上海國(guó)際金融中心建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化：基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的思考

陳曄

（1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 201306 2.復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院理論經(jīng)濟(jì)學(xué)流動(dòng)站 200433）

一、引言

上海是全國(guó)金融業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融改革開放的逐步深化，上海國(guó)際金融中心建設(shè)作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略被提上議事日程。1992年10月，黨的十四大報(bào)告中提出，要“盡快把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一”。這是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和世界金融競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)，基于我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展高度制定出的一項(xiàng)具有全局意義的國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著建設(shè)上海國(guó)際金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)最終確立。2009年6月25日，上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》，上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)入快車道。2020年9月25日，英國(guó)智庫(kù)Z/Yen集團(tuán)發(fā)布第28期全球金融中心指數(shù)（GFCI 28），上海首次取代東京躋身全球三甲，僅次于紐約、倫敦。2021年3月發(fā)布最新一期全球金融中心指數(shù)（GFCI 29），上海蟬聯(lián)第三名，上海國(guó)際金融中心地位日益鞏固，愈發(fā)受到全球經(jīng)濟(jì)金融界的廣泛認(rèn)可（見圖1）。

圖1 全球排名前5金融中心的平均得分變化圖

長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積35.8萬平方公里，僅占國(guó)土面積的3.7%，截至2018年末，總GDP高達(dá)21.1萬億，人口合計(jì)2.25億人，資金總量42.79萬億，分別占全國(guó)的23.6%、16.15%和23.45%。長(zhǎng)三角傳統(tǒng)26市人均GDP達(dá)10.8萬元，而全域41市人均GDP為9.38萬元，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。在2018年11月5日至10日舉行的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布“支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。2019年5月13日，經(jīng)中共中央政治局會(huì)議通過，由中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年12月印發(fā)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用。

長(zhǎng)三角金融一體化一直頗受關(guān)注。早在2003年，中國(guó)人民銀行就針對(duì)長(zhǎng)三角金融一體化問題展開研究。2007年11月，上海、江蘇、浙江和中國(guó)人民銀行簽署《推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架協(xié)議》，旨在打破區(qū)域行政界限，促進(jìn)區(qū)域金融一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。隨后，蘇、浙、滬兩省一市會(huì)同中國(guó)人民銀行相繼簽署《“信用長(zhǎng)三角”合作備忘錄》《應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)合作備忘錄》《共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)金融服務(wù)一體化發(fā)展合作備忘錄》。同時(shí)，在具體措施上，率先打破監(jiān)管壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)間合作和聯(lián)動(dòng)。標(biāo)志長(zhǎng)三角金融一體化進(jìn)入制度化、常規(guī)化發(fā)展階段。

金融業(yè)收益來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是國(guó)際金融中心發(fā)展的安身立命之本。2020年2月14日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見》，總體要求的第一條，就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年6月18日至19日，在上海舉辦的第十二屆陸家嘴論壇（2020）著重提出要促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴向論壇發(fā)來書面致辭，將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)工作，具體指出：金融業(yè)應(yīng)該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要適應(yīng)各類市場(chǎng)主體需要，著力打通貨幣傳導(dǎo)的各種堵點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高小微企業(yè)貸款、信用貸款、制造業(yè)貸款比重。

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）談及發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的達(dá)12次，在第三篇“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”中，專門指出：堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在第四篇“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 構(gòu)建新發(fā)展格局”中指出：提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在第六篇“全面深化改革構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”中指出：更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度及具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。

在上海國(guó)際金融中心建設(shè)和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化過程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的發(fā)展互為表里，金融業(yè)的發(fā)展離不開實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)金融業(yè)的發(fā)展能改善資源配置效率，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。

二、文獻(xiàn)回顧

和本課題相關(guān)的研究甚多，主要集中在上海國(guó)際金融中心與長(zhǎng)三角一體化的研究以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)關(guān)系的研究。

