提高了1.45倍，馬鈴薯單產(chǎn)僅提高了3.48倍，玉米單產(chǎn)由于基因技術(shù)提高了5.12倍[8]。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1949—2020年，中國的糧食產(chǎn)量從11 320萬t增加到66 949萬t，增加了4.91倍，按77億的世界人口數(shù)計算，2020年全球人均糧食產(chǎn)量約為0.356 t，中國人均糧食產(chǎn)量已經(jīng)超出世界平均水平33.3%。中國人的熱量、蛋白質(zhì)和脂肪的攝入水平，已接近飲食結(jié)構(gòu)與我國類似、但現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)超我國的日本和韓國[13]。

2 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于不斷上升態(tài)勢[14]。中國取得的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成就，并沒有套用西方所謂先進(jìn)的發(fā)展模式[15]，而是立足中國實際，堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路，形成了中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了中國智慧。

2.1 尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，匯聚集體行動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性使得集體行動成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分界嶺。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險較大，單槍匹馬、小國寡民式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足以解決這些風(fēng)險；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有區(qū)域性和周期性特點，監(jiān)督和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息成本高，超分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策不容易形成統(tǒng)一意志、形成聯(lián)合行動；三是農(nóng)業(yè)利益在地域之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督的成本高，跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以建立和維護(hù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，不足以將科技等現(xiàn)代要素轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的生產(chǎn)優(yōu)勢。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)，由于不能形成集體和聯(lián)合行動，經(jīng)常性風(fēng)險容易超出農(nóng)民的風(fēng)險控制能力，形成累積性災(zāi)難。長此以往，農(nóng)民往往只能聽天由命、靠天吃飯、生存艱難，進(jìn)而出現(xiàn)技術(shù)停滯、市場弱勢等基本特征。

中國共產(chǎn)黨以人民為中心、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神、協(xié)調(diào)集體決策，有效消除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性限制，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢，也是最重要的經(jīng)驗之一。而在英美等發(fā)達(dá)國家，為了將各利益群眾的分散決策形成統(tǒng)一決策，能夠在統(tǒng)一決策中兼顧各方面的利益，從而調(diào)動各利益群眾的積極性，多采用多輪民主投票機(jī)制[16]。中國共產(chǎn)黨的主要經(jīng)驗有：第一，堅持人民群眾具有無限創(chuàng)造性的觀點，采用民主集中制方法，滿足最廣大群眾的利益訴求。從毛澤東同志提倡的“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”到習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“人民是真正的英雄”，都要求制定政策之前先到群眾中去進(jìn)行調(diào)研，再總結(jié)成政策，然后再到群眾中去聽取意見，考慮更多的實際情況，多次循環(huán)，最后成功克服超分散決策帶領(lǐng)的交易成本問題，形成統(tǒng)一意見。這些通過多次民主—集中的循環(huán)，就可以使集體決策最大限度地反映社會各群體的利益訴求，從而在實施這些政策時，社會各群體都能夠?qū)⒑献骼婧图w利益視為自己的事業(yè)，愿意投身其中，不用擔(dān)心信息不對稱問題和偏好分歧問題。第二，一開始就將貧農(nóng)等弱勢農(nóng)戶看作合作組織的主要力量，在推進(jìn)規(guī)?；秃献骰霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，優(yōu)先保護(hù)了弱勢群體的利益，照顧到不同群體的風(fēng)險分?jǐn)偁顟B(tài)，提高了集體應(yīng)對風(fēng)險的能力。第三，從最廣大多數(shù)的人民群眾最關(guān)心的問題入手(土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整入手)，進(jìn)行組織動員，可以跨地區(qū)實施項目，效果好；及時將先進(jìn)做法制度化，促進(jìn)黨的決策與最大多數(shù)人民的利益在政策和制度上始終保持一致，成功解決了超分散決策的不一致性問題。

