鄉村振興戰略下的新型農村社區規劃分析

陳倩 沙琳 俞一飛

【摘要】黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，堅持農村農業優先發展的原則，將農民放在主體位置，促進鄉村全面振興。在現代化經濟體系建設的過程中，鄉村振興戰略是重要的實施基礎，也是建設美麗中國不可或缺的核心舉措。在該戰略實施的背景下，新型農村建設要在策略和方法上進行創新。在新型農村社區規劃中，要將鄉村振興戰略作為基礎，配合政府出臺的各項政策方針，采取有效的規劃措施，本文就此進行了相關的闡述和分析。

【關鍵詞】鄉村振興;新型農村;社區規劃

【Abstract】 the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China puts forward the Rural Revitalization Strategy， adheres to the principle of giving priority to the development of rural agriculture， puts farmers in the main position， and promotes the all-round revitalization of rural areas. In the process of building a modern economic system， the Rural Revitalization Strategy is not only an important basis for implementation， but also an indispensable core measure for building a beautiful China. In the context of the implementation of the strategy， the new rural construction should innovate in strategies and methods. In the new rural community planning， we should take the Rural Revitalization Strategy as the basis， cooperate with various policies and guidelines issued by the government， and take effective planning measures. This paper makes a relevant exposition and analysis.

【Key words】Rural Revitalization; New countryside; community planning

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.02.042

引言：

在新農村建設的過程中，城鄉統籌是十分重要的一項建設任務。在城鄉統籌和新農村建設中，社區是重要的建設載體，可以促進和諧農村的發展。在城鎮和鄉村共同發展的形勢下，規劃人員應該了解城鄉發展的特點，將構建城鄉經濟社會一體化發展格局作為建設目標，采用科學的規劃手段，深入分析農村社區發展的動力機制、村莊遷并規范等內容，積極建設基礎設施，同時完善公共服務，使鄉村社區更加完善，充分發揮社區的功能作用。

1、鄉村振興戰略下的時代背景分析

在人民公社解體之后，鄉鎮政府逐步建立，農村地區的治理格局逐漸向“鄉政村治”的方向發展，鄉村治理也就隨之進入了全新的發展時期。在40多年的發展和治理下，我國農村發生了巨大的變化。鄉村采取村民自治的方式，引導農村居民自我管理、教育和服務，使村民參與到鄉村的建設和管理中，結合包產到戶和鄉鎮企業，有效帶動了鄉村經濟和政治的發展，使鄉村得到了有效的治理。隨著《村民委員會組織條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規范的出臺和完善，鄉村自治有了更加完善的法律保障。村民委員會成為了村民自治的重要組措施，并在發展和探索的過程中不斷完善[1]。從鄉村的發展趨勢來看，我國鄉村治理水平在不斷提升，農村經濟有了長足的進步。隨著國家的深化改革，鄉村治理也要進一步改革和完善。一方面，要強化農村基層黨建工作。處理圍繞“三農”問題展開工作外，還要加強農村黨組織的建設，發揮黨組織的領導作用，使黨在農村的地位、作用得到鞏固和強化，促進村民自治機制進一步完善，實現規范化、制度化的發展;另一方面，將村民自治改革試點作為重要的改革基礎，根據試點的工作成果完善治理機制。由于我國地域遼闊，每個農村的環境、習俗、經濟等條件各不相同，如果才有用單一的自治模式，則無法滿足所有村莊的發展需求。所以，要加強自治試點的建設，由中央進行規劃，在地方申報，通過多層審批之后，建立試點。此外，鄉鎮政府職能逐漸轉變，基層政府有了更強的服務意識和能力，為新農村的建設奠定了良好的基礎。

