落實兩個“規(guī)劃”，促進特殊教育發(fā)展提升

韓詠梅

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人教育，特別是黨的十八大以來，國家組織實施了兩期特殊教育提升計劃，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到95%[8]，殘疾人受教育水平和質(zhì)量明顯提升，社會參與程度顯著提高，為“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”目標(biāo)如期實現(xiàn)提供了重要保障。

現(xiàn)在我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段。2021年7月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《保障規(guī)劃》)，明確了“十四五”時期殘疾人事業(yè)的總體要求、重點任務(wù)和實施機制，確定了殘疾人教育的重點任務(wù)、主要指標(biāo)、重點項目。日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了“十四五”時期特殊教育發(fā)展的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和實施要求。《保障規(guī)劃》和《行動計劃》深入貫徹落實黨的十九大和十九屆中央委員會歷次全會精神，是新階段特殊教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展的兩個重要規(guī)劃，開啟了我國特殊教育現(xiàn)代化的新征程，對提升殘疾人受教育水平意義重大、影響深遠。

一、堅持人民中心，切實辦好特殊教育

先后出臺的《保障規(guī)劃》和《行動計劃》，堅持以人民為中心，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，不斷完善特殊教育保障機制，切實把殘疾人教育放在強弱項、補短板的突出地位，確定了“十四五”特殊教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列切實可行的措施和重點項目，努力在“十四五”期間辦好“讓人民滿意”的特殊教育，提升殘疾人受教育水平，讓廣大殘疾人與全國人民一道共建共享更加美好的幸福生活。

《保障規(guī)劃》從國家專項殘疾人事業(yè)規(guī)劃的角度，在確定了殘疾人教育發(fā)展目標(biāo)的同時，進一步明確了殘疾人家庭人均收入、年均增長指標(biāo)和殘疾人就業(yè)指標(biāo)，提出了完善殘疾人社會保障制度和殘疾人基本公共服務(wù)的目標(biāo)要求和具體舉措，為“十四五”特殊教育發(fā)展提升提供了更加有利的條件保障。

《行動計劃》從新階段特殊教育提升發(fā)展的角度，對“保障規(guī)劃”中關(guān)于殘疾人教育部分進行了細化和充實，專門針對殘疾人教育領(lǐng)域，進一步明確和補充了具體目標(biāo)、任務(wù)、分工和政策措施。《行動計劃》的實施，將確保《保障規(guī)劃》進一步落實落地，并為實現(xiàn)《保障規(guī)劃》提出的“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、普及提升并重，完善特殊教育保障機制

《保障規(guī)劃》和《行動計劃》從相同的指導(dǎo)思想出發(fā)，本著相同的基本原則，確立了相同的任務(wù)目標(biāo)，分別從殘疾人事業(yè)和教育事業(yè)兩個角度對“十四五”殘疾人教育工作進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。

兩個“規(guī)劃”分別分析了殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高，特殊教育發(fā)展不平衡不充分、仍是教育領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，結(jié)合實際，確定了“到2025年適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到97%”的主要任務(wù)指標(biāo)[12]。圍繞“鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平”這一主要任務(wù)，《保障規(guī)劃》和《行動計劃》分別在“重點任務(wù)”和“主要目標(biāo)”中明確，到2025年，建立更加完善的均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系的目標(biāo)要求。這為今后五年殘疾人教育事業(yè)進一步指明了發(fā)展方向。

一是抓普及提高。在鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平的同時，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，擴大殘疾兒童和青少年的受教育機會。二是抓質(zhì)量提升。全面推進融合教育，實施醫(yī)教、康教結(jié)合；完善課程教材建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，建立健全質(zhì)量評價制度，提升特殊教育質(zhì)量。三是抓機制保障。加強教師隊伍建設(shè)，加大投入力度，加大殘疾學(xué)生資助力度，進一步完善特殊教育保障機制。

三、實施重點項目，完善特殊教育保障機制

為進一步明確殘疾人教育的主要任務(wù)，達成“健全殘疾人教育體系”“完善特殊教育保障機制”的目標(biāo)，《保障規(guī)劃》中設(shè)立了若干殘疾人教育重點項目，并以專欄的形式體現(xiàn)。

《保障規(guī)劃》中共有8個重點項目專欄，其中“專欄6殘疾人教育重點項目”設(shè)有6個殘疾人教育領(lǐng)域?qū)ｍ椫攸c項目；其他重點項目專欄，如“專欄4殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目”“專欄5殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目”“專欄7殘疾人文化、體育服務(wù)重點項目”“專欄8無障礙重點項目”“專欄9基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新重點項目”等7個重點項目專欄中均設(shè)有殘疾人教育相關(guān)重點項目。這些重點項目與《行動計劃》中的拓展學(xué)段服務(wù)、推進融合教育、提升支撐能力等方面的重點工作都一一對應(yīng)。

《行動計劃》在《保障規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進一步關(guān)注重點領(lǐng)域的重點工作，制定更加具體的要求，明確了相關(guān)領(lǐng)域的補助和資助標(biāo)準(zhǔn)。如：“鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校”“到2023年完成特殊教育學(xué)校義務(wù)教育各學(xué)科課程教材編寫”“實施輔助器具進校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配服務(wù)”“到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)”等[13]。《行動計劃》這些細化的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范實施《保障規(guī)劃》中的各項重點項目，推動殘疾人教育工作乃至殘疾人事業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生重要作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育，黨的十九屆五中全會特別強調(diào)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“完善特殊教育保障機制”，為“十四五”時期特殊教育改革發(fā)展和殘疾人教育事業(yè)指明了方向。未來幾年，我們要團結(jié)一心、共同努力，實施好兩個“規(guī)劃”，逐步提高教育質(zhì)量，辦好特殊教育，完成好黨和國家交給我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新進程中的歷史使命。