上海國(guó)際金融中心建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化的研究，包括中觀層面和企業(yè)微觀層面。在中觀層面：蘇寧（2008）認(rèn)為長(zhǎng)三角金融協(xié)作對(duì)于上海國(guó)際金融中心建設(shè)具有重要意義；閆彥明（2010）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下長(zhǎng)三角城市的金融輻射效應(yīng)進(jìn)行研究；李偉軍（2011）以長(zhǎng)三角為例，對(duì)地區(qū)行政層級(jí)、信息基礎(chǔ)與金融集聚的路徑選擇進(jìn)行研究，指出長(zhǎng)三角地區(qū)存在競(jìng)爭(zhēng)過度以及金融集聚水平不相同等問題；彭化非（2012）通過各種指標(biāo)，對(duì)珠三角和長(zhǎng)三角區(qū)域金融合作進(jìn)行比較研究；季菲菲等（2014）基于上市企業(yè)金融交易數(shù)據(jù)，對(duì)長(zhǎng)三角一體化背景下的金融流動(dòng)格局變動(dòng)及驅(qū)動(dòng)機(jī)理進(jìn)行研究；陶鋒等（2017）對(duì)金融地理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率的影響進(jìn)行研究；王如玉等（2019）對(duì)金融集聚與城市層級(jí)的關(guān)系進(jìn)行研究；陸岷峰（2020）對(duì)長(zhǎng)三角金融一體化過程中金融科技的功能與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究；2019年7月21—22日，“中國(guó)金融改革與上海國(guó)際金融中心建設(shè)”研討會(huì)在上海召開，李揚(yáng)將與會(huì)嘉賓的發(fā)言及致辭編纂為《上海國(guó)際金融中心建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化》一書，其中有不少真知灼見；周漢民（2020）認(rèn)為金融一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的核心，應(yīng)率先打破體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)要素資源自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，金融和人才是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在企業(yè)微觀層面：徐效強(qiáng)（2020）從中國(guó)銀行江蘇省分行的視角，探討商業(yè)銀行如何為長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并對(duì)創(chuàng)新、服務(wù)、營(yíng)銷、風(fēng)控四個(gè)方面的一體化建設(shè)提出相關(guān)政策建議。

有關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的“脫實(shí)向虛”問題，已經(jīng)成為政府努力解決的重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。韓漢君（2009）指出上海國(guó)際金融中心建設(shè)應(yīng)該立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)；李揚(yáng)（2017）對(duì)金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行十分詳盡的辨析，認(rèn)為應(yīng)該有效發(fā)揮金融媒介資源配置的功能，降低流通成本，提高金融的中介效率和分配效率；黃群慧（2017）創(chuàng)新性地對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類，認(rèn)為應(yīng)該形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、融合共生的關(guān)系，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。韓漢君、王玉（2018）研究指出，習(xí)近平高度重視經(jīng)濟(jì)金融工作，提出一系列創(chuàng)新性的理論觀點(diǎn)與戰(zhàn)略舉措，深刻揭示金融在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位與作用，形成系統(tǒng)的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)思想，蘊(yùn)含豐富的理論意義、現(xiàn)實(shí)意義和國(guó)際意義，對(duì)于解決目前我國(guó)金融領(lǐng)域存在的突出問題，做好新時(shí)期的金融工作至關(guān)重要；付文軍（2020）對(duì)習(xí)近平關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述進(jìn)行詳細(xì)研究，認(rèn)為習(xí)近平關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要論述，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“宣言書”和“路線圖”。

現(xiàn)有文獻(xiàn)往往重點(diǎn)論述發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融業(yè)的重要性，關(guān)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)際金融中心建設(shè)的重要意義分析有限。本文對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)于上海國(guó)際金融建設(shè)以及長(zhǎng)三角一體化的重要性進(jìn)行研究，具有一定的創(chuàng)新性。

