新發(fā)展理念下河北經濟高質量發(fā)展路徑研究

劉國華，王笑艷，牛文佳，王路輝

（河北科技工程職業(yè)技術大學，河北 邢臺 054035）

河北環(huán)繞京津，是資源大省，又是沿海省份，依靠資源優(yōu)勢大力發(fā)展鋼鐵、煤炭等重工業(yè)，綜合實力位居全國前列，但隨著中國經濟進入“新常態(tài)”，河北經濟增長放緩，GDP 總量與人均GDP在全國的地位大幅降低，長期以來存在的問題日益凸顯出來。近年來，習近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。新的發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想重要內容，成為經濟發(fā)展的基本方略，為我國新時代經濟“新常態(tài)”發(fā)展指明了方向。如何以新發(fā)展理念為指導，促進河北經濟高質量發(fā)展，是當前面臨的重大課題。

一、從新發(fā)展理念角度看河北經濟發(fā)展存在的問題

（一）經濟發(fā)展較為緩慢，在全國排名靠后

河北是經濟大省，2010 年GDP 總量曾高居全國第6 位，達17 068 億元，位列東部沿海省市之后，高于中西部地區(qū)多個省份。同年，河北人均GDP 24 583 元，位居全國第11 位，比全國人均GDP低4 931 元，相當于全國人均GDP 的83.2%，屬于中等偏上省份。此后十年河北經濟進入新常態(tài)，GDP 和人均GDP 增長大幅放緩，在全國的地位急劇下降，經濟發(fā)展質量問題日益凸顯。2019 年河北GDP 35 104.5 億元，排名退至第13 位。人均GDP 46 457 元，退居全國第26 位。

2020 年以來全國發(fā)生新冠疫情，河北全力抗擊疫情，努力復工復產，GDP 總量持續(xù)增長并于2021 年邁上4 萬億元臺階，人均GDP 也保持了增長態(tài)勢，但在全國的地位沒有發(fā)生明顯改善[1]。

（二）創(chuàng)新動力不足，對經濟高質量發(fā)展支撐作用不夠

河北是人力資源大省，但高端人才規(guī)模偏小，對省外高端人才吸引力不足。京津地區(qū)又對河北產生虹吸效應，人才外流現象嚴重，使河北形成了人才洼地。河北高校多而不強，創(chuàng)新力不夠，國家重點學科重點實驗室偏少，學術地位及影響力偏弱，對國家重大工程參與不夠，承擔國家重大科技攻關項目、重大工程項目較少，服務地方經濟建設力度不夠，教育經費不足也制約了對河北經濟高質量發(fā)展的支撐作用。

此外，地方政府和實體企業(yè)在研發(fā)經費方面投入不足，科研人員待遇低，研發(fā)基礎條件差，缺乏大型研發(fā)平臺，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，創(chuàng)新力不足，對產業(yè)升級支撐作用不夠，這是河北經濟發(fā)展質量不高的又一重要原因。

（三）高消耗高污染，給河北經濟高質量發(fā)展帶來不利影響

河北鋼鐵、建材等高耗能高污染企業(yè)眾多，使之成為全國空氣污染最嚴重的省份之一。根據生態(tài)環(huán)境部2019-2021 年對全國重點城市空氣質量排名[2]，在環(huán)境空氣質量相對較好并處于前20 名的城市中河北省只有張家口1 個城市，而在環(huán)境空氣質量相對較差的最后20 個城市中則有河北唐山、石家莊、邯鄲等5 個城市，占全國20 個最差空氣質量城市的四分之一，占河北11 個地級城市近一半。

2020 年河北上述幾個城市中，唐山GDP 7210.9 億元，全國排名第28 位，石家莊5935.1 億元，全國排名第38 位，其他城市排名在100 位以后，這些城市以不太大的GDP 總量帶來嚴重的環(huán)境污染，是經濟發(fā)展質量不高的典型表現。嚴重的大氣污染影響人們的生活質量，降低外商投資欲望，也給環(huán)境治理和產業(yè)轉型升級帶來巨大壓力。