2.2 從大局出發(fā)，在關(guān)鍵領(lǐng)域使用舉國動員機(jī)制在低水平發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在多種形式的低水平均衡陷阱。要突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的低水平均衡陷阱，需要短時間填補(bǔ)資本、技術(shù)等多種短缺，全面越過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的最小門檻，以啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，在實行“大推進(jìn)”的過程中，還存在一些繞不過的“卡脖子”技術(shù)瓶頸，還需要與工業(yè)等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。這些都不能依靠單個農(nóng)民、部分地區(qū)以“零打碎敲”的方式進(jìn)行，需要集中全黨全國全社會資源進(jìn)行集中建設(shè)，以實現(xiàn)全局最優(yōu)。在人地緊張、人均占有農(nóng)業(yè)資源不高的條件下，中國共產(chǎn)黨舉全黨全國之力，“靠口說，靠傳單布告，靠報紙書冊，靠戲劇電影，靠學(xué)校，靠民眾團(tuán)體，靠干部人員”[16]的舉國動員機(jī)制，抓住主要矛盾，著眼全局利益，將全國資源集中調(diào)動、統(tǒng)籌使用，持續(xù)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上解決積重難返的農(nóng)村問題，因而成為新中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)成功的重要法寶[17]。

具體而言，中國共產(chǎn)黨實施舉國動員經(jīng)驗主要有：一是問題導(dǎo)向，實事求是。直面政治經(jīng)濟(jì)社會文化的重要制約，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵的“卡脖子”技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，制定群眾可以廣泛參與的路線，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性進(jìn)行集中建設(shè)。二是因地制宜，自力更生，積極消除現(xiàn)代化進(jìn)程中的各部門、各產(chǎn)業(yè)之間的不協(xié)調(diào)，及時修正可能出現(xiàn)的偏差，用好國內(nèi)和國外兩種資源。三是營造不忘初心、舍小家為大家的氛圍，夯實社會共識。四是形成強(qiáng)大的精神動力。例如，百年來“紅船精神”一直激勵和鼓舞著黨站在歷史的高度，走在時代的前列，帶領(lǐng)全國人民不斷取得革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利。

2.3 從可行性入手，促進(jìn)計劃與市場的匹配在現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)部門需要用市場化力量提高農(nóng)業(yè)資源的配置效率，也需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的市場聯(lián)結(jié)，以便在城鄉(xiāng)互動中獲得更多的市場份額和金融資本資源。但是，農(nóng)業(yè)部門在整個社會經(jīng)濟(jì)體中處于弱勢地位，一般競爭不過城市部門和國外部門；另外，農(nóng)產(chǎn)品的供給是一種準(zhǔn)公共物品，本身缺乏市場彈性，還面臨比較嚴(yán)重的市場失靈問題[18]，單靠市場化不足以推動中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨根據(jù)現(xiàn)實條件，基于可行性和可能性的考慮，實時調(diào)整計劃和市場的關(guān)系，形成更高效率的政府-市場匹配[9]，使得市場機(jī)制可以充分發(fā)揮作用，計劃也能夠按期完成。

從中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程中可以看出，中國共產(chǎn)黨沒有像資本主義國家那樣將市場機(jī)制視為唯一的最優(yōu)機(jī)制，也沒有像前蘇聯(lián)那樣在計劃和市場兩個關(guān)系中走極端，而是設(shè)法提高兩者的匹配程度來提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平：一是尊重兩種手段，給每種手段都留有作用空間，不走極端，不厚此薄彼。比如，在1934年，毛澤東提出，“在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，對一些重要農(nóng)產(chǎn)品要做出計劃”；在1957年，他提出，“合作經(jīng)濟(jì)要服從統(tǒng)一計劃，同時要保留一定的靈活性”；黨的十四大提出要建設(shè)具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，開啟了“社會主義”和“市場經(jīng)濟(jì)”結(jié)合，等等。二是堅持土地國有或者集體所有。在土地公有的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨可以行使土地所有權(quán)，實施有實力的計劃去匹配待完善的市場進(jìn)而增效市場。三是關(guān)鍵干預(yù)。國有農(nóng)場、中糧集團(tuán)等“國字號”隊伍可以在生產(chǎn)和銷售過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，防止發(fā)達(dá)國家不時進(jìn)行的干擾，更好地發(fā)揮中國的后發(fā)優(yōu)勢；在防止市場失靈的同時，也防止計劃失靈。