三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)及其協(xié)同發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是指構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)生產(chǎn)和流通為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。習(xí)近平總書記從三個(gè)層面強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“立身之本”——2013年7月，習(xí)近平總書記在考察武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司時(shí)指出，“我們這么一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大，要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化”。2019年1月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國(guó)的根基，經(jīng)濟(jì)不能脫實(shí)向虛。要扭住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放，繼續(xù)不懈奮斗，扎扎實(shí)實(shí)攀登世界高峰”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的“財(cái)富之源”——習(xí)近平總書記在2018年10月考察廣東時(shí)指出：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任何時(shí)候都不能脫實(shí)向虛”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的“取勝之匙”——在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基”。2018年9月，習(xí)近平總書記在考察中車齊車集團(tuán)有限公司時(shí)深刻指出，“中華民族偉大復(fù)興還要靠我們的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，我們還是要抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)” 。

19世紀(jì)之前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)之間的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將復(fù)雜的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)分為實(shí)體世界和貨幣金融世界。所謂實(shí)體世界（real world），是指由物資資源、人口、產(chǎn)品、勞務(wù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)等實(shí)體因素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界；而貨幣金融世界（monetary world）則是指由貨幣資金的運(yùn)動(dòng)所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界。

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克賽爾將利率作為橋梁，通過貨幣利率與自然利率的相互作用，將兩個(gè)世界連接，最早企圖突破實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)兩分法。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯繼承并發(fā)展維克賽爾的分析思路。伴隨金融世界的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步虛擬化，經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際流轉(zhuǎn)逐漸以貨幣借貸的形式表現(xiàn)，貨幣交易本身成為目的，一批以經(jīng)營(yíng)貨幣為業(yè)的專門機(jī)構(gòu)及人群應(yīng)運(yùn)而生。歷史上，貨幣主要由某些商品（如貴金屬）來充當(dāng)，進(jìn)而保持著與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的距離，但是自從貨幣被信用化，金融活動(dòng)日趨多樣，貨幣金融世界與實(shí)體世界的界限開始變得模糊，近幾十年來，層出不窮的金融創(chuàng)新和持續(xù)不斷的金融自由化，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)已程度不同地金融化。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融化的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)差別已經(jīng)是一個(gè)程度的問題。黃群慧（2017）創(chuàng)新性地將實(shí)體經(jīng)濟(jì)分成三個(gè)層次，第一層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即制造業(yè)，用R0表示，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心部分，也是最狹義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)； 第二個(gè)層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括R0、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和除制造業(yè)以外的其他工業(yè)，用R1表示，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體部分，也是一般意義或者傳統(tǒng)意義上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；第三個(gè)層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括R1、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)住宿和餐飲業(yè)，以及除金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的其他所有服務(wù)業(yè)，可以用R2表示，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體內(nèi)容，也是最廣義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。R2和金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體（見表1）。

表1 產(chǎn)業(yè)視角的實(shí)體經(jīng)濟(jì)分類框架

我們用大廈來比喻某地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)不應(yīng)該是兩個(gè)孤立的市場(chǎng)，即兩棟大廈，而應(yīng)該緊密地捆綁交織在一起，成為一棟大廈。在這棟大廈內(nèi)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)位于大廈的低層和中層，R0和R1在低層，R2在中層，而作為虛擬經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)在高層，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展程度越高，各個(gè)樓層之間的關(guān)聯(lián)越緊密，互動(dòng)交流越充分，大廈也就越高大。

金融本身不創(chuàng)造價(jià)值。金融的作用在于提高資源配置的效率，其收益來自實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，金融業(yè)只是配角，近年來金融業(yè)開始有“自?shī)首詷贰钡膬A向，甚至干擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，引發(fā)越來越多的關(guān)注。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)相互爭(zhēng)奪利益的“零和”游戲局面，轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ糙A的關(guān)系。金融業(yè)的發(fā)展能改善資源配置效率，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融發(fā)展的根基，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于金融業(yè)的繁榮穩(wěn)定。

四、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融中心的關(guān)系

金融業(yè)發(fā)展，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)唇齒相依，密不可分，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，只有當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，金融業(yè)才會(huì)發(fā)展；同時(shí)金融業(yè)的發(fā)展又會(huì)反作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的金融中心，不但穩(wěn)定持久，還可以避免盲目性，縮小貧富差距，有利于社會(huì)和諧。