（四）開放力度不夠，利用外資和對外貿易落后多個省份

河北省過去對外開放力度不夠大，每年實際利用外資僅有十幾億到幾十億美元。2019 年首次突破100 億美元，2020 年為110.3 億美元。利用省外資金情況則沒有確切統(tǒng)計。而與其相鄰的河南省2019 年利用外資187.27 億美元，省外資金9 993.8億元[3]。2020 年利用外資200 億美元，省外資金10 327 億元。山東省2019 年利用外資146.9 億美元，2020 年為176.5 億美元[4]。

在對外貿易方面，2019-2020 年河北省進出口貿易總值分別為4 001.6 億元和4 410.4 億元，居全國第16 位和第18 位。而河南和山東兩省2019-2020年全年貨物進出口總值在全國排名分別為第12、10 位和第6、5 位。可見，與山東河南兄弟省份相比，河北開放力度不夠，在利用外資、省外資本以及對外貿易方面還有差距，這是河北經濟發(fā)展質量不高的又一重要體現。

（五）貧富差距及城鄉(xiāng)差距較大，與新發(fā)展理念有較大落差

河北是貧富差距較大的省份之一。改革開放后在讓一部分人先富起來的過程中，河北少數人依靠興辦企業(yè)、開發(fā)礦產資源、國企改制或房地產開發(fā)聚斂大量財富，而絕大多數農民、城鎮(zhèn)居民仍主要是依靠務農或工薪收入維持生計，由此導致嚴重貧富分化。國際上一般把基尼系數0.5 以上視為嚴重貧富分化。河北省2019 年度城市基尼系數高達0.586，農村基尼系數高達0.628，足見其貧富差距嚴重程度。

河北還是城鄉(xiāng)差距較大的省份之一。由于歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元結構造成農村居民收入明顯低于城鎮(zhèn)居民，農村低收入家庭與相對貧困人口眾多。一般認為城鄉(xiāng)居民收入比在2:1 以下是適宜的和可接受的，而河北2018—2020 年城鄉(xiāng)居民收入比約為2.3-2.4 倍，可見河北城鄉(xiāng)貧富差距較大。在教育、養(yǎng)老、基本醫(yī)療、交通和商業(yè)服務等方面城鄉(xiāng)差距則更加明顯，這是河北經濟發(fā)展質量不高的另一種表現。

綜上可以看出，河北經濟發(fā)展總體質量不高，主要問題是GDP 總量偏小，人均GDP 太低，經濟增長乏力，高污染高消耗，創(chuàng)新動力不足，貧富差距大，對外開放力度不夠等等。

二、影響河北經濟高質量發(fā)展質量成因探析

（一）產業(yè)結構不合理，導致河北經濟發(fā)展質量不高

河北產業(yè)結構不合理，主要表現為經濟總量偏小，第二產業(yè)占比過大，第三產業(yè)占比有待大幅提升。在第二產業(yè)中鋼鐵煤炭建材等個別產業(yè)一家獨大，高耗能高污染及資源消耗性產業(yè)占比過大，高新技術與戰(zhàn)略新興產業(yè)占比過低。在工業(yè)產品中，中低端產品占比過多，高新技術及高附加值產品占比少，缺乏市場競爭力。企業(yè)缺乏核心技術，數字化和信息化水平低，創(chuàng)新力不足，關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件嚴重依賴外國或外資企業(yè)。第三產業(yè)發(fā)展長期沒有受到足夠的重視，產業(yè)之間特別是與第三產業(yè)之間缺乏深度融合。龐大的經濟總量與低水平的經濟質量形成巨大反差。地方政府過度依賴鋼鐵和房地產業(yè)，致使其他產業(yè)發(fā)展受到嚴重忽視和擠壓，產業(yè)創(chuàng)新和轉型升級無從談起，新興產業(yè)更因缺少資本支持而喪失寶貴發(fā)展機會。