2.4 循序漸進(jìn)，保持長短期路徑的銜接前面提到，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，存在人多地少、水資源缺乏、自然災(zāi)害較多等先天劣勢，還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，更受到西方資本主義勢力長期不合理干擾，因此，要完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)，就需要按照自己的需求，制定屬于自己的長短期目標(biāo)，通過實施一個又一個可實施、看得見的短期目標(biāo)，逐漸把短期目標(biāo)向長期目標(biāo)收緊和逼近，最后實現(xiàn)長期的現(xiàn)代化任務(wù)，從而保證現(xiàn)代化路徑不停步、不斷檔、持續(xù)向前。中國共產(chǎn)黨在循序漸進(jìn)、保證長短期目標(biāo)的銜接和統(tǒng)一方面擁有獨到的經(jīng)驗：第一，堅持馬克思主義中國化。堅持將馬克思主義基本理論中國化，用“靠譜”的理論指導(dǎo)實踐，才能高瞻遠(yuǎn)矚，抓住關(guān)鍵問題，制定好的長期目標(biāo)，并且這些長期目標(biāo)不會因為短時風(fēng)險干擾而偏離航道、錯失發(fā)展良機(jī)。第二，先實驗后推廣的工作方法。中國地大物博、各地區(qū)發(fā)展程度和稟賦存在顯著的差異，因而通過啟動—建設(shè)—初步建成—全面建成4個環(huán)節(jié)設(shè)立短期目標(biāo)，對關(guān)鍵問題(比如溫飽問題)分為基本解決-根本解決-全面解決等多個環(huán)節(jié)設(shè)立短期目標(biāo)，這些層層相扣的短期目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，便提高長期目標(biāo)完成的可能性。第三，先框架后功能。中國共產(chǎn)黨將短期目標(biāo)的實現(xiàn)視為長期目標(biāo)的功能調(diào)整，實現(xiàn)一個短期目標(biāo)相對于增加長期目標(biāo)的一些功能，隨著各個子系統(tǒng)的功能轉(zhuǎn)變和拓展，長期目標(biāo)就在爭取主動的短期目標(biāo)支撐下逐步得以實現(xiàn)。比如，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的綜合平衡、使用鄉(xiāng)村振興等多種戰(zhàn)略建設(shè)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能用以提升整體現(xiàn)代化的功能等。

3 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來走向

習(xí)近平同志在十九屆五中全會上將中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了定義：“中國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》將中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)造進(jìn)行了闡述，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。在前文分析的基本歷程實踐和基本經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，該研究根據(jù)習(xí)近平同志的這2個講話精神，分析中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來走向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來走向簡稱為“兩個確?！焙汀八膫€升級”。

3.1 確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人口巨大的現(xiàn)代化。擁有糧食的主導(dǎo)權(quán)才可能有人口大國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化的主動權(quán)，這是歷代領(lǐng)導(dǎo)人的共識。比如，毛澤東1957年《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》中所指出的，“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生極大。要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂”[20]。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”，并指出“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”[21]。習(xí)近平總書記更是多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，指出“糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)”，“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松”。

全面建成小康社會之后，中國已經(jīng)具備重新思考中國式糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)、因地制宜地推進(jìn)將會走出一片新天地：一是信任。充分利用我黨在全面建成小康社會過程中形成的強(qiáng)大威信和領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，協(xié)調(diào)計劃和市場的關(guān)系，完善國內(nèi)循環(huán)體系、對接國外市場，在繼續(xù)增加鄉(xiāng)村投入的基礎(chǔ)上，讓市場機(jī)制發(fā)揮更大的作用，既提高糧食安全的水平又提高其效率。二是自給。疫情防控仍然壓力較大的情況下，用好我國糧食產(chǎn)量連增多年的趨勢(即便是遇到突如其來的新冠肺炎疫情仍在增長)，督促地方政府發(fā)揮積極性和主動性，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品的儲存、運(yùn)銷等方面的短板，壓實“菜籃子”“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域自供能力。三是調(diào)配。加大各省市農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，對全國農(nóng)產(chǎn)品的供銷和調(diào)配進(jìn)行精細(xì)化管理，平衡地區(qū)之間的余缺，降低在消費、儲運(yùn)等具體環(huán)節(jié)的浪費和損耗的比率，增加國家整體供給能力。