（一）扎實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融中心建設(shè)的基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以帶動(dòng)金融業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市金融中心的建成。世界上的著名金融中心都擁有十分龐大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它們的郊區(qū)或周邊往往聚積著大量的制造企業(yè)。雖然紐約市的制造業(yè)比重不高，但是紐約州是美國(guó)的工業(yè)中心之一。服裝、印刷、化妝品等行業(yè)均居美國(guó)首位，機(jī)器制造，軍火生產(chǎn)，石油加工和食品加工在全美也占重要地位。

習(xí)近平總書記指出：“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。”他早在福建、浙江等地工作期間，就注意探索“虛”“實(shí)”經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以完善金融中心的功能

金融中心的資本流動(dòng)，離不開資本的流入與流出，任何一個(gè)方面的失衡，都會(huì)導(dǎo)致資本流動(dòng)的失敗，影響金融中心建設(shè)，金融中心的建設(shè)必須同時(shí)處理好資金的流入和流出，缺一不可。形象地說，金融中心就像是一個(gè)具有生命力的演化系統(tǒng)，資金流入如同其演化的形成過程，奠定整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)；而資本流出就是其演化過程的作用體現(xiàn)，資本流入和流出共同形成完整的循環(huán)，相互關(guān)聯(lián)，相互影響。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)之間有著良性互動(dòng)，實(shí)體企業(yè)將資本的流轉(zhuǎn)交給金融企業(yè)，金融企業(yè)為實(shí)體企業(yè)提供資金后盾，互利互惠，這種良性的互動(dòng)在金融中心城市形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為金融中心資本流動(dòng)找到合適的流出口，完善金融中心的功能。

（三）由實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的金融中心更加持久穩(wěn)定

沒有或擁有很少實(shí)體產(chǎn)業(yè)的金融中心，面臨很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。如果城市建設(shè)過程中，忽略實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到其他成本更加低廉的地區(qū)，其他行業(yè)的企業(yè)也很可能效仿。正如20世紀(jì)80年代麻省理工學(xué)院關(guān)于美國(guó)制造業(yè)研究報(bào)告指出：

有理由相信，如果美國(guó)將大部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，則高工資的非制造業(yè)也會(huì)效仿，包括設(shè)計(jì)與工程、報(bào)表、庫(kù)存與會(huì)計(jì)、金融與保險(xiǎn)、運(yùn)輸、廠房設(shè)備的維修、測(cè)試服務(wù)等許多向制造業(yè)提供投入的服務(wù)業(yè)。根據(jù)技術(shù)評(píng)價(jià)局的最新估計(jì)，制造業(yè)每創(chuàng)造1美元，私營(yíng)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)為17美元。

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，越來越多的服務(wù)，包括金融服務(wù)都開始通過外包的形式轉(zhuǎn)移。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的金融企業(yè)已將項(xiàng)目發(fā)包給新興發(fā)展中國(guó)家，未來通信技術(shù)將更加發(fā)達(dá)，這些金融企業(yè)很有可能將項(xiàng)目發(fā)包給其他成本更低廉的地方，這必將影響金融中心發(fā)展的穩(wěn)定性，不利于持久發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的流動(dòng)性相對(duì)較小，較難發(fā)生資本外逃，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的金融中心，發(fā)生金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的可能性要小得多。2008年美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體都造成沖擊，但是其對(duì)德國(guó)的影響相對(duì)最小，德國(guó)迅速?gòu)奈C(jī)中恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)雙增長(zhǎng)，很大程度上得益于其制造業(yè)立國(guó)的政策。

（四）沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的金融中心建設(shè)盲目性大

金融中心的產(chǎn)生主要有自然形成型和政府推動(dòng)型。自然形成型也稱自然集聚形或需求反應(yīng)型，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生對(duì)金融業(yè)的需求，金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生金融中心，紐約和倫敦為典型的自然形成型的國(guó)際金融中心。政府推動(dòng)型又稱供給引導(dǎo)型，是指通過國(guó)家或地區(qū)有關(guān)部門的人為設(shè)計(jì)、強(qiáng)力支持而產(chǎn)生的金融中心。典型的政府推動(dòng)型國(guó)際金融中心，如新加坡。進(jìn)入21世紀(jì)，那些新興的金融中心基本為政府推動(dòng)型，其建設(shè)不是源自實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的需要，而是基于政府的強(qiáng)制力，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，這些金融中心片面追求建設(shè)新的交易市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)等硬件設(shè)施，可能導(dǎo)致地方金融體系失衡，金融效率下降，金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之大幅增加。此外，各地政府為吸引金融資源進(jìn)入本地，有可能競(jìng)相出臺(tái)過于優(yōu)惠和不盡合理的激勵(lì)政策，并形成金融地方保護(hù)主義，從而扭曲金融中心功能，最終引發(fā)金融中心建設(shè)的盲目性。

（五）由實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的金融中心有利于社會(huì)和諧

涉及金融業(yè)，就容易聯(lián)想到西裝革履的白領(lǐng)，其實(shí)金融機(jī)構(gòu)中，也有不少低薪的崗位，如清潔工。自從倫敦金融實(shí)施改革后，政府放松對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管制，大量外國(guó)金融機(jī)構(gòu)涌入倫敦，金融業(yè)的比重不斷上升。金融機(jī)構(gòu)白領(lǐng)較高的購(gòu)買力，抬高倫敦的生活費(fèi)用，很多倫敦本地居民不得不搬出倫敦市區(qū)。一些金融機(jī)構(gòu)周邊甚至出現(xiàn)大片的藍(lán)領(lǐng)公寓，貧富差距拉大，從而造成倫敦市郊地區(qū)的治安惡化。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)員工的收入差距較小，在整個(gè)社會(huì)中處于中游，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重較大的城市或地區(qū)，其社會(huì)貧富差距通常較小。增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)的比重，有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。倫敦金融中心發(fā)展過程中所面臨的諸多問題，前車之鑒，不容忽視。

五、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展與長(zhǎng)三角一體化

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展是提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大決策部署，區(qū)域協(xié)同則能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)大廈底座的占地面積，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展則能直接增加大廈的垂直高度，大廈底座越大，則建起的大廈也越高。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，深入分工，有效促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展能更好發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)三角一體化最大效益來自規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中具有十分重要的意義。只有長(zhǎng)三角實(shí)體經(jīng)濟(jì)一體化，而沒有同步的金融業(yè)一體化，當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后，就可能遭遇來自金融方面的約束，陷入規(guī)模報(bào)酬遞減境地；只有金融業(yè)同步實(shí)現(xiàn)一體化，才能有效地將生產(chǎn)可能性邊際向外推延，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。類似地，僅有金融業(yè)一體化，也會(huì)受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)一體化的制約。唯有實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，才能在更高層面真正意義上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展能構(gòu)建更加完善穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代實(shí)體產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈的模式發(fā)展，在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)空間分布中，產(chǎn)業(yè)鏈的分布并不均衡，主要集中在首位城市（上海）和核心城市，其他的一般城市落差很大。過去上海產(chǎn)業(yè)高度集中，而且具有產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)，被日本專家稱為“全套型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。最近二十多年，上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈逐步擴(kuò)展到周邊地區(qū)，近十多年，幾個(gè)省會(huì)城市以及蘇州也出現(xiàn)類似情況，產(chǎn)業(yè)鏈在不斷地重新布局，進(jìn)行空間調(diào)整。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)體企業(yè)總部或研發(fā)基地在大城市，研發(fā)產(chǎn)業(yè)的中間、底端向周邊的中小城市甚至縣級(jí)城市轉(zhuǎn)移。金融企業(yè)的總部或研發(fā)基地為實(shí)體企業(yè)總部服務(wù)，也設(shè)在大城市，金融企業(yè)的各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，為中間或底端實(shí)體企業(yè)服務(wù)，則向中小城市布局，形成更加高效完善合理的產(chǎn)業(yè)鏈格局。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的互利效應(yīng)

