中國(guó)共產(chǎn)黨在天津城市接管中的民生實(shí)踐

肖凱強(qiáng)

從1949年1月15日到1949年5月底為天津城市接管工作的主要時(shí)期。在這一時(shí)期，黃克誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)的天津市軍事管制委員會(huì)頒布實(shí)施了一系列解決民生問(wèn)題的政策措施，為接管過(guò)程中保障天津民眾的基本生活，改變天津民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)知，推進(jìn)天津城市的順利接管發(fā)揮了重要作用。

天津解放后，黃克誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)的天津市軍事管制委員會(huì)用四個(gè)多月的時(shí)間就完成了對(duì)北方最大工商業(yè)城市全面、完整的接管，創(chuàng)造了城市接管中的“天津方式”，尤其是在接管中頒布了一系列事關(guān)民生的政策、進(jìn)行了一系列事關(guān)民生的實(shí)踐，這成為能夠順利實(shí)現(xiàn)接管的重要保障。在這一過(guò)程中所形成的民生實(shí)踐基本經(jīng)驗(yàn)，為后來(lái)其他城市的接管工作提供了一些重要參考，也為今天解決民生問(wèn)題提供了有益借鑒。

人民解放軍游行隊(duì)伍通過(guò)天津市區(qū)

解放軍入城以后迅速采取了一系列肅清殘余勢(shì)力的舉措，在最短的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定了社會(huì)秩序。一是搜捕打擊反動(dòng)分子。早在1949年1月10日入城之前，天津市公安局在《關(guān)于入城治安工作計(jì)劃草案》中就明確指出，要“在軍事管制委員會(huì)總的接收和管制方針下，進(jìn)行搜捕戰(zhàn)犯、特務(wù)，肅清蔣匪地下潛伏組織，推行社會(huì)公安行政，防止和鎮(zhèn)壓特務(wù)分子破壞活動(dòng)”，入城以后迅速行動(dòng)，半年時(shí)間內(nèi)就打掉重要特務(wù)組織40多個(gè)，逮捕特務(wù)首要分子306人，破獲搶劫案278件，盜竊案209件等，依法處理了大批犯罪分子。二是廢除封建腳行把頭。腳行把頭在天津解放前一直把持著全市搬運(yùn)行業(yè)，壓迫和剝削底層搬運(yùn)工人。天津解放后，市軍事管制委員會(huì)通過(guò)接管國(guó)民黨反動(dòng)當(dāng)局公用局運(yùn)輸事務(wù)所建立公私合營(yíng)貨物運(yùn)輸改善搬運(yùn)工人生活，通過(guò)建立搬運(yùn)工人服務(wù)站、頒布公告明令廢除腳行組織等措施，基本取消了腳行把頭制度，徹底改變了搬運(yùn)工人被奴役壓迫的地位，得到了他們的支持和擁護(hù)。三是收容遣送散兵、乞丐。天津解放后大量的國(guó)民黨散兵和封建社會(huì)乞丐，對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生了很大威脅，1949年1月，天津軍管會(huì)成立國(guó)民黨散兵傷俘處理機(jī)構(gòu)，遣送約2萬(wàn)人回原籍，3月市政府成立蔣軍流散人員處理委員會(huì)，并設(shè)立了難民、散俘遣送所開(kāi)展遣返工作。為解決封建社會(huì)乞丐的問(wèn)題，1949年5月，天津市乞丐收容處理委員會(huì)成立，對(duì)流浪街頭、強(qiáng)乞惡討的乞丐游民進(jìn)行突擊收容，經(jīng)過(guò)一個(gè)月的工作收容1594人。通過(guò)對(duì)反革命分子的打擊、對(duì)散兵和乞丐的收容遣送，整個(gè)天津的社會(huì)治安得到了極大的改善，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為進(jìn)一步解決民生問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。