3.2 走向共同富裕，確保農(nóng)村相對貧困持續(xù)緩解實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)特征。中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化自然是全體人民共同富裕的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就要求，中國的現(xiàn)代化不可能是西方國家那種大莊園式、用機(jī)器排擠農(nóng)民的、僅僅將效率決定進(jìn)程的現(xiàn)代化，而是可以逐步降低貧困程度、增加農(nóng)民收入以及農(nóng)村和諧程度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。前面提到，在革命時期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策中就有消除貧困優(yōu)先的傳統(tǒng)，在小康社會全面建成過程中，更是將這種傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。比如，通過完善“合作社+貧困戶”等經(jīng)營方式推動的產(chǎn)業(yè)扶貧，惠及9成以上的貧困群眾，在貧困減少的過程中取得巨大的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成就。在全面建成小康社會之后，消除貧困的重點從絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)除了供給農(nóng)產(chǎn)品之外，還需要承擔(dān)持續(xù)緩解相對貧困、實現(xiàn)共同富裕的任務(wù)。

在共同富?；A(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有前車之鑒，需要在具體的歷史環(huán)境中進(jìn)行探索，但是基本依據(jù)依然清晰、可以順勢而為：一是集體使勁。提高村集體的經(jīng)濟(jì)組織和整合功能，用村集體的經(jīng)濟(jì)實力激發(fā)鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)，讓先富可以帶后富，以共擔(dān)風(fēng)險、共享繁榮的方式管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險。二是對接振興。促進(jìn)鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的銜接，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體并入鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中去，形成解決相對貧困的長效產(chǎn)業(yè)興旺機(jī)制等。三是共同增效。在提高共同參與程度的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高經(jīng)營性收入比例的方法，優(yōu)化農(nóng)民尤其是中低收入農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定提高其收入水平。

3.3 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色升級轉(zhuǎn)型中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式升級轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命”，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，因此要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況”[22]。習(xí)近平總書記也向世界莊嚴(yán)承諾在完成現(xiàn)代化的這段時間里，將應(yīng)對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，按照具體時間表完成碳排放、碳達(dá)標(biāo)任務(wù)。綠色生產(chǎn)可能會成為我國未來使用舉國機(jī)制進(jìn)行投入和支持的一個重要內(nèi)容。

要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)方式，需要3個“要變”：一是重點要變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了要提高機(jī)械化、化學(xué)化、水利化、信息化程度之外，還需要合理選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入方式和生產(chǎn)方式，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)育種、栽培、生長、收割、運(yùn)輸、分銷等多個環(huán)節(jié)的投入和消耗，全鏈條降低能源消耗和環(huán)境污染，既減排又增效。二是動力要變。通過推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，用科技動力加快新舊動能的轉(zhuǎn)換。三是管理要變。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色監(jiān)督和評估，既要堅決防止令行不止、以局部利益?zhèn)φw利益的行為，也要堅決防止過度超前的獎罰措施，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

3.4 黨建引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式升級轉(zhuǎn)型鄧小平提出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第一個飛躍，規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展是第二個飛躍，而中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于第一個飛躍與第二個飛躍的過渡階段[23]。在脫貧攻堅過程中，黨中央通過派遣駐村工作隊等途徑強(qiáng)化了基層黨組織的工作能力，通過“黨支部+合作社”等方式，將農(nóng)村集體資產(chǎn)和公共投資轉(zhuǎn)換為扶貧資源，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)、有效解決了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中長期面臨的3種困境，又將農(nóng)村的精神文明推向了一個新高度，實現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一。這3種困難分別是：一是經(jīng)營人才的困境。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多是老人和婦女，他們?nèi)狈Ρ匾鞘袌鼋?jīng)驗和經(jīng)濟(jì)實力，難以獨立完成規(guī)模生產(chǎn)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接。二是經(jīng)營方式的困境。比如，在“公司+合作社+農(nóng)戶”，的經(jīng)營模式中參與方的利益難以耦合而不利于弱勢群體的發(fā)展。三是集體組織的困境。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之后，一些鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)經(jīng)營困難、組織松散等問題，村干部的年齡偏大、受教育水平較低，難以擔(dān)負(fù)起全村統(tǒng)一經(jīng)營的重任等。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[24]，要求基層黨組織能夠把好基層第一道關(guān)口、消除政策落實的“最后一公里”，制定完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。隨著《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》逐漸落地見效、基層黨建工作的加強(qiáng)和鄉(xiāng)村“黨建+”工作方式的常態(tài)化運(yùn)行，黨員下沉、駐村工作隊、志愿者等城市人才會逐步進(jìn)入鄉(xiāng)村，基層黨組織和村集體的作用范圍將會增加，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營中講奉獻(xiàn)、講黨性、講共富的比例還會增加、物質(zhì)文明和精神文明之間的關(guān)系將會更加協(xié)調(diào)。