在十九大報告中，鄉村振興戰略被提出，為城鄉統籌發展提供了更全面的政策支持，在農業農村的建設上有了更大的飛躍和進步，為新時代農村建設工作提供了指導綱領，促進“三農”問題的解決，使農村有更大的發展活力。在這個背景下，農村發生了巨大的變化，不僅對農村供給側實施結構性改革，使糧食生產得到了穩定和優化，同時采用了“互聯網+農業”的模式，為農民增收開辟了更多渠道[2-4]。積極推動農村各個事業的發展，重點解決水電等基礎設施問題，促進公路交通的建設，極大地改善了農村的生活環境，根據產業興旺、生態宜居、治理有效等標準構建新農村，進一步推動城鄉統籌，使年農村居民有更多的收入和更好的生活環境。在這個背景下，農村社區規劃也要隨之改進和優化，結合鄉村振興戰略的要求和成果，采用科學的規劃手段，為農村發展貢獻更多力量。

2、新型農村社區規劃的方向

2.1構建和現代化農業生產合適的生產經營模式

生產關系由生產力決定，并且會對生產力產生影響，只有二者相互適應，才能持續健康地發展。從目前的情況來看，農村普遍實行土地流轉或對責任生產之進行適當調整，以此來與機械化、規模化的生產經營模式相適應，從而促進農村現代化的發展。如果沒有采取有效的措施，新型農村社區建設的規模比較大，會導致居住和生產距離過大，進而增加不必要的成本，影響農村居民對社區規劃的認可度。新農村社區應該結合農業生產的特點，與現代生產經營模式相適應，對等級規模結構進行合理劃分。不僅要采用傳統的總體劃分方式，還要對生產力、生產帶眷系數、耕地保障等因素進行分析，推測發展過程中農村地區人口需求，確保各個農村社區人偶數量比例分配合理。

2.2農村的建設及發展與城鎮化質量有關

在新型農村社區規劃的過程中，應該先了解城鎮化的特點，將城鎮化作為基礎，發揮鄉村振興戰略的優勢，促進中原經濟區建設與發展。對于城鎮化水平相對落后的區域來說，更應該加強農村的建設、加快城鎮化腳步。將二元結構打破，不再受戶籍管理制度的限制，對城市就業人口的住房、社保、養老等問題進行改善，提供良好的福利制度，使城鎮發揮引領作用，為農村居民進城務工提供更好的條件，促進土地節約，推進城鎮化建設。

2.3新型農村社區建設適合我國快速城鎮化的需要

從目前的情況來看，我國城鎮化水平在30%-70%之間，已經進入快速發展的階段。在快速上升的階段中，要構建新型農村社區，就要認清發展的規律和特征，掌握區域性特點，了解社會發展的趨勢，對社區做出更加科學合理的規劃。在實際建設的過程中，要結合農村居民的意愿，重視動態管理，不能隨意拆除舊房屋，應該合理規劃，否則會造成資源浪費，也無法得到農村居民的認可。新型農村社區規劃應該貫徹科學發展觀，對城鄉經濟進行統籌規劃，不僅要結合當地生態化環境、生活習慣，還要了解當地人文歷史、風土民俗。尤其要加強生態環境保護工作，結合地形、地貌等條件，減少對自然資源的影響和破壞，促進城鎮化建設的同時，保障鄉村綠色、健康的發展[5-7]。新型農村社區規劃可以促進社區服務水平的提升，從而改善農村居民的生活和居住環境，為農村居民提供更挺好的生活和生產條件，包括廁所改建、道路修建、通水通電等等。基礎設施的建設與鄉鎮發展有密切關系，可以促進我國城鎮化速度，解決鄉村發展中的各類問題。