（二）京津冀協(xié)調發(fā)展機制不暢，借力京津助推河北不如預期

河北長期以來都把“服務京津”特別是做好首都安全穩(wěn)定的“護城河”作為首要政治任務并為此做出重大犧牲。為確保京津地區(qū)獲得清潔水源，河北被迫限制壩上地區(qū)發(fā)展采礦業(yè)和制造業(yè)，限制發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植耗水農作物，限制噴灑農藥等，因此導致當地經濟發(fā)展緩慢，發(fā)展質量不高。河北提出京津冀協(xié)調發(fā)展倡議，希望借力京津助推河北發(fā)展經濟，但京津呼應不夠，熱情不高，三方協(xié)同若即若離。即便有一些合作，河北也處于從屬或被支配地位，沒有達到預期效果，直到京津冀協(xié)同發(fā)展計劃上升為國家戰(zhàn)略后這種局面才逐步改變。

（三）缺少政府幫扶和創(chuàng)新能力，小微企業(yè)高質量發(fā)展缺乏后勁

發(fā)展小城鎮(zhèn)和小微企業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差別實現共同富裕的有效途徑。改革開放后，河北小微企業(yè)快速崛起，形成了箱包、汽車配件、絲網等特色產業(yè)，對增加農民收入發(fā)揮了重要作用。但是，這些產業(yè)技術含量低，生產工藝落后，環(huán)境污染重，勞動者素質較低，創(chuàng)新能力不足，產業(yè)升級面臨嚴重困難，地方政府對當地小微企業(yè)幫扶指導不夠到位又加劇了小微企業(yè)高質量發(fā)展的難度。

三、河北經濟高質量發(fā)展的路徑選擇

（一）以新發(fā)展理念為指引，推進河北經濟高質量發(fā)展

促進河北經濟高質量發(fā)展，要加強黨對經濟工作的集中全面統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要以習近平新發(fā)展理念為指導，強化經濟高質量發(fā)展意識，放棄對舊的發(fā)展路徑的依賴，堅持以創(chuàng)新促進經濟發(fā)展的高質量。各級地方黨委政府要把領導經濟工作的重點轉移到高質量發(fā)展上來，要引領當地產業(yè)走高質量發(fā)展的道路，要打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍，調動各方面力量，擰成一股繩，共同做好經濟高質量發(fā)展工作。

（二）加強制度創(chuàng)新，為經濟高質量發(fā)展提供制度保障

推動河北經濟高質量發(fā)展首先要加強制度創(chuàng)新，要創(chuàng)新市場經濟制度，創(chuàng)新有利于激勵各類市場主體創(chuàng)新的制度，有利于各市場主體共同發(fā)展的制度，有利于公平競爭發(fā)展的制度，有利于市場在資源配置中發(fā)揮作用的制度，有利于產業(yè)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度，以及有利于人與自然協(xié)調發(fā)展的制度等等。

要創(chuàng)新行政管理制度，促進地方黨委政府向服務型機構轉型，發(fā)揮地方黨委政府在促進經濟高質量發(fā)展過程中領頭羊的作用。要營造有利于經濟高質量發(fā)展的市場環(huán)境、行政管理環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

要創(chuàng)新促進經濟從速度規(guī)模型粗放增長方式向質量效率型集約增長方式轉變的制度，促進資本向技術創(chuàng)新傾斜，向高端制造業(yè)和信息產業(yè)傾斜。通過制度引導河北經濟從外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展，從增量擴能為主向優(yōu)化存量做優(yōu)增量并舉的方式轉變，從依靠資源優(yōu)勢向依靠技術創(chuàng)新促進增長的方式轉變。

