人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

摘要：人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是具有中國(guó)特色的制度安排。研究人民政協(xié)的協(xié)商民主問(wèn)題，在理論和實(shí)踐層面對(duì)于我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的意義均十分重大。文章選取具有一定代表性的北京市政協(xié)作為研究對(duì)象，通過(guò)梳理其在協(xié)商民主方面的有益經(jīng)驗(yàn)及面臨困境，思考進(jìn)一步推動(dòng)人民政協(xié)對(duì)于協(xié)商民主發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：北京市政協(xié)；協(xié)商民主；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：北京中醫(yī)藥大學(xué)新教師啟動(dòng)基金項(xiàng)目“人民政協(xié)協(xié)商民主研究——以北京市政協(xié)為例”。

作者簡(jiǎn)介：蔡祎，北京中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師（北京100029）。

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）02-0112-05

一、人民政協(xié)對(duì)推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的作用

政協(xié)協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，其地位不可小覷。研究人民政協(xié)的協(xié)商民主問(wèn)題，需要掌握其性質(zhì)定位。在新時(shí)代新的歷史方位下，人民政協(xié)的性質(zhì)定位在原有表述后增加了“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”的描述。

西方的協(xié)商民主理論興起于20世紀(jì)80年代，雖然與我國(guó)的協(xié)商民主有相通之處，但兩者并不能直接等同。西方的協(xié)商民主理論是為了彌補(bǔ)代議制民主的不足，以協(xié)商民主的方式，有效促進(jìn)公民的政治參與，體現(xiàn)為分權(quán)制衡。我國(guó)的協(xié)商民主作為一種制度形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷創(chuàng)造和發(fā)展而來(lái)的。從1949—1954年人民政協(xié)代行人大職權(quán)，到1954—1966年人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織進(jìn)一步發(fā)展，再到1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)人民政協(xié)逐漸成為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)是一個(gè)重要的里程碑，第一次在文件中提出我國(guó)的兩種民主形式——選舉民主和協(xié)商民主。

從中共十八大到中共十九大，對(duì)于“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)于政協(xié)協(xié)商的地位和意義更為重視，并在此過(guò)程中產(chǎn)生了諸多理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除了不斷健全制度形態(tài)，我國(guó)人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展還有如下鮮明特點(diǎn)：一是協(xié)商形式豐富。涵蓋了會(huì)議協(xié)商、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，尤其是近年來(lái)隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程議政大放光彩。二是參與主體多元。“匯聚了包括執(zhí)政黨在內(nèi)的9個(gè)政黨、56個(gè)民族、5大宗教、34個(gè)界別、60多萬(wàn)政協(xié)委員”[1]，豐富的人員構(gòu)成能在協(xié)商民主中最大程度發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)政治參與。三是協(xié)商內(nèi)容寬泛。聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，緊扣貫徹國(guó)家重要決策部署需要解決的問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及人民群眾生產(chǎn)生活。目前，我國(guó)已初步形成了“黨委動(dòng)議-政協(xié)協(xié)商-人大決策-政府執(zhí)行”[2]的決策機(jī)制。決策層面的政治協(xié)商、執(zhí)行層面的參政議政以及監(jiān)督層面的民主監(jiān)督，都體現(xiàn)著協(xié)商民主。2019年9月20日，習(xí)近平在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上提出：重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問(wèn)題。新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要特點(diǎn)是更加重視基層，有效發(fā)揮基層協(xié)商民主的作用。筆者以北京市政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐為例，進(jìn)一步探索人民政協(xié)協(xié)商民主有效發(fā)揮作用的機(jī)制和方法。

二、北京市政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政協(xié)協(xié)商經(jīng)驗(yàn)分析

