論20 世紀中國基層社會治理的變革

王保先，劉麗媛

（1.南京農業大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210095；2.南京大學 法學院，江蘇 南京 210093）

歷經清末、 民國和中華人民共和國3個時期，20世紀的中國開始由傳統社會向現代社會轉型。 在這一歷史階段，中國的社會結構發生了變化，基層社會的治理方式也經歷了從鄉村自治到單位治理的歷史變遷。 從社會結構、地域空間和治理模式三個方面考察這一歷史變遷， 有助于深刻理解當下基層社會治理的歷史背景和經驗， 有利于提升國家治理體系和治理能力現代化的水平。

一、從鄉村社會到單位社會

中國古代基層社會基本上就是指廣大鄉村。 在“皇權不下縣”的制度框架下，鄉村社會基本上處于一種自治狀態。 傳統中國治理的特點是上下分治的雙軌制治理， 其治理體系由皇權控制的上層管制系統和地方族長或鄉紳控制的基層管制系統兩部分組成［1］。 在這一治理體系下，縣官只管本地的賦稅和司法糾紛， 其余的事務幾乎一概交給家族或士紳來管理。 因此，帝制時期的基層社會治理具有相當的自治性，并且這種狀態一直延續到明清時期。

清代延續了傳統的基層社會治理模式， 鄉村自治以保甲為載體、以宗族為基礎、以士紳為紐帶［2］。清朝末年，在內憂外患的統治危機下，清政府開始學習西方實行新政和預備立憲。 受西方自治思想的影響，基層社會治理隨之發生了變化， 清政府開始涉足鄉村自治領域。 1908年，清政府公布了《城鎮鄉地方自治章程》，詳細規定了城鎮鄉的自治區域、自治范圍、自治機關、自治選舉、自治監督等各項治理事宜［3］。……