2.4新型農村社區的產業選擇要因地制宜

由于我國疆域遼闊，各個地區的發展速度、經濟水平、自然環境等條件各不相同。所以在農村社區建設的過程中，應該堅持因地制宜的原則，對城市公共服務設施、基礎設施等已有條件進行合理利用，發揮集聚效應的作用。可以在城市外圍構建綠環，為城市化建設提供良好的生態環境。在縣域農村中，社區規劃應該結合自然環境、民俗風土、基礎設施、經濟水平等條件因素，對區位進行合理劃分，確保交通的便捷性，使社區規模不斷擴大。一方面，應該為公共設施、配套設施的建設與應用提供條件;另一方面，要采用規模化的經營方式，提升效益的同時，對生產成本進行有效控制。與此同時，要對空地、廢地等資源進行合理利用。要重視特色產業的發展，結合農村地區的優勢和風俗文化，對富余勞動力進行合理利用。在鄉村振興的背景下，很多農村采用“互聯網+農產品”的模式，通過直播、短視頻等形式宣傳農村旅游、銷售農業產品，吸引更多外地游客和外來資金，為農村的建設和發展提供了更多條件。在社區規劃的過程中，應該堅持因地制宜的原則，結合自身發展條件和區域特點發展各類產業，保護農村生態環境，同時為農村居民開辟更多獲取收益的路徑。

2.5新型農村社區建設切忌照抄照搬

新型農村社區建設應該具有新意，可以借鑒城市社區的規劃經驗，學習先進的規劃和管理方法。但城市和鄉村存在一定的差異，如果完全積照抄照搬可能并不適合鄉村發展，甚至會造成反效果。所以，應該采用合理的該機方式，結合當地的實際情況，對社區規劃方法、方案進行合理調整，使社區規劃符合鄉村建設的需求和特點。尤其要加強合村并點工作，在遷并的過程中，要確定不同地區、不同時期的建設側重點[8]。分析村莊在發展中面臨的各項為，包括農業發展緩慢、設施不完善、生態環境破壞等等，這些地區的縣市、鄉鎮往往正處在土地指標限制不明顯的發展階段。也有一些地區在鄉村振興的背景下，逐漸出現“農民上樓”的趨勢。在進行社區規劃之前，應該對農村發展現狀、特征、顯示來反映真實的訴求，確定是否需要遷并。確定之后，選擇恰當的社區中心，并且做好去留選擇。要嚴格把握剛性標準，如水源地一級保護區、生態自然保護區、文物古跡等不能隨意拆除。剩余村莊需要統一規劃和系統性的分析，確定去、留、遷、擴。

3、鄉村振興戰略下的新型農村社區規劃的發展前景

從鄉村振興的角度分析，農村經濟水平在不斷提升，各項設施也隨之完善，為社區規劃提供了良好的基礎條件。在新型農村社區規劃發展的過程中，社區中心服務半徑會不斷擴大，社區功能也會更加完善。農村各項產業會為社區發展提供支撐力量，使社區規劃得到更多保障[9]。為了促進社區規劃，產業應該更傾向于農業、農村地區與工業、服務業的聯動，建立一體化經濟區與基地一體化農業園聯合的模式，為大區域農業生產、鄉鎮農業生產、新農村社區農業生產提供更多條件支持。公共服務設施也要不斷完善，在公共產品短缺的情況下，應該促進公共服務的均等化，實現發展方式轉型，促進農村地區生產和生活水平的提升，符合鄉村振興的戰略要求，有助于社會主義和諧農村的建設。

新農村社區可以提供管理、衛生、商業等綜合符合內容，就要具備完善的基礎設施，包括交通、市政等等。服務功能的完善和基礎設施的建設對社區的發展有巨大的促進意義，農村社區公共服務涵蓋內容較多，對農村居民的生活、健康等方面都有影響。所以，應該進行合理的規劃與配置，促進服務均好性的實現。在實際規劃的過程中，城鄉未來空間架構逐漸向政策形成與實施工具的方向轉變，規劃成果也逐漸向政策法規的形式轉變。雖然規劃難度不高，但實踐過程中難免遇到各種問題，可能影響決策者做出準確地判斷。目前，應該將規劃圖和政策結合在一起，尤其在新農村社區規劃的過程中，并不能完全學習城市規劃的模式，應該結合新農村的特點，從制度、政策等方面入手。

要建立社區制，明確社區的構成要素，可以分為硬件和軟件兩個部分。其中，軟件包括社區管理和社區認知兩個方面。在建立社區制之后，無論硬件環境如何變化，都要將社區管理機制、機構作為建設基礎，增強社區村民對社區建設的認同感以及在社區集體中的歸屬感。也就是說，根據規劃確定合并在同一社區的村莊，行政上由同一個行政管理機構來管理，通過行政手段引導村民，使村民逐漸達成心理公式，在情感上也可以相互調和，進而形成足夠的認同感。對社區進行篩選，選擇條件較好的農村社區，包括城郊村社區、城中村社區等等，對此類社區進行重點推進和全面規劃。農村地區本身就在不斷地演變和發展，是從中心村、基層村到社區的過程。目前來看，大部分地區的城鄉體系的構成部分都包括城市、鄉鎮、中心村和基層村，隨著發展和建設，會逐漸形成城市、鄉鎮、近期實施社區和村落的結構模式，最后在遠期發展和藍圖落實方面，會形成城市、鄉鎮、社區的模式，社區中會保留部分具有特色的村莊[10]。在“十二五”末期，我國已經達到了51.5%的城鎮化率，也就是城鎮化發展已經進入拐點，城鎮人口數量將超過農村人口數量，城鄉之間的關系會發生變化。

預計到2030年，我國人口數量會超過15億，城鎮化率也會進一步提升，約為70%，但依舊有30%的農村，所以農村規劃和建設社會的進步和發展依舊有很大的影響。新農村社區規劃可以幫助農村地區解決各類發展問題，有助于和諧農村的建設。應該更進一步促進鄉村旅游、休閑農業、民宿等經營服務的打造，促進各個產業鏈之間的相互對接，并且發揮互聯網的優勢作用，建立全方位、多元化的社交平臺。尤其在鄉村振興的背景下，要結合“互聯網+”的發展模式，全面帶動農村經濟建設，為新型農村社區規劃奠定良好的基礎，使鄉村振興目標更快實現。

結語：

綜上所述，在鄉村振興戰略下，我國農村經濟、環境極大地發展大的發展和改善，為新型農村社區規劃提供了良好的條件。在社區規劃的過程中，應該從制度、服務、設施等多個角度入手，堅持因地制宜、適應生產經營、學習先進經驗等原則，結合農村發展的實際情況和條件，制定科學合理的規劃方案，為農村經濟發展開辟更多道路，有效解決“三農”問題，促進社會主義和諧社會的構建。

參考文獻：

[1]邱東梅，溫惠斐.鄉村振興戰略下新型農村社區文化建設研究——以濰坊市壽光侯鎮為例[J].農村科學實驗，2021（18）：2.

[2]文雷，郭靜怡.鄉村振興戰略背景下新型農村社區建設研究[J].2021（2019-12）：107-113.

[3]王淑婷.鄉村振興戰略下新型農村社區治理研究--以山東省平陰縣為例[J].農村實用技術，2021（8）：2.

[4]何博.鄉村振興戰略背景下新型農村社區生態安全評價研究——以西安市為例[J].價值工程，2020，39（12）：2.

[5]曹麗媛，蔣薇，趙偉，等.傳統與現代：鄉村振興戰略下農村社區文化的傳承與創新——以河北省大激店村為例[J].河北農業大學學報：社會科學版，2020，22（1）：7.

[6]張峰.鄉村振興戰略下鄉村產業規劃研究[J].區域治理，2020（12）：1.

[7]黃昕.探討鄉村振興戰略下新型農村社區治理模式[J].商業2.0（經濟管理），2020（11）：2.

[8]劉偉，笪麗芳.鄉村振興戰略下新型農村社區治理模式研究[J].上海城市管理，2020，29（2）：4.

[9]蔣杏雨.鄉村振興戰略下的村莊規劃編制研究[J].國土資源情報，2021（8）：5.

[10]王俊.鄉村振興戰略視閾下新時代鄉村建設路徑與機制研究[J].2021（2019-7）：44-49.