2020年6月，北京市政協(xié)召開(kāi)了一場(chǎng)以北京市政協(xié)機(jī)關(guān)年輕干部為主要參會(huì)對(duì)象的模擬協(xié)商會(huì)議，這是近年來(lái)北京市政協(xié)重視協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)縮影。在推進(jìn)協(xié)商民主制度化方面，北京市政協(xié)形成了獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.制定計(jì)劃，完善協(xié)商提出決策機(jī)制。2015年以前，北京市政協(xié)每年的協(xié)商題目是由北京市政協(xié)圍繞市委、市政府的工作重點(diǎn)自行提出的，從2015年年初開(kāi)始，中共北京市委就開(kāi)始下發(fā)年度協(xié)商計(jì)劃，來(lái)自市委的年度“協(xié)商大單”里會(huì)涉及全市最為中心的工作內(nèi)容。這實(shí)際上是對(duì)中共十八屆三中全會(huì)提出的“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度計(jì)劃”的積極響應(yīng)。這就在很大程度上解決了以往“議”落后于“決”的問(wèn)題，市委年初下發(fā)協(xié)商任務(wù)，能夠使政協(xié)準(zhǔn)確把握住首都發(fā)展的脈搏和中心問(wèn)題，也給委員、負(fù)責(zé)人、專家等以充分的調(diào)研、分析時(shí)間。

2.搭建平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商議政新格局。中共十八大以來(lái)，北京市政協(xié)逐步形成了以全體會(huì)議為龍頭，以議政性常委會(huì)議、議政性主席會(huì)議、議政會(huì)為重點(diǎn)，以協(xié)商懇談會(huì)為常態(tài)的協(xié)商議政新格局。新格局中，“協(xié)商懇談會(huì)作為北京市政協(xié)為拓展協(xié)商形式、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效搭建的新的協(xié)商平臺(tái)”[3]75，是在借鑒北京市政協(xié)委員懇談會(huì)和全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新形式。2013年10月，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)第一次雙周協(xié)商座談會(huì)，給各地政協(xié)帶來(lái)啟發(fā)，北京市政協(xié)于2014年2月圍繞“北京市開(kāi)征房地產(chǎn)稅問(wèn)題”召開(kāi)了第一次協(xié)商懇談會(huì)。2014年3月，《政協(xié)北京市委員會(huì)協(xié)商懇談會(huì)工作辦法（試行）》出臺(tái)，對(duì)協(xié)商懇談會(huì)的目標(biāo)、內(nèi)涵、議題、原則、形式、時(shí)間、人員及成果等予以規(guī)范制度上的確立。2016年，又進(jìn)一步通過(guò)了《政協(xié)北京市委員會(huì)貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)商懇談會(huì)制度，形成了由協(xié)商主體僅為政協(xié)委員到黨政負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者均加入進(jìn)來(lái)，從不定期召開(kāi)變?yōu)槌B(tài)化的每月召開(kāi)一到兩次、每年舉辦10次左右的局面。北京市政協(xié)協(xié)商懇談會(huì)的工作流程從確定協(xié)商議題開(kāi)始，然后制定具體的協(xié)商實(shí)施方案，其重點(diǎn)是確定與會(huì)人員，根據(jù)議題情況，邀請(qǐng)相關(guān)的負(fù)責(zé)同志及學(xué)者專家。比如第一次協(xié)商懇談會(huì)就邀請(qǐng)了北京市地稅局負(fù)責(zé)人，然后通過(guò)考察、座談等方式掌握第一手資料并進(jìn)行深入研究，再召開(kāi)會(huì)議，報(bào)送協(xié)商成果，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。需要關(guān)注的是，北京市政協(xié)協(xié)商懇談會(huì)的議題內(nèi)容緊緊圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民關(guān)切和政協(xié)自身發(fā)展的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)，內(nèi)容涵蓋三個(gè)方面：一是首都改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，如調(diào)整疏解非首都核心功能；二是人民關(guān)切的問(wèn)題，如首都功能核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治；三是政協(xié)自身發(fā)展的問(wèn)題，如協(xié)商民主及政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展等。懇談會(huì)具有議題豐富、參與人員廣泛、形式多樣、效果扎實(shí)等鮮明特色，且靈活機(jī)動(dòng)、小型密集，有助于進(jìn)一步提升決策的科學(xué)性和民主性，調(diào)動(dòng)了多個(gè)主體尤其是社會(huì)力量的積極性，協(xié)商過(guò)程不追求見(jiàn)解一致，而是集思廣益。正如時(shí)任北京市政協(xié)主席吉林所說(shuō)：“協(xié)商是政協(xié)組織的基本職能，是決策前的重要環(huán)節(jié)。目前，協(xié)商民主仍處在積極探索階段，需要黨委重視、政府支持、政協(xié)積極努力，穩(wěn)扎穩(wěn)打。”[4]171-172

協(xié)商懇談會(huì)的成功離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的有力領(lǐng)導(dǎo)和各方的協(xié)同配合，協(xié)商民主的公正、平等等社會(huì)主義民主政治的價(jià)值追求深深蘊(yùn)蓄其中。

3.拓展形式，全面提高協(xié)商議政水平。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“深入開(kāi)展立法協(xié)商”，這是北京市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商實(shí)踐最根本的動(dòng)因。“北京由市委常委會(huì)將人大提交的法規(guī)草案轉(zhuǎn)市政協(xié)協(xié)商，并將政協(xié)形成的有關(guān)報(bào)告轉(zhuǎn)市人大常委會(huì)立法參考。”[5]18北京市政協(xié)先后圍繞《北京市大氣污染防治條例》《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《北京市控制吸煙條例》《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》等條例草案開(kāi)展多次立法協(xié)商活動(dòng)。其中，首次立法協(xié)商針對(duì)2013年《北京市大氣污染防治條例（草案）》展開(kāi)。“北京市人大常委會(huì)根據(jù)政協(xié)委員的意見(jiàn)，對(duì)草案中的61條進(jìn)行了修改，涉及83處。”[6]同時(shí)還圍繞一些法規(guī)進(jìn)行了小范圍協(xié)商，成效顯著。2014年，中共北京市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作的通知》。2015年開(kāi)始，立法協(xié)商作為重點(diǎn)議題，正式列入每年政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃中，為北京持續(xù)推進(jìn)民主科學(xué)立法提供制度保障。

北京市“每年開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理提案和‘市民對(duì)話一把手·提案辦理面對(duì)面’全媒體公開(kāi)辦理提案10余次”[7]。此外，北京市政協(xié)還通過(guò)設(shè)立“最具影響力提案”評(píng)比表彰項(xiàng)目，每五年評(píng)選出10項(xiàng)最具影響力提案進(jìn)行表彰。2020年1月，北京市政協(xié)全會(huì)首創(chuàng)多元協(xié)商形式，舉辦了第一次提案交辦協(xié)商會(huì)，寫(xiě)提案的委員和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面溝通，大大提高了協(xié)商成效。2021年召開(kāi)的北京市政協(xié)第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議提出，未來(lái)市政協(xié)將繼續(xù)加大協(xié)商力度，增加協(xié)商密度，用制度機(jī)制完善和保障全過(guò)程提案辦理協(xié)商。

北京市政協(xié)還通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商形式，開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、深層次的協(xié)商。2015年6月，北京市政協(xié)第一次舉行網(wǎng)絡(luò)議政活動(dòng)，征求北京市政協(xié)委員對(duì)制定北京市“十三五”規(guī)劃的意見(jiàn)，大大提高了提案辦理協(xié)商的效率及親和力。2021年7月，北京市政協(xié)常委會(huì)審議通過(guò)《政協(xié)北京市委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則》，旨在有序推進(jìn)協(xié)商議政成果向社會(huì)公開(kāi)，有利于進(jìn)一步保障人民群眾的知情權(quán)。

4.寓監(jiān)督于協(xié)商之中，提高協(xié)商實(shí)效。人民政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。北京市政協(xié)先后成立了三個(gè)民主監(jiān)督組，內(nèi)容涵蓋財(cái)政預(yù)算、新聞?shì)浾摗⒊鞘泄芾怼！氨O(jiān)督組每年都要開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研和視察，以問(wèn)題為導(dǎo)向，與相關(guān)黨政部門進(jìn)行座談交流，反復(fù)協(xié)商，在此基礎(chǔ)上提出專項(xiàng)報(bào)告。”[8]83這種監(jiān)督不具有法律效力，但和協(xié)商民主緊密結(jié)合在一起，實(shí)為“軟法”的體現(xiàn)。

（二）政協(xié)協(xié)商面臨困境

進(jìn)入新時(shí)代，北京市政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐中取得了許多積極成就，但也面臨著一些問(wèn)題和困境亟待解決。

1.協(xié)商制度化建設(shè)尚不完善。當(dāng)前，包括北京市政協(xié)在內(nèi)的人民政協(xié)協(xié)商普遍存在各項(xiàng)協(xié)商制度化建設(shè)不完善的問(wèn)題，反映在具體實(shí)踐中，就是協(xié)商結(jié)果的效力未明確規(guī)定、協(xié)商結(jié)果缺乏必要的反饋機(jī)制等，因此出現(xiàn)政協(xié)協(xié)商的隨意性、難以常態(tài)化等問(wèn)題。例如提案辦理協(xié)商方面，全體會(huì)議休會(huì)期間提案較少，未形成常態(tài)化機(jī)制。“從北京市政協(xié)2012—2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，政協(xié)提案平均每年為1210件，全體會(huì)議期間提案為1122件，閉會(huì)期間提案為88件，閉會(huì)期間的提案僅占當(dāng)年提案總數(shù)的7.27%。”[9]

2.政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商渠道之間欠缺銜接與配合。主要是缺乏總體制度安排，各個(gè)協(xié)商主體之間難以形成整體合力，就會(huì)造成重復(fù)協(xié)商和協(xié)商資源浪費(fèi)的情況，也不利于協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和協(xié)商經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3.相關(guān)人員的協(xié)商能力有待提升。讓政協(xié)協(xié)商機(jī)制真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵在人。目前政協(xié)協(xié)商還存在政協(xié)委員主體意識(shí)及協(xié)商意愿不強(qiáng)、界別代表性不足、協(xié)商能力參差不齊等問(wèn)題，導(dǎo)致協(xié)商主題重合度高，未能緊密結(jié)合委員專業(yè)，其根源是民主黨派界別趨同化。

解決這些問(wèn)題，既要從整體性的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，也要從政協(xié)協(xié)商的具體實(shí)際著手、滿足現(xiàn)實(shí)需求。在積極推動(dòng)增量改革的基礎(chǔ)上，也要運(yùn)用好存量資源，重視已有制度的執(zhí)行落地和創(chuàng)新發(fā)展。

三、人民政協(xié)協(xié)商民主的完善思考

政協(xié)協(xié)商的關(guān)鍵性問(wèn)題是協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用。結(jié)合當(dāng)前政協(xié)協(xié)商面臨的困境，應(yīng)從加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)技術(shù)支持、提升協(xié)商文化、完善制度建設(shè)、提高政協(xié)委員履職能力這些角度出發(fā)，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的根本保證，必須積極推動(dòng)習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想落地生根。具體來(lái)講，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、提請(qǐng)黨委研究制定有關(guān)規(guī)章制度等。落實(shí)好政協(xié)協(xié)商，切實(shí)做到人民政協(xié)為人民，在實(shí)踐中要利用好“上門協(xié)商”等新機(jī)制，有效開(kāi)展基層協(xié)商，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、基層社會(huì)治理有機(jī)銜接和結(jié)合。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，也要根據(jù)新的情況適時(shí)調(diào)整，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式，打通黨委、政府等不同主體的協(xié)商渠道和工作銜接，以增進(jìn)協(xié)商實(shí)效。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)協(xié)商民主中應(yīng)起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的積極作用。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支持，提升協(xié)商文化