地理距離對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生兩方面的影響，包括地理距離提升交易成本，以及信息不對(duì)稱阻礙風(fēng)險(xiǎn)控制。信息對(duì)金融中心建設(shè)至關(guān)重要，金融中心是信息的收集者和使用者，金融中心在提供專業(yè)服務(wù)時(shí)，很大程度地依賴金融信息。信息可分為標(biāo)準(zhǔn)化信息（即編碼知識(shí)）和非標(biāo)準(zhǔn)化信息（即默示知識(shí)），標(biāo)準(zhǔn)化信息可以通過技術(shù)網(wǎng)絡(luò)傳輸，而非標(biāo)準(zhǔn)化信息則只能在人與人的當(dāng)面交流中傳輸。金融地理學(xué)的相關(guān)研究指出，非標(biāo)準(zhǔn)化信息對(duì)金融發(fā)展非常重要，金融機(jī)構(gòu)憑借非標(biāo)準(zhǔn)化信息了解市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)更趨向于聚集在非標(biāo)準(zhǔn)化信息的來源地。金融企業(yè)服務(wù)于實(shí)體企業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展有助對(duì)信息流進(jìn)行篩選和整合，同時(shí)造福實(shí)體業(yè)和金融業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集聚效應(yīng)

很多學(xué)者指出金融集聚應(yīng)該與城市層級(jí)匹配，進(jìn)而將金融中心分為國(guó)際金融中心、區(qū)域性金融中心、全國(guó)金融中心以及地區(qū)性金融中心等。在產(chǎn)業(yè)鏈模式下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也存在城市層級(jí)匹配，大型實(shí)體企業(yè)的總部、研發(fā)部門、設(shè)計(jì)部門、銷售部門、生產(chǎn)部門，坐落在不同層級(jí)的城市發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，能在某些特大城市同時(shí)形成跨國(guó)金融公司的集聚以及大型實(shí)體企業(yè)總部的集聚。大型金融公司的集中能緩解大型實(shí)體企業(yè)總部集中而產(chǎn)生的對(duì)大量資金的需求。類似地，在中等規(guī)模城市，形成中等規(guī)模金融企業(yè)的集中，以及大型實(shí)體企業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)部門的集聚，形成相適應(yīng)的集聚效應(yīng)。通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)集聚效應(yīng)。

六、結(jié)論與建議

上海位于中國(guó)東部，地處長(zhǎng)江入海口，面向太平洋，作為長(zhǎng)三角龍頭的上海與長(zhǎng)三角一直有著十分密切的聯(lián)系。自古以來，上海的發(fā)展就離不開長(zhǎng)三角，可謂“一榮俱榮，一損俱損”。長(zhǎng)三角合作由來已久，習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)，就積極倡導(dǎo)建立長(zhǎng)三角黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制。經(jīng)過醞釀、籌備，2005年，首次長(zhǎng)三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在杭州召開，區(qū)域合作納入長(zhǎng)三角最高決策層視野。2008年，安徽加入，三省一市合作機(jī)制正式形成。基于前幾部分的分析，我們認(rèn)為在上海國(guó)際金融中心建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化建設(shè)過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)。

（一）以實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展為本

金融業(yè)的發(fā)展如果脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，則會(huì)失去發(fā)展的基礎(chǔ)，成為“空中樓閣”；缺少金融業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)則會(huì)因?yàn)槿狈鹑诜?wù)而發(fā)展受阻。長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)體是上海金融業(yè)發(fā)展和國(guó)際金融中心建設(shè)最重要的資源。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，應(yīng)將金融拉回其本源，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融發(fā)展的深厚土壤，面向長(zhǎng)三角、面向全國(guó)，甚至世界，著力形成金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新能級(jí)，拓展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空間。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程建設(shè)的金融支持。強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)，積極開展綠色金融、普惠金融服務(wù)，大力發(fā)展科技金融。在上海國(guó)際金融中心建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化建設(shè)過程中，應(yīng)該以實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)協(xié)同發(fā)展為本。