黃克誠(chéng)（攝于1949年）

公用事業(yè)與市民的日常生活和衣食住行有著緊密的聯(lián)系。在恢復(fù)公用事業(yè)的過(guò)程中，天津市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的公用局發(fā)揮了重要作用，主要采取了以下措施：一是緊急恢復(fù)公用事業(yè)，保障居民基本生活。自來(lái)水和電力是市民生活最緊要的公用產(chǎn)品。入城以后，市公用局迅速組織供應(yīng)和搶修，1949年1月15日天津自來(lái)水廠和濟(jì)安自來(lái)水公司即復(fù)工，當(dāng)天市民用水問(wèn)題初步得到解決;全市送電線路有2/3在戰(zhàn)爭(zhēng)中被破壞，經(jīng)過(guò)冀北電力公司天津分公司所屬電廠工人的連夜搶修，16日即開(kāi)始局部送電，又經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的日夜奮戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全部修復(fù)。電車、電話、郵寄、公共交通等也逐漸恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，市民正常生活得到保障。二是進(jìn)行計(jì)劃生產(chǎn)，提高工作效率。為更好滿足人民的需要，市公用局及時(shí)提出制定生產(chǎn)計(jì)劃提高生產(chǎn)效率，注意發(fā)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，建立會(huì)議匯報(bào)研究工作、工作檢查制度，以保證生產(chǎn)計(jì)劃的認(rèn)真執(zhí)行。通過(guò)制定計(jì)劃，克服了生產(chǎn)的盲目性，自來(lái)水廠、汽車處等企業(yè)基本完成了計(jì)劃，有的還超過(guò)了計(jì)劃，保障了市民生活物資的需求。通過(guò)公共事業(yè)的快速恢復(fù)和發(fā)展，天津的城市秩序也迅速恢復(fù)，市民們也逐漸開(kāi)始了正常生活。

解放之前的通貨膨脹、物價(jià)上漲致使天津經(jīng)濟(jì)面臨崩潰，民眾生活苦不堪言。接管過(guò)程中實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定是安定民心、保障人民權(quán)益的關(guān)鍵之舉。

在平抑物價(jià)過(guò)程中天津市人民政府主要采取了以下幾條措施：一是加強(qiáng)財(cái)政管理，整頓金融市場(chǎng)。為統(tǒng)一貨幣流通，保證國(guó)家金融機(jī)構(gòu)信用，天津市軍事管制委員會(huì)在1949年1月16日的布告中明確指出了中國(guó)人民銀行發(fā)行的鈔票為本位幣，為天津市一切公司會(huì)計(jì)、交易計(jì)價(jià)單位，蔣偽政府一切貨幣均為非法貨幣，偽金圓券限于2月4日停止使用，并確定了人民幣與金圓券兌換比例，同時(shí)還規(guī)定嚴(yán)禁一切外國(guó)貨幣和金銀計(jì)價(jià)流通，這一系列對(duì)金融市場(chǎng)的澄清對(duì)穩(wěn)定物價(jià)和安定人民生活發(fā)揮了重要作用。二是組建國(guó)營(yíng)公司，進(jìn)行物資調(diào)配。1949年2月起，天津市貿(mào)易接管處在下屬各部的基礎(chǔ)上，相繼建立了市信托公司、市貿(mào)易公司等專業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)在市場(chǎng)上的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)還分別采取委托私營(yíng)零售商店代購(gòu)、代銷，組織市民消費(fèi)合作社向社員供應(yīng)生活必需品等方式開(kāi)展零售業(yè)務(wù)，這成為保障人民日常生活和穩(wěn)定零售市場(chǎng)物價(jià)的重要方式。三是打擊投機(jī)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。由于奸商的投機(jī)行為是物價(jià)波動(dòng)的罪魁禍?zhǔn)祝绕涫窃?949年4月出現(xiàn)了一次物價(jià)的大波動(dòng)。天津市人民政府組織公安、工商、國(guó)營(yíng)商業(yè)等部門協(xié)同作戰(zhàn)，通過(guò)突擊檢查搗毀黑市、調(diào)集大量物資通過(guò)“先提后壓”的靈活戰(zhàn)術(shù)大量拋售物資、銀行調(diào)整申匯牌價(jià)和停止放款等手段，打擊了投機(jī)資本，制止了市場(chǎng)物價(jià)的波動(dòng)。通過(guò)一系列有效措施，成功遏制了繼1949年解放前連續(xù)12年的惡行通貨膨脹，安定了民心，穩(wěn)定了人民生活。

天津解放前夕，國(guó)民黨天津反動(dòng)當(dāng)局燒毀了許多民房，造成大量民眾流離失所，加之遺留下來(lái)的大批失業(yè)工人和近郊農(nóng)村發(fā)生自然災(zāi)害，一大批工農(nóng)群眾急需得到救濟(jì)。盡快安排好工農(nóng)群眾的生活成為中國(guó)共產(chǎn)黨在天津城市接管時(shí)期非常重要和緊迫的任務(wù)。

天津市人民政府根據(jù)軍管會(huì)的要求，為救濟(jì)災(zāi)民和失業(yè)人員采取了一系列措施：一是緊急調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)民生活。天津剛剛解放，市軍管會(huì)就通過(guò)多種渠道從東北、華北等解放區(qū)迅速調(diào)運(yùn)上千萬(wàn)斤糧食運(yùn)入市區(qū)，通過(guò)市民政局舉行了一次全面急賑，發(fā)糧3914985斤，救濟(jì)35315人;以工代賑打掃戰(zhàn)跡，發(fā)糧94959斤;臨時(shí)救濟(jì)個(gè)別貧民17人，發(fā)現(xiàn)款85750元，糧250斤。二是發(fā)放貸款，協(xié)助災(zāi)民修房。天津解放戰(zhàn)役中，國(guó)民黨軍隊(duì)燒毀了大量郊區(qū)民房，致使眾多民眾無(wú)家可歸，市民政局根據(jù)實(shí)際情況呈請(qǐng)市政府批準(zhǔn)75278910元（折合小米1571885斤）貸款給災(zāi)民用以修房，共修房屋2456.5間，解決了8430人的住房問(wèn)題。三是推動(dòng)工廠復(fù)工，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。國(guó)民黨的殘暴統(tǒng)治使大量工商企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，工人失業(yè)，生活無(wú)以為繼。工廠復(fù)工成為城市接管過(guò)程中的重要任務(wù)，一方面根據(jù)中共中央的指示精神，市管委會(huì)對(duì)官僚資本商業(yè)企業(yè)進(jìn)行完整接管，在工人的監(jiān)督下克服困難快速恢復(fù)了生產(chǎn);另一方面也積極推動(dòng)私營(yíng)工商業(yè)的復(fù)工復(fù)業(yè)，為加強(qiáng)市場(chǎng)檢查，建立正常經(jīng)濟(jì)秩序，1949年1月18日，天津市人民政府成立工商局，到3月底，全市私營(yíng)工業(yè)復(fù)工89.5%，私營(yíng)商業(yè)復(fù)業(yè)92.8%。商業(yè)企業(yè)大量復(fù)工，既促進(jìn)了天津市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。通過(guò)一系列急賑急救政策的出臺(tái)和落實(shí)，使天津民眾的生活得到了保障和一定程度的改善。

土地是廣大農(nóng)民群眾安身立命的根本。在解放前的天津，市郊土地大約2/3掌握在地主富農(nóng)、工商業(yè)資本家和財(cái)團(tuán)的手中，他們不僅通過(guò)地租等手段剝削農(nóng)民，還與帝國(guó)主義和官僚資本相勾結(jié)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行殘酷的壓榨。在天津城市接管過(guò)程中，通過(guò)改革土地制度，讓市郊農(nóng)民能夠分得土地，既是改變他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)的重要方式，也是為他們爭(zhēng)得利益的必要手段。

1949年3月28日，天津軍管會(huì)頒布了《關(guān)于市郊農(nóng)田土地問(wèn)題暫行解決辦法的決定》，《決定》共14條，主要內(nèi)容有：沒(méi)收地主所有土地，廢除二等地主等中間剝削;富農(nóng)自營(yíng)土地不動(dòng)，出租土地征收;保護(hù)自耕地;沒(méi)收與征收之土地，歸市人民政府所有;地主富農(nóng)退還所收農(nóng)民租地之押金及預(yù)付之租金等。《決定》公布執(zhí)行兩周后，市人民政府發(fā)布了《各區(qū)土地問(wèn)題解決辦法》，后又補(bǔ)充了商業(yè)用地、地主假分農(nóng)民土地等問(wèn)題的處理措施。市人民政府還組建市土改工作團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)郊區(qū)的土地改革工作，直到6月底告一段落。在這一階段的土改中，沒(méi)收地主的土地、工商業(yè)者兼地主的土地、公共社團(tuán)的土地及征收富農(nóng)出租的土地共62767畝，占郊區(qū)土地總數(shù)的40%。通過(guò)這次津郊土改運(yùn)動(dòng)，廢除了封建地主土地制度，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了津郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯 楊琳）