推進(jìn)梯次配套首都產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)

鄭國(guó)楠

都市圈是超大特大城市發(fā)展到一定階段，人口和產(chǎn)業(yè)逐步外溢所形成的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，也是這些城市從空間蔓延轉(zhuǎn)向組團(tuán)式發(fā)展的主動(dòng)選擇。其中，構(gòu)建中心城市與其他城鎮(zhèn)“中心—外圍”產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作關(guān)系，并以此為紐帶帶動(dòng)人流、物流和信息流等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)、優(yōu)化配置是都市圈發(fā)展的根本動(dòng)力。首都都市圈以非首都功能疏解為重點(diǎn)，充分發(fā)揮北京在全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)際交往合作等方面的作用，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈配套協(xié)作，輻射帶動(dòng)支點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，共建具有重要影響力的高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

產(chǎn)業(yè)圈創(chuàng)新合作助推現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家以及三省市出臺(tái)了一系列有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃和政策。特別是北京按照疏解非首都功能目標(biāo)，依托優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源，主動(dòng)在都市圈拓展生活配套、生產(chǎn)制造等功能，擴(kuò)大資源要素配置范圍，進(jìn)行創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局，周邊城鎮(zhèn)積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都市圈產(chǎn)業(yè)合作成效明顯。北京高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間不斷增強(qiáng)，科技服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、人工智能、新能源智能汽車等十大高精尖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，2021年北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年環(huán)比增長(zhǎng)14.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.0%，較2016年提升5個(gè)百分點(diǎn)。北京與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不斷增加，數(shù)據(jù)顯示，北京企業(yè)2014年以來(lái)對(duì)津冀企業(yè)投資金額增長(zhǎng)超過(guò)1.6倍，對(duì)唐山、廊坊等城市投資也分別增長(zhǎng)0.93倍、1.5倍。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、濱海—中關(guān)村科技園、滄州生物醫(yī)藥基地等產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)為北京產(chǎn)業(yè)拓展提供了載體，都市圈生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工格局正在逐步建立。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套發(fā)展的深度和廣度深刻影響著都市圈發(fā)展質(zhì)量，是避免中心城市產(chǎn)業(yè)空心化的重要舉措。縱觀都市圈發(fā)展，中心城市致力于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如文化創(chuàng)意、國(guó)際金融、科技服務(wù)等，制造業(yè)功能全面弱化，周邊城市發(fā)展制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、大宗物流等產(chǎn)業(yè)，都市圈產(chǎn)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、合理分布、優(yōu)化重組，成為全球重要產(chǎn)業(yè)的策源地。在北京疏解非首都功能、發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展“一核”引領(lǐng)作用的背景下，首都產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)將極大滿足北京科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源拓展經(jīng)濟(jì)腹地需求，攜手周邊地區(qū)共建上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈集群。首都產(chǎn)業(yè)圈也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的先手棋、著力點(diǎn)，通過(guò)聚焦掣肘產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施一批重點(diǎn)改革舉措，推動(dòng)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)，是京津冀構(gòu)建分工明確、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局的重要支撐。

推動(dòng)首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同協(xié)作的突破口

在都市圈內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)圈，就是圍繞中心城市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同協(xié)作，逐步形成中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮住⒕o密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)展首都產(chǎn)業(yè)圈，應(yīng)找準(zhǔn)北京與周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作的關(guān)鍵和難點(diǎn)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。

構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)。都市圈是超大特大城市擴(kuò)張的空間形態(tài)，在都市圈形成的過(guò)程中，中心城市的一些功能不斷向外擴(kuò)散，形成分工格局。一些與北京城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)疏解到周邊地區(qū)，如食品加工、商貿(mào)物流、休閑康養(yǎng)等都市型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，是首都生活物資供應(yīng)的重要保障。因此，首都產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)要統(tǒng)籌城市功能配套和經(jīng)濟(jì)腹地拓展，按照“北京中心城區(qū)—郊區(qū)新城—毗鄰地區(qū)—重要節(jié)點(diǎn)城市”明確產(chǎn)業(yè)圈層分工體系。在完善首都產(chǎn)業(yè)功能配套的基礎(chǔ)上，依托交通走廊大通道，拓展首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)創(chuàng)新成果在周邊重要支點(diǎn)城市轉(zhuǎn)化，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。

