高質量發展背景下特殊教育學院建設的思考

陳克軍

推動特殊教育高質量發展被明確寫入《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，彰顯出在進一步推進教育公平背景下國家對新時代特殊教育發展的預期與目標，成為“十四五”期間特殊教育整體改革所追求的方向。特殊教育高質量發展有賴于一系列教育改革舉措的實施，包括特殊教育體系的持續完善、特殊教育保障機制的不斷成熟以及特殊教育實踐的拓展深化。其中高等師范院校的特殊教育學院承擔著相當重要的職責與任務，是推進特殊教育高質量發展不可或缺的環節。通常來說，特殊教育學院是通過特殊教育人才培養的方式為特殊教育整體發展培養面向實踐需求的各類特殊教育師資，它在回答“特殊教育發展怎樣培養專業人才”這一問題上發揮著至關重要的作用。當下，隨著高等特殊師范教育的拓展，全國高校中的特殊教育學院數量與規模也在持續擴充，特殊教育學院的建設亟需與當代特殊教育高質量發展的目標相契合，深入思考自身建設與發展定位，以充分落實國家特殊教育發展戰略。本文以南京特殊教育師范學院特殊教育學院為例，討論特殊教育高質量發展背景下，特殊教育學院應有的責任與擔當，以及基于《行動計劃》的目標要求，特殊教育學院自身的建設策略問題。

一、特殊教育學院要考慮服務于《行動計劃》中的多重目標

到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立，是《行動計劃》的主要目標。圍繞這一目標，又可分為普及程度提高、質量全面提升、保障機制進一步完善等目標體系，這構成了特殊教育學院在“十四五”期間建設與發展的宏觀背景。基于對《行動計劃》中目標體系的理解，特殊教育學院的建設至少要考慮三個層面的服務目標。一是為健全特殊教育體系服務。要回答如何通過人才培養拓展學段服務，在保持面向義務教育階段的傳統人才培養定位的同時，為學前特殊教育、以職業教育為主的高中階段教育等學段培養特殊教育專業師資。二是為全面推進融合教育服務。要回答融合教育快速推進背景下，特殊教育學校轉型與融合學校建設中，包括資源教師、巡回指導教師以及兼具基礎康復技能的專業師資等的培養與培訓問題。除了為融合教育發展提供優質師資，特殊教育學院還應成為融合教育的研究與實踐者，為全面推進融合教育提供智力支持和理論指導。三是為提升區域特殊教育發展水平服務。要回答高校與區域之間如何建立合作關系、如何切實成為區域特殊教育發展智囊的問題。特殊教育學院往往是一個區域最頂尖、最優質的特殊教育支持服務機構，高校特殊教育學院與區域特殊教育發展的緊密聯結是有效提升區域特殊教育發展水平的重要保障。南京特殊教育師范學院特殊教育學院著眼于立足江蘇、面向全國，為江蘇省特殊教育發展出謀劃策，與區域特殊教育“十四五”發展規劃緊密結合，著力形成區域模式，帶動江蘇和全國特殊教育的高質量發展。

二、特殊教育學院要考慮師資培養的數量與結構協調發展

教師培養一般涉及兩個基本層面——數量與結構，即培養多少教師和培養哪些類型的教師。我國特殊教育教師培養長期以來始終處于規模發展樣態，這主要與基層學校特殊教育專業師資長期短缺有關。因此，無論是之前的特殊教育專業、特殊教育學系還是當下越來越多的特殊教育學院，都極為重視對師資培養數量的要求，期望通過大量的學院建設和專業設置盡快解決師資不足的窘況。而事實上，隨著越來越多的高等師范院校參與特殊教育教師培養，近年來特殊教育專業師資不足問題已在緩解之中，雖仍不能滿足需求，但相較于前些年，已大有改變。據《全國教育事業發展統計公報》顯示，2016年底，特殊教育學校共有專任教師5.03萬人；到2020年底，特殊教育學校已有專任教師6.62萬人。雖然專任教師數量在持續增長中，但專業結構不合理的矛盾卻越發凸顯，主要表現為教師培養側重于義務教育階段特殊教育，對非義務教育階段如學前階段、高中階段、職業教育階段等師資培養嚴重不足；側重于為特殊教育學校培養師資，為融合教育發展所提供的專業師資遠不能滿足當前融合教育快速推進對資源教師等專業師資的需求。《行動計劃》提出了進一步加強特殊教育教師隊伍建設的目標要求。理解這一目標，對特殊教育學院來說，不能僅限于數量要求和規模擴張，還需切實考慮專業結構問題。甚至可以說，當特殊教育步入高質量發展時期，對教師專業結構的合理性需求已超出對特殊教育教師絕對數量擴充的需求。換句話說，如何在實現人才培養數量增長的同時，切實重視師資培養的專業結構，已成為特殊教育學院發展中亟需思考和解決的一個重要問題，而這一問題勢必將深入影響特殊教育教師隊伍的建設和高質量發展。

三、特殊教育學院要考慮人才培養方案與課程設置的調整

專業是高校人才培養的載體，特殊教育學院一般是依托特殊教育專業來培養特殊教育專業師資。“十四五”期間，特殊教育的高質量發展對專業師資的需求會產生巨大影響，專業師資的需求正在發生改變，傳統的以面向盲校、聾校、培智學校培養所需師資的專業培養模式事實上正在經歷著來自政策與實踐的雙重挑戰。一方面，由于生源結構上的變化，盲、聾等傳統的特殊教育學校的教育對象正在萎縮，重度智力障礙、孤獨癥、腦癱、多重殘疾等類型卻呈現出日漸增多的趨向；普通學校里同樣出現越來越多的輕中度孤獨癥、多動癥、發育遲緩等特殊教育需要兒童，他們共同構成了當前特殊教育發展所面對的教育對象，也是特殊教育學院在專業設置層面需要面對的現實問題。另一方面，學段類型的擴展與實踐層面專業師資需求結構上的變化，使得原有的特殊教育專業培養定位亟待拓展更新。譬如，《行動計劃》明確提出，針對孤獨癥兒童教育基礎相對薄弱的實際，合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校，鼓勵省會城市、計劃單列市及較大城市建設孤獨癥兒童特殊教育學校。對于特殊教育實踐來說，這是一種新的嘗試，同時也對特殊教育學院的專業設置提出了新的要求。因為國內尚無專門針對孤獨癥兒童教育的專業師資培養，當這類兒童教育在全國鋪開之后，專業師資匱乏問題必將突顯。作為承擔專業師資培養的特殊教育學院，亟需根據這類新的政策與實踐要求，未雨綢繆，為培養培訓孤獨癥教育師資作好充分準備，通過拓展專業方向，在調整人才培養方案、更新課程設置等層面作好積極應對。