3.5 走和平發(fā)展道路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級轉(zhuǎn)型從世界范圍看，現(xiàn)代化表現(xiàn)為各國追趕、達(dá)到和保持世界發(fā)展前沿水平的行為和過程，相當(dāng)于國家之間推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“馬拉松賽”[25]。在全球的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競賽中，習(xí)近平總書記指出“保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)”[26]。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級，不走西方發(fā)達(dá)國家依靠海外拓展殖民地和向外傾銷的老路，而是走內(nèi)向型和平發(fā)展道路。

中國走內(nèi)向型和平發(fā)展道路，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也將顯示出旺盛的生命力：一是內(nèi)需強(qiáng)。依靠潛力巨大的內(nèi)需拉長鏈條，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建設(shè)具有世界級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[27]。二是體制好。在關(guān)鍵時期在重點領(lǐng)域用中國的舉國機(jī)制，補(bǔ)斷鏈、續(xù)短鏈，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費等整個產(chǎn)業(yè)鏈條的升級，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。三是基礎(chǔ)優(yōu)。發(fā)揮我國完備工業(yè)體系和清晰的發(fā)展層次的優(yōu)勢，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度和規(guī)模，支持帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智慧化、精細(xì)化發(fā)展，提高發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)的支撐，確保在大災(zāi)大難情況下工農(nóng)、區(qū)域之間也能夠自我循環(huán)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部門能夠扎實擔(dān)負(fù)起社會經(jīng)濟(jì)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的責(zé)任。

3.6 堅持全面推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)的多功能融合升級我國持續(xù)五千多年的悠久農(nóng)耕文化，涵蓋生產(chǎn)技術(shù)、耕作制度、社會禮儀、文化習(xí)俗等多個方面，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的動力源泉。反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也對農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、精神追求、鄉(xiāng)村文化等多個方面產(chǎn)生顯著的影響，兩個方面相互促進(jìn)，相輔相成。進(jìn)入新時代后，這種態(tài)勢更加明顯。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)采納、農(nóng)產(chǎn)品營銷模式等都不是獨立存在的，農(nóng)業(yè)耕作方式、生產(chǎn)方式和農(nóng)民遵循的制度、規(guī)范和鄉(xiāng)土文化之間具有的強(qiáng)烈相互制約關(guān)系。通過農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)各個方面的全面融合不僅提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的效率，提升農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效益，還能夠強(qiáng)化中國的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，增強(qiáng)建設(shè)中國式現(xiàn)代化的文化自信和道路自信。

隨著中國經(jīng)濟(jì)和文化的持續(xù)強(qiáng)盛，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將會更加受益于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個方面的融合，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將顯得更為重要。一是將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)，創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合的方式，多渠道增加農(nóng)民收入，豐富農(nóng)村發(fā)展形態(tài)。二是用多業(yè)態(tài)、多層次推動農(nóng)業(yè)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能從供給糧食的單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。三是倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化、深挖農(nóng)耕文化、發(fā)展農(nóng)業(yè)景觀，融合多種文化進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語

對中國這樣的人口大國，一刻也不能放松農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民戰(zhàn)勝來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，走出了一條屬于自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，徹底解決了溫飽問題，全面建成了小康社會。新冠疫情防控期間，中國和世界主要國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了顯著的變化[28]，中國特有的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)得起外部沖擊，表現(xiàn)極強(qiáng)的韌性和可持續(xù)性，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路得到實踐的檢驗，中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為全球現(xiàn)代化進(jìn)程中的輝煌篇章，這也是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為世界發(fā)展中國家提供參考的底氣。回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展4個階段的歷程，可以看出中國共產(chǎn)黨人不忘初心、持之以恒的奮斗精神，更可以深刻理解到“中國共產(chǎn)黨為什么能”的基本經(jīng)驗。在經(jīng)濟(jì)總量即將成為世界第一、糧食產(chǎn)量連增多年、具備“平視世界”的實力的基礎(chǔ)上，中國在正意氣風(fēng)發(fā)地向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。根據(jù)習(xí)近平總書記對中國式現(xiàn)代化的定義和闡述，滿足人民群眾對美好生活的向往為行動指南，就需要在堅持和完善社會主義制度、推動體制機(jī)制改革和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，著力做好“兩個確?！焙汀八膫€升級”，大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)[29]。