把黨的領導貫穿首都發展的全過程

楊 奎

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調：“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系，全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。”①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。作為邁向中華民族偉大復興的大國首都，北京把堅持黨的全面領導落實到首都工作各領域，貫穿首都發展的全過程，在社會主義現代化建設新征程中作出首都表率。

把握新時代堅持和加強黨的全面領導的豐富內涵

加強黨的全面領導，必須旗幟鮮明講政治，捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”，深刻領會黨中央集中統一領導是馬克思主義政黨領導的最高原則，維護黨中央的權威和黨的集中統一領導是黨百年奮斗的寶貴經驗，是全黨同志共同肩負的政治責任。

堅持黨的全面領導，首在用習近平新時代中國特色社會主義思想指導新時代社會主義實踐。思想上的先進和理論上的成熟既是確保一個政黨始終走在時代前列的保證，也是一個政黨不斷走向成熟的重要標志。一百年來，中國共產黨致力于推進馬克思主義中國化，馬克思主義在世界東方踐行壯大。堅持黨的全面領導，必須牢固樹立對馬克思主義的堅定信仰，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、統一思想、統一行動，把系統掌握馬克思主義基本理論作為黨員干部的看家本領。

堅持黨的全面領導，重在牢牢把握社會主義現代化前進方向。中國特色社會主義的最大政治優勢在于堅持中國共產黨的領導，中國特色社會主義的最本質特征是中國共產黨的領導。堅持黨的全面領導，需要在具有新的歷史特點的偉大斗爭中，充分發揮黨的領導核心作用，時刻保持清醒的政治判斷、鮮明的政治立場和強大的政治定力，時刻防止方向性、顛覆性錯誤的發生，增強走好社會主義現代化新路的決心和信心。

加強黨的全面領導，旨在自覺踐行初心使命。中國共產黨的領導就是支持和保證中國人民真正當家作主。加強黨的全面領導，要堅持以人民為中心的發展思想，秉持“我將無我，不負人民”的使命擔當，時刻把人民群眾的安危冷暖、生產生活放在心上，及時準確了解群眾對美好生活的新期待，在為民辦實事解難題中保持同人民群眾的血肉聯系。

加強黨的全面領導，貴在持續深化黨的自我革命。勇于自我革命是中國共產黨百年奮斗培育的鮮明品格，是黨歷經曲折探索，尋找到的又一把跳出歷史周期率的金鑰匙，是黨贏得歷史主動的制勝法寶。加強黨的全面領導，需要堅持以政治建設為統領，持續推進黨的建設新的偉大工程，持續完善黨內法規體系、國家法律體系，繼續嚴密黨的組織體系和制度體系，把遵規守紀內化為黨員干部的思想自覺和政治自覺，提高新時代黨科學執政、民主執政、依法執政的水平。

堅持黨的集中統一領導是做好首都各項工作的根本保證

用黨的創新理論指導實踐創新，把握首都發展的核心要義。認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察北京重要講話精神，持續加深對首都發展核心要義的理解和把握，實現首都工作理念的重大轉變。更加明確城市戰略定位，首都功能不斷優化提升，實現了從北京發展轉向首都發展；更加重視區域聯動，推進重點領域協同率先突破，實現了從單一城市發展轉向京津冀協同發展；更加重視打好疏解整治促提升“組合拳”，實現了從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展；更加突出黨建引領基層治理，推動超大城市治理理念的結構性重塑，實現了從城市管理轉向超大城市治理。北京扎實推進創新發展、綠色發展、高質量發展、以人民為中心的發展，“七有”“五性”補齊民生短板，精心保護好歷史文化金名片，率先形成首都高質量發展的政策架構，推動北京這座偉大城市深刻轉型，開啟了首都全面建設社會主義現代化新航程。

牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，一切工作從政治上考量、在大局下行事。北京圍繞“四個中心”的城市戰略定位精心謀劃推進工作，首都功能持續優化提升，“四個服務”水平不斷提高。出色完成一系列重大國事活動服務保障任務，踐行了“一切聽從黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨”的鏗鏘誓言。牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，持續推進疏解整治促提升專項行動，“一核一主一副、兩軸多點一區”①一核：首都功能核心區；一主：中心城區；一副：北京城市副中心；兩軸：中軸線及其延長線、長安街及其延長線；多點包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城；一區：即生態涵養區，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區以及昌平區和房山區的山區。市域空間布局加速形成；構建高精尖經濟結構，建設首都現代化經濟體系；建設全球數字經濟標桿城市，加快釋放數字經濟新活力；推進“兩區”建設，打造改革開放北京樣板。2021年北京數字經濟增加值規模達到1.6萬億元，占全市GDP比重達40.4%，成為全國首個減量發展的城市，闖出了減量發展背景下高質量發展的新路。

堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。民生無小事，枝葉總關情。北京聚焦“七有”“五性”扎實辦好重大民生實事。“一抓三保五強化”②“一抓三保五強化”是北京市推動實現更加充分更高質量就業的綜合舉措，“一抓”即堅持把就業體系運行機制建設作為落實就業優先戰略的重要抓手；“三保”即始終把保障重點群體就業，保障中小微企業發展，保障創新創業作為穩保就業的基礎、守住底線的關鍵，加大政策和資金支持力度；“五強化”即強化政策系統性、服務便利性、市場主導性、培訓實效性、執法針對性。2021年11月15日，國務院辦公廳發布關于對國務院第八次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報，“北京市堅持‘一抓三保五強化’推動實現更加充分更高質量就業”被列為48條典型經驗做法的第一條。推動了更加充分更高質量就業。“免、減、緩、反、補”等30余項疫情防控條件下援企穩崗政策，2021年城鎮調查失業率保持在5%以內。率先推出“雙減”實施意見，推動區域教育均衡化。深化醫藥聯動綜合改革，統籌推進養老服務機構改革，中心城區基本實現了照料中心全覆蓋。堅持“房住不炒”，優化住房體系和供應結構。落實“動態清零”，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，全力維護人民群眾生命安全和身體健康。

