新時代政治經濟學的理論創新

裴長洪

馬克思主義政治經濟學是馬克思主義的重要組成部分。我們黨歷來重視對馬克思主義政治經濟學的學習、研究和運用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義政治經濟學基本原理同中國具體實際相結合，開辟了中國特色社會主義政治經濟學新境界。概括起來，黨的十八大以來中國特色社會主義政治經濟學的理論創新主要有以下方面。

把握社會主要矛盾發展變化，為明確發展階段、發展目標和發展理念提供了理論依據

社會主義經濟發展與人民需求的矛盾一直都存在，但不同階段的內容是不同的，提出和回答這個問題是中國特色社會主義政治經濟學的重要理論支柱。從黨的八大到十七大，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾一直是我國社會主要矛盾。我們黨認識到解決這個矛盾需要長期努力。對社會主要矛盾和社會主義建設長期性、階段性的認識，是我們黨提出社會主義初級階段理論的思想基礎。1981年，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，正式提出“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”。社會主義初級階段理論為我國加快發展生產力、建設小康社會、國內生產總值翻番、全面建設小康社會的不同階段性戰略目標和任務提供了理論依據。

經過改革開放40多年的發展，我國已經成為世界第二大經濟體。我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入了世界前列，人民的生活水平極大改善。隨著我國步入中等偏上收入國家行列，人民群眾的需求日益多樣化、個性化，需求層次不斷提高，這不僅體現在對物質文化生活提出了更高的要求，而且體現在對醫療、教育、社會保障、良好的生態環境等方面的需求日趨強烈。我國生產力的發展已經使人民對衣食住行的基本需求得到滿足，然而經濟社會發展不平衡不充分問題依然突出，成為制約人民實現多樣化、高層次需求的主要障礙。基于此，黨的十九大報告闡述了我國社會主要矛盾的變化：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”黨的十九大報告關于我國社會主要矛盾變化的論斷成為我國經濟在新時代高質量發展的理論依據。不平衡不充分問題需要通過新的發展來解決。根據社會主要矛盾的變化，習近平總書記提出了我國發展的總體思路應當樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，從而推動經濟高質量發展。根據社會主要矛盾的變化，習近平總書記作出了我國進入新發展階段的戰略判斷：新發展階段，就是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段；是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段；是我國社會主義發展進程中的一個重要階段。“全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化，既是社會主義初級階段我國發展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。”根據社會主要矛盾的變化，習近平總書記提出了構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局；提出了黨從第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標轉變，即踏上全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史性任務。

樹立以人民為中心的發展思想，豐富了對社會主義基本經濟規律的認識

什么是社會主義基本經濟規律？它要回答誰是社會主義經濟的活動主體、發展生產的目的是什么、如何實現人民與國家的根本利益等基本問題。發展生產力是社會主義生產的目的，是社會主義經濟本質的第一個特點，但這并不是社會主義基本經濟規律的唯一特征。許多資產階級政黨、民族主義國家和資本主義國家的政府也都主張發展本國的生產力。那么，怎么區分呢？首先要回答誰是經濟活動的主體，是資本還是人民？毛澤東在《論十大關系》中指出：“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業服務。”毛澤東接著指出，所謂一切積極因素，就是廣大人民，同時也包括國內外可以轉化的消極因素。這就點明了社會主義經濟活動的主體是人民。而實現人民的獲得感則在于對六億人口的“統籌兼顧、適當安排”“各項問題，都要從對全體人民的統籌兼顧這個觀點出發”。①《毛澤東文集》（第七卷），人民出版社1999年版，第228頁。鄧小平“消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的觀點與毛澤東的這個認識相銜接，概括了社會主義基本經濟規律的其他主要特征。黨的十八大以來，習近平總書記樹立以人民為中心的發展思想，更加強調發展依靠人民，發展成果由人民共享的理念。在決勝全面建成小康社會的最后3年中，這個理念轉化為對脫貧攻堅的全面部署和實際行動。2018年，習近平總書記親自設計、部署和指導了這個“對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業”并莊嚴宣告：“3年后如期打贏脫貧攻堅戰，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。”②《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第158頁。進入新發展階段，習近平總書記強調：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力”“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”。這就明確了社會主義基本經濟規律的目標方向。歸納起來，社會主義基本經濟規律就是以全體人民為中心的經濟活動，在發展生產力的基礎上統籌協調全體人民的基本利益關系，逐步實現全體人民共同富裕并實現建成社會主義現代化強國的目標。這不僅把社會主義經濟與一般的民族主義經濟、資本主義經濟區別開來，而且為改革開放后我們黨支持鼓勵發展非公有制經濟、利用外資提供了理論依據。