（二）以制造業(yè)與金融業(yè)協(xié)同為先

實(shí)體經(jīng)濟(jì)分成三個(gè)層次，第一層次的制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，也是最狹義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是“立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”，世界各國(guó)都十分重視制造業(yè)發(fā)展，中美貿(mào)易戰(zhàn)的核心與焦點(diǎn)就是制造業(yè)。德國(guó)為了能繼續(xù)保持全球制造業(yè)中的領(lǐng)先地位，2011年4月發(fā)表題為《保障德國(guó)制造業(yè)的未來——關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》的報(bào)告，將“工業(yè) 4. 0”正式提升為德國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。其他國(guó)家也積極行動(dòng)，美國(guó)發(fā)布《獲取先進(jìn)制造業(yè)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》和《加速美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)》、日本有《日本再興戰(zhàn)略》等。2015年5月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造 2025》，提出制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)十年“三步走”的戰(zhàn)略，在建國(guó)一百周年時(shí)，最終成為制造強(qiáng)國(guó)。《“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，指出：“深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，通過國(guó)際金融中心建設(shè)，改善資源配置，助力“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。 在上海國(guó)際金融中心建設(shè)與長(zhǎng)三角一體化建設(shè)過程中，應(yīng)該以制造業(yè)與金融業(yè)協(xié)同為先。

（三）肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能

金融業(yè)本身不創(chuàng)造財(cái)富，其生存依賴實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)的立身之本，幫助實(shí)體企業(yè)渡過難關(guān)，其實(shí)也是在幫助自己渡過難關(guān)。在幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，金融業(yè)自身也能得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的互利共贏。近期各種國(guó)內(nèi)外不確定性因素加劇，加之突如其來的疫情，讓實(shí)體企業(yè)面臨多重經(jīng)營(yíng)困難。以供應(yīng)鏈金融為代表的金融業(yè)，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的重要功能。

國(guó)際金融中心理論研究的劃時(shí)代性人物、《金融中心的形成》（The Formation of Financial Centers A Study in Comparative Economic History）的作者金德爾伯格（Kindleberger），也是二次大戰(zhàn)后馬歇爾計(jì)劃（The Marshall Plan）的主要設(shè)計(jì)者和構(gòu)建者，在對(duì)資本的跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)性研究，開創(chuàng)性地提出 “壟斷優(yōu)勢(shì)理論”（Monopolistic Advantage Theory）。金德爾伯格認(rèn)為 “霸權(quán)穩(wěn)定” 事實(shí)上是一種全球公共產(chǎn)品 （Global Public Goods），無論正常時(shí)期還是危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)想要穩(wěn)定，就必須有一個(gè)穩(wěn)定者（Stabilizer），能為剩余的產(chǎn)品提供一個(gè)市場(chǎng)，能保證資本流向可能的借方，在金融危機(jī)銀行關(guān)閉的緊要關(guān)頭，能成為 “最終借貸人”（The Lender of Last Resort）。長(zhǎng)三角一體化可能出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)，其中之一是風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)，一體化使得城市間的風(fēng)險(xiǎn)傳染速度加快。上海國(guó)際金融中心建設(shè)應(yīng)該肩負(fù)起經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器功能，更好發(fā)揮資源配置中風(fēng)險(xiǎn)管理功能。

（四）成立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行

長(zhǎng)三角各地之間還有不少道路沒有打通，不但省市之間，省市內(nèi)部各行政區(qū)之間也存在沒有打通的道路，應(yīng)該進(jìn)一步改善長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，以及長(zhǎng)三角城市群與外部世界的連接，需要加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善跨行政邊界基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資機(jī)制。在國(guó)際合作層面，已經(jīng)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等，建議成立類似的長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：鼓勵(lì)地方政府聯(lián)合設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展投資專項(xiàng)資金，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立能夠推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，加快一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于上海國(guó)際金融中心的發(fā)展。