積極探索黨建引領超大城市治理的北京方案。北京在接訴即辦改革探索中，建立起了市委統一領導，以12345市民服務熱線為主渠道，各區、街鄉鎮、社區村和各部門各單位聞風而動、接訴即辦的群眾訴求快速響應機制。推進黨的組織體系與城市治理體系有機融合，建立了以群眾和企業需求為導向的公共服務資源配置新模式，實現了從政府“端菜”到群眾“點菜”、從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，推動了政府服務的供給側結構性改革，社會治理法規體系逐步健全，精治共治法治水平顯著提升。“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”寫入國家“十四五”規劃綱要，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出了首都貢獻。

落實綠色北京戰略，建設國際一流的和諧宜居之都。出臺生態控制線和城市開發邊界管理辦法，建立健全戰略留白、減量發展政策機制，探索形成人口經濟密集地區優化開發的新模式。深入實施藍天保衛戰三年行動計劃，持續推進能源清潔化和移動源污染物低排放化。2021年，北京市細顆粒物（PM2.5）濃度為33微克/立方米，空氣質量首次全面達標，優良天數增加到288天，占全年的78.9%，空氣質量創歷史最優。全面推進碧水保衛戰，持續推進凈土保衛戰，不斷拓展綠色生態空間。抓好兩件“關鍵小事”，生活垃圾全程分類體系基本建成，《北京市物業管理條例》穩步推進、落地見效，市民積極參與街巷環境治理共建共治共享，群眾成為城市管理的參與者和受益者。

扛起管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。把堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，作為新時代加強首都黨建的根本要求。堅決落實重大事項及時向黨中央請示報告制度。把黨的領導貫穿到研究謀劃首都工作思路、確定工作部署、推動政策落實的全過程。市領導經常以“四不兩直”的方式深入基層調研了解情況，①“四不兩直”是一種暗查暗訪制度，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場。解決堵點難點問題，以上率下，形成了從市區到街鄉、社區村“一把手”親自抓基層治理的制度性安排。牢固樹立“大抓基層”理念，建立“下抓兩級”的工作機制。旗幟鮮明提出“三個一”“四個決不允許”，開展政治生態分析研判，召開全市警示教育大會，“以案為鑒、以案促改”效果明顯。

在首都高質量發展中發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

以政治建設為統領，強化做好首都工作的政治站位、政治定力和政治擔當。北京“四個中心”的戰略定位中，“政治中心”是居于首位的城市功能；在“四個服務”功能定位中，第一位的是“為中央黨、政、軍領導機關的工作服務”。這就意味著首都發展必須站在國家戰略高度思考和謀劃，在服務國家大局中實現和推進。北京要持續完善“兩個維護”制度機制，一切聽從黨中央指揮和號令，不折不扣落實黨中央決策部署，從根本上做到政令暢通、令行禁止。要持續加強政治監督，把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”作為檢驗黨員干部理想信念、政治修養和能力作風的試金石。

完整準確全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，提升首都發展質量。堅持完善市領導聯系“五子”工作制度，把“五子”聯動融入新發展格局。用好12345民生大數據，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進基本公共服務均等化。持續開展老舊小區綜合整治改造，加大危舊樓房改建力度，支持老舊廠房、老舊樓宇改造和業態升級。抓好生態涵養區生態保護和綠色發展，走好減量發展、提質增效的新路。

全力推進培根鑄魂工程，扎實推進全國文化中心建設。中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。作為歷史文化名城，北京要賦予首都文化新的時代內涵、生態載體和傳播渠道，賡續紅色文化“魂”的血脈，發揮古都文化“根”的作用，培育京味文化“特”的意蘊，營造創新文化“新”的氛圍。圍繞“一核一城三帶兩區”總體框架，扎實推進全國文明城區創建，健全首都紅色文化保護傳承利用體系，實施文化惠民工程。堅持“老城不能再拆了”，深入推進中軸線申遺保護，創新開展文物騰退保護與活化利用，建設書香京城、博物館之城。

發揚斗爭精神，增強斗爭本領，統籌首都發展和安全。首都穩、全國穩。北京要把維護政治安全擺在首位，健全市委國安委和平安北京建設領導小組體制機制，壓實各級黨委（黨組）國家安全主體責任，完善國家安全工作格局。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，管好用好各類意識形態陣地。嚴防金融領域風險，增強突發公共事件應急能力，完善疫情常態化防控機制，守住不發生系統性風險底線，提高城市韌性建設水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全掃黑除惡長效機制，織密首都社會治安防控網絡，建設更高水平的平安北京。

深入貫徹新時代黨的組織路線，鍛造對黨絕對忠誠的首都干部隊伍。落實黨政領導班子建設規劃綱要，持續建設結構優、功能強的領導班子。按照《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》要求，健全完善選賢任能制度，實施領導干部治理能力提升三年行動計劃。堅持嚴管厚愛相結合，持續為基層松綁減負，健全干部擔當作為的激勵和保護機制。健全作風建設長效機制，進一步形成優秀干部從基層中來、到基層中去的選人用人導向。完善首都人才建設“六大機制”，持續優化高水平人才干事創業條件，增強黨領導首都戰略人才隊伍建設的合力。