創新發展了社會主義基本經濟制度理論。在總結我國所有制改革和建設社會主義市場經濟的初步實踐后，1997年，黨的十五大報告指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”隨著經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟的成功實踐，黨的十八屆三中全會強調：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”黨的十九屆四中全會進一步論述了社會主義基本經濟制度：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”這種新概括，把所有制、分配制度和經濟運行關系綜合起來，更加符合馬克思主義關于生產關系和經濟基礎的基本原理，也更加符合我國的基本國情，實現了理論上的創新突破。黨的十八大以來，在農業農村和城市工業領域，我們黨也提出了許多新的理論觀點。針對農地產權制度，2013年，黨的十八屆三中全會提出了農民承包的土地具有所有權、承包權、經營權屬性，農民使用的集體財產權利可以實行更靈活的制度安排，城鄉要素平等交換等新觀點。針對國有經濟制度，習近平總書記指出：“堅持公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”“要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強做優做大。”①《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第175頁。這些重大理論觀點不僅豐富發展了社會主義基本經濟制度理論，而且使之更有實踐性，更有活力。

形成了對經濟發展規律的新認識。從農業國轉變為工業國，曾是以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人對社會主義生產力發展的迫切愿望。但工業化并不是生產力發展的全部，還需要農業、科學技術、國防的現代化，因此“四個現代化”是新中國成立后的30年時間里黨對經濟發展規律的初步認識，也是國家的經濟發展方針。改革開放后，我國產業結構逐步改變，服務業成為經濟發展的新動能。21世紀初，以信息技術為代表的新技術革命催生了信息產業，黨對經濟發展規律的認識逐漸加深。黨的十七大提出：“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。”黨的十八大提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。對此，習近平總書記作了科學闡釋：“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個‘串聯式’的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，決定了我國發展必然是一個‘并聯式’的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的。”②《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2019年版，第60頁。同時，習近平總書記更加強調要緊跟科技革命方向，使我國經濟步入以創新為引領的高質量發展軌道。黨的十九大進一步深化了對我國經濟發展規律的認識，提出了建設現代化經濟體系的新任務。2018年，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時具體論述了我國要建設的現代化經濟體系：創新引領、協同發展的產業體系；統一開放、競爭有序的市場體系；體現效率、促進公平的收入分配體系；彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系；建設資源節約、環境友好的綠色發展體系；多元平衡、安全高效的全面開放體系。這一思想不僅豐富完善了社會主義生產力發展的實現形式，而且把生產關系的保護作用也考慮在內，形成了對經濟發展規律的新認識。

對當代中國對外開放和經濟實踐進行經驗總結，創新和發展了社會主義經濟治理理論

創新性發展了開放型經濟理論。馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中指出：“我考察資產階級經濟制度是按照以下的順序：資本、土地所有制、雇傭勞動；國家、對外貿易、世界市場。”可見，開放經濟是馬克思主義政治經濟學的研究范疇。“開放型經濟”是從我國實踐中提煉出來的術語，最早出現在1993年11月黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中。從黨的十五大到十九大，黨和國家的重要文獻都不斷沿用這一提法并對其反復論述，逐漸成為內涵豐富的經濟范疇。黨的十八大以后，我國開放型經濟理論的發展主要表現為以下4個方面：一是提出“世界百年未有之大變局”，這是對100年來生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑在世界范圍的矛盾運動，100年來中國人民、世界人民與國際壟斷資本的階級矛盾運動進行的科學判斷。二是提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這一理論觀點科學回答了我國開放型經濟與世界經濟政治關系的基本走向：未來我國將在高水平國內大循環的基礎上促進國內國際雙循環，提高我國與開放型世界經濟的互動質量。三是作出“我國進入新發展階段”的戰略判斷，這一戰略判斷對我國開放型經濟發展提出了客觀要求：除了貨物領域、要素領域的流動開放外，推動規則、規制、標準、管理等制度型開放；完善開放型經濟治理體系；通過共建“一帶一路”，構建開放型世界經濟。四是提出“推動構建人類命運共同體”，這是與建設開放型世界經濟相匹配的全球治理理念。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出的：“我們積極推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治，為世界和平與發展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。”

開創性提出了社會主義經濟治理理論。黨的十八屆四中全會指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。”由此開辟了利用社會主義上層建筑保護經濟基礎和生產力發展的長效機制建設的新思路新方向，并提出了社會主義國家經濟治理和治理體系建設的新課題。黨的十九屆四中全會把依法治國提高到推進國家治理體系和治理能力現代化的新高度來認識，把5年前提出的“法治經濟”總結為圍繞“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”進行的5個領域的制度建設、治理體系和治理能力建設，即公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的制度體系建設；按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度體系建設；完善社會主義市場經濟體制和高標準市場體系的制度和治理能力建設；完善科技創新體制機制的制度建設和治理體系；建設更高水平開放型經濟新體制的治理體系。