增強(qiáng)支點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)承載能力是重要環(huán)節(jié)。首都都市圈內(nèi)保定、唐山、張家口、承德、滄州、廊坊等支點(diǎn)城市與北京在產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面較弱，都市圈內(nèi)缺乏錯(cuò)位分工和競(jìng)合發(fā)展的梯隊(duì)，是產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)的重要制約因素。一方面，北京要充分發(fā)揮中心城市引領(lǐng)功能，以資源整合、功能互補(bǔ)、鏈接融合為重點(diǎn)，精準(zhǔn)定位與其他支點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)鏈合作的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式合作。另一方面，支點(diǎn)城市要立足自身區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施水平和質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、商貿(mào)物流、消費(fèi)平臺(tái)等配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極融入都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

健全完善互利共贏的收益保障機(jī)制是關(guān)鍵。不同于交通、環(huán)境等領(lǐng)域的合作，都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作涉及到城市間的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、財(cái)稅收入的得失，能否形成明確、完善和穩(wěn)定的利益共享方案和保障機(jī)制，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)作多方主體積極性的關(guān)鍵。實(shí)踐中存在城市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新資源合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式，應(yīng)鼓勵(lì)政府、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、企業(yè)等主體探索都市圈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)作的收益分享方式，為都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供動(dòng)力。

要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是手段。人才、科技、金融、土地等要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，首都都市圈國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比高、市場(chǎng)化程度比東南沿海的都市圈低。人才流動(dòng)及保障機(jī)制尚未一體化，周邊支點(diǎn)城市人才吸引力不強(qiáng)，難以承接北京人力資本。都市圈內(nèi)不同城市在營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域政策不統(tǒng)一。這些隱形市場(chǎng)壁壘導(dǎo)致資本和技術(shù)難以在都市圈自由流動(dòng)和高效配置，破除地方本位和行政區(qū)域壁壘，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)要素活力和潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建首都都市圈梯次配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作新發(fā)展格局

發(fā)揮北京核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，以疏解非首都功能為牽引，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)北京與重要節(jié)點(diǎn)城市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全成本共擔(dān)利益共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，暢通都市圈市場(chǎng)循環(huán)和要素自由流動(dòng)通道。

提升都市圈科技創(chuàng)新協(xié)同水平。強(qiáng)化北京對(duì)其他重要支點(diǎn)城市的科技輻射擴(kuò)散能力。推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策向都市圈其他城市延伸。在都市圈內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)建立成果孵化與中試基地，與北京共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建立完善都市圈科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)天津、河北節(jié)點(diǎn)城市的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量。探索建立都市圈協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域、創(chuàng)新飛地、創(chuàng)新樓宇等，促進(jìn)周邊城市與北京開展創(chuàng)新資源、人才資源共享，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。組建以國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)為支撐的都市圈轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力和效率。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接協(xié)作。著眼增強(qiáng)首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性，梳理氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，“一鏈一策”定制產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和改造提升政策。建立都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，打造上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈集群。北京與天津聯(lián)動(dòng)，合作發(fā)展高端制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)北京空港、陸港與天津港聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)首都都市圈出海通道。加強(qiáng)北京與保定產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，共同發(fā)展裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為主要陣地，加快北京科技創(chuàng)新帶動(dòng)唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力推動(dòng)京張共建冰雪旅游經(jīng)濟(jì)，共同打造旅游線路，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源領(lǐng)域的發(fā)展。

完善成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。健全首都都市圈成本共擔(dān)利益共享的制度安排，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則建立都市圈建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，探索部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨行政區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。健全利益共享機(jī)制，以都市圈各方責(zé)任、投入情況以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為基礎(chǔ)，協(xié)商確立稅收分享、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)和方式，健全“統(tǒng)計(jì)分算、財(cái)稅分成”機(jī)制。確定“總部+基地研發(fā)+轉(zhuǎn)化”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，以及共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不同合作形式的利益分配機(jī)制。區(qū)分新設(shè)企業(yè)、企業(yè)遷建等形式，探索稅收分成基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)和分配方式。對(duì)園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目合作、招商引資異地流轉(zhuǎn)等新建的跨區(qū)域合作項(xiàng)目通過(guò)一事一議確定財(cái)稅分享比例。

全面建立統(tǒng)一要素市場(chǎng)。扭轉(zhuǎn)都市圈內(nèi)不同城市各自為政的發(fā)展思路，打破地方保護(hù)的藩籬，消除妨礙產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律轉(zhuǎn)移的行政壁壘，形成統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除商事主體異地遷址變更登記隱性阻礙，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)模式。涉企服務(wù)通辦，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企政務(wù)服務(wù)異地可辦、一網(wǎng)通辦、多地聯(lián)辦，率先實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，完善統(tǒng)一的商品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作及信息共享，推動(dòng)信用信息共享和守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒。