淺談雙重預防體系在低風險企業的應用方式

戴建國 沈 潔 李 娟

上海航天電子有限公司（上海 201800）

2016年10月11日，國務院安委會辦公室下發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的 意見》（安委辦﹝2016﹞11號），旨在通過構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現風險管控，降低并控制風險、排除隱患，從而降低事故發生率。安全風險較低的企業在雙重預防機制實踐過程中，風險分級集中在四級中的C，D級[1]。低風險企業應結合危險有害因素的辨識、風險評價和控制，對各級風險進行再次分級量化，明確管控措施，明確風險管控所需資源、能力、措施等因素，建立企業清單，定期更新識別、自查，將風險管控與不同形式的隱患排查治理相結合，杜絕各類事故的發生。

1 建立安全風險清單，分級管控

企業風險識別和分級管控應重視領導的作用和全員參與，建立以主要負責人任組長、技術負責人或安全分管領導為副組長，設計、工藝、設備、安全部門管理人員以及各生產部門領導、班組長、有經驗的操作人員組成的安全風險分級管控工作組，并考慮在相關方管理過程中（如外來施工作業等活動）產生的安全風險。安全風險清單的建立過程以“危險有害因素識別—風險等級評價—分級管控措施—措施有效性評價—風險是否可控”為實施主線，以某活動、崗位操作或設備識別為基礎單元，擴大至某生產工段、工藝、區域為識別過程，以班組或小組形成班組清單，車間或部門匯總成本車間或部門清單，最后由安全生產管理部門匯總形成公司總清單，經安全風險分級管控工作組評審后發布。

1.1 企業危險有害因素識別與風險等級評價

危險有害因素指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失和（或）環境影響的根源、狀態或行為，或它們的組合，包括但不限于人的行為、物的狀態、環境因素和管理因素[1]。危險有害因素應按照導致事故和職業危害的直接原因進行分類識別，參照GB/T 13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》[2]的規定，識別并建立企業危險有害因素清單。識別危險有害因素時，應考慮過去、現在和將來3個時態及正常、異常和緊急3種狀態。3個時態和3種狀態的釋義見表1。識別過程一般有詢問與交流、現場觀察、查閱有關記錄、獲取外部信息、工作任務分析等方法。

表1 危險有害因素的3個時態和3種狀態

風險等級評價因參與人員經驗不同、認識差異等原因，可采取簡單易操作且符合實際的原則，采用作業條件危險性評價法（LEC法）同步進行。

作業條件危險性評價法主要是以與系統危險性有關的3種因素指標值之積來評價系統人員傷亡危險的大小，計算方法見式（1）。

式中：D為危險性數值；L為事故發生的可能性數值；E為人體暴露于危險環境的頻繁程度數值；C為事故可能造成的后果數值。

L，E，C的賦值依據見表2。

表2 L，E，C賦值標準

在劃分風險等級時，應充分考慮低風險企業在風險分級中的特色，將最低一級藍色風險再次分級，進一步細化風險關注度和措施。當同一個崗位、活動或設備存在多種危險有害因素時，風險評價結果應取最高級。

風險級別劃分標準見表3。

表3 風險級別劃分

1.2 企業安全風險控制

《工貿企業安全風險分級管控基本規范》中提出，針對識別出的有害因素，應從工程控制措施、安全管理措施、個體防護措施、應急處置措施4個方面，通過不斷完善和落實持續降低控制風險等級。低風險企業針對C，D級風險，應制定風險識別和控制相關制度，明確各級風險具體控制措施、責任部門和責任人。如：對于C級黃色風險，除落實工程控制措施、安全管理措施、個體防護措施外，應針對可能發生的事故制定現場處置方案。如有必要，應制定專項應急預案，明確應急處置流程，定期開展演練。由部門指定專人負責該風險點措施落實日常自查，部門責任人每月自查，企業安全管理機構每季度至少開展一次監督檢查，企業主要負責人每半年至少開展一次監督檢查，逐步形成風險控制長效機制。

1.3 形成企業風險清單

根據風險識別和評價，并加以相應措施，各部門或車間形成本部門或車間有害因素辨識、風險評價和控制清單，安全生產管理部門匯總形成企業有害因素辨識、風險評價和控制措施清單，并通過安全風險分級管控工作組評審后發布，示例見表4。

1.4 安全風險清單公告及宣貫

企業應在醒目位置和重點區域分別設置安全生產公告欄，各車間繪制安全風險分部四色圖，各部門向部門全員開展安全風險清單的宣貫；員工均應知曉工作范圍內的安全風險及管控措施，知曉可能發生的后果。

2 風險分級管控與隱患排查治理相融合

2.1 依據風險分級結果形成隱患排查年度計劃

企業經有害因素識別確定風險種類和級別，針對級別較高的風險，應制定針對性隱患排查計劃。根據表4的示例，制定某企業年度隱患排查計劃示例，見表5。

表4 某企業有害因素辨識、風險評價和風險控制信息表示例

表5 某企業年度隱患排查計劃示例

隱患排查工作應與安全風險分級管控工作同步進行。建立企業隱患排查組或安全生產檢查組，每年制定并發布年度隱患排查計劃，并按照計劃實施。各部門或車間、各班組、各崗位應制定相應的日檢、周檢、月檢計劃并按照計劃實施。企業主要負責人應定期組織參與高風險級別場所的隱患排查。

風險點的控制措施中任何一項失效時，便成為安全隱患。為確保各風險點均能有效地開展隱患排查，企業可依據建立的安全風險清單逆向思維，制定各場所、作業類別等分類的安全生產檢查表，作為安全生產檢查的依據或手冊。各崗位、班組可依據設備點檢表開展日查、周查，各部門或車間依據本部門或車間安全風險清單開展部門或車間級檢查。

2.2 隱患統計分析與治理

針對各類安全生產檢查建立隱患排查治理臺賬，持續對問題進行統計分析，不斷完善風險管控措施。當某風險措施長期有效，危險性數值（D）降低時，可降低該風險的級別，保持原措施，以確保風險可控，減少事故發生。

3 結語

無論是遏制重大傷亡事故，還是企業日常安全生產管理，雙重預防機制均是安全生產管理的有效抓手和重要手段，企業應給予足夠的人力、財力支持來建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。在日常管理中注重“四個落地”[3]，即措施落地、措施上墻、措施進標準、措施上腦入心，結合企業安全生產績效考核制度、安全生產獎懲制度等，將風險管控逐步融入到日常科研生產活動中，形成風險識別、隱患排查、隱患治理、降低事故發生率的良性循環。