提升政協(xié)協(xié)商實(shí)效，還需要從技術(shù)層面和文化氛圍出發(fā)。在技術(shù)層面，需要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，將其應(yīng)用于政協(xié)協(xié)商，構(gòu)建更為便捷的協(xié)商平臺(tái)，提供更為翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，注重成果轉(zhuǎn)化的形式創(chuàng)新，在這個(gè)過(guò)程中增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主的親和力。改善政協(xié)協(xié)商，不僅關(guān)乎政協(xié)自身，整個(gè)社會(huì)應(yīng)積極營(yíng)造“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的協(xié)商文化，弘揚(yáng)協(xié)商精神，厚植協(xié)商民主的根基。積極邀請(qǐng)社會(huì)各界優(yōu)秀代表觀摩協(xié)商議政活動(dòng)，依托大專院校開(kāi)展模擬政協(xié)活動(dòng)，提升協(xié)商文化普及宣傳和社會(huì)建言獻(xiàn)策水平，使協(xié)商民主成為一種政治生態(tài)，不斷促進(jìn)政協(xié)協(xié)商向縱深發(fā)展。

（三）完善制度建設(shè)與協(xié)同配合

近年來(lái)，不論是全國(guó)政協(xié)還是以北京市政協(xié)為代表的地方政協(xié)，都在積極健全各項(xiàng)協(xié)商制度，但完善制度建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，要形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方主導(dǎo)、普遍參與、理性協(xié)商、法治保障’的總要求。”[10]323協(xié)商的過(guò)程簡(jiǎn)單來(lái)講就是：提、立、交、辦。在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，相關(guān)的制度建設(shè)都需要進(jìn)行規(guī)定，來(lái)提高制度化、規(guī)范化、程序化水平，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，上升為制度規(guī)范。同時(shí)還要有強(qiáng)有力的法治保障作為后盾。“在憲法中具體規(guī)定政治協(xié)商制度的地位、作用、職能等，在國(guó)家法律層面形成權(quán)威性的制度規(guī)范，為政協(xié)組織提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障”[11]，使政協(xié)協(xié)商民主有法可依、有章可循。不僅如此，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商效果最大化，還需要各環(huán)節(jié)、各部門做好協(xié)同配合，既包括政協(xié)協(xié)商自身，也包括政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商主體之間的互動(dòng)和反饋，例如推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式之間的銜接協(xié)作等，這就要求黨委、人大、政府和政協(xié)都要理順機(jī)制和程序，做好協(xié)同配合。

（四）提高政協(xié)委員履職能力

政協(xié)委員是政協(xié)協(xié)商的核心和關(guān)鍵。提升政協(xié)委員履職能力，首先應(yīng)從優(yōu)化界別代表出發(fā)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)方方面面都發(fā)生了深刻變化，民意訴求也愈發(fā)多樣化、分散化，這就給政協(xié)委員提出了更高要求。優(yōu)化界別代表的目的是更好地匯聚和整合民意、凝聚共識(shí)，使人民政協(xié)真真正正能夠?yàn)楦喟傩瞻l(fā)聲。除此之外，政協(xié)委員還應(yīng)充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)及智力優(yōu)勢(shì)，將其與政治理論學(xué)習(xí)與深入調(diào)查研究緊密結(jié)合，不僅要努力增強(qiáng)協(xié)商的意識(shí)和主動(dòng)性，更要會(huì)協(xié)商、善協(xié)商。

人民民主是人民當(dāng)家作主，是一種全過(guò)程民主，是走群眾路線、以人民為中心的民主。履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。正如2022年1月政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì)第五次會(huì)議上提到的，為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，必須大力加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，切實(shí)把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮好，更好服務(wù)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。多措并舉使人民政協(xié)協(xié)商民主在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，勢(shì)必會(huì)使我國(guó)民主政治發(fā)展更上一層樓，也為走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，增強(qiáng)“四個(gè)自信”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：趙春燕