（三）加大投入，推進科技體制機制創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新實力

要加大科技創(chuàng)新投入和教育投入，加強人才培養(yǎng)，壯大創(chuàng)新人才隊伍，提升創(chuàng)新基礎研究實力，重點培育一批有實力的能站在國際科技前沿的領軍人才和科研創(chuàng)新團隊，建設一批具有國內頂尖、國際一流的能夠追蹤國際科技前沿的創(chuàng)新研究中心，為科技人員提供創(chuàng)新平臺。要大幅提升科研人員待遇，吸引京津地區(qū)及國內外高端人才來河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加強與京津地區(qū)及國內外重點高校科研機構合作，利用外部智力面向河北開展創(chuàng)新研究。

要加強科技體制機制創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)新制度，完善創(chuàng)新體系，建立多種創(chuàng)新人才激勵機制和評價機制，營造良好的創(chuàng)新文化氛圍，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。要強化知識產權保護及糾紛解決機制。要瞄準世界科技前沿和國內省內重大戰(zhàn)略需求制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，組織實施前瞻性基礎性研究與關鍵核心技術攻關。要制定鼓勵實體經濟創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠減免政策，建立以實體經濟為主體的利益共享的產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮實體經濟在以創(chuàng)新推動經濟高質量發(fā)展方面的主體作用。

（四）依靠科技創(chuàng)新推動供給側轉型升級，實現新舊動能轉換

推進供給側產業(yè)結構優(yōu)化升級。對于河北鋼鐵、建材等傳統(tǒng)主導產業(yè)，應促進企業(yè)加大科技投入，利用數字技術、互聯(lián)網技術和智能制造技術，加快技術升級步伐，節(jié)能減碳，提質增效，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，完善產業(yè)結構和產品結構，推動產品高端化，增加產品附加值，提升品牌價值，延長產業(yè)鏈。要引導和鼓勵一部分有實力的大型傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸向先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)轉移，擴大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)模，實現新舊動能轉換。

推動第三產業(yè)快速發(fā)展，使其成為河北經濟新的增長極。河北第三產業(yè)規(guī)模弱小，發(fā)展?jié)摿薮螅瑧鶕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)將資源投入第三產業(yè)中，提升第三產業(yè)比重，使產業(yè)結構進一步優(yōu)化。應加快唐山、保定、廊坊、滄州等京津衛(wèi)星城開發(fā)建設及路網建設，使其盡快與京津都市圈連成一片，發(fā)揮同城效應和沿海優(yōu)勢，承接京津地區(qū)產業(yè)轉移及海內外投資，釋放京津地區(qū)科技潛力和消費潛力，帶動河北經濟發(fā)展。

（五）加速實施擴大開放戰(zhàn)略，加大招商引資力度，促進河北經濟高質量發(fā)展

我國社會秩序穩(wěn)定，新冠疫情得到及時有效控制，因而成為國際資本投資熱土，已連續(xù)兩年吸引外資位居全球第一位，這一趨勢還會繼續(xù)延續(xù)。河北應當把握這一難得的歷史機遇，加速實施擴大開放戰(zhàn)略，吸引更多國際資本和港澳臺資本到河北投資。

今年河北首次制定了對外開放“十四五”規(guī)劃。河北應以此為基礎，瞄準世界高新產業(yè)發(fā)展趨勢，選準芯片、5G 通信、數字經濟、新能源汽車、風電、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)，采用更優(yōu)惠的政策，制定更加宏大的招商引資目標，力爭把河北變成外資投資大省。還應爭取吸收更多的國有資本和社會資本投資第三產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，為河北經濟高質量發(fā)展提供新的動能。

河北應積極參與“一帶一路”建設，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”沿線國家的經貿交流，加快優(yōu)勢產業(yè)走出去的步伐，有效疏解過剩產能，擴大國際影響力。

（六）堅持協(xié)調發(fā)展理念，促進河北城鄉(xiāng)、區(qū)域及產業(yè)協(xié)調發(fā)展

要堅持三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)住農業(yè)基本盤，促進第二產業(yè)轉型升級、提質增效、節(jié)能降耗，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)和第三產業(yè)，提升戰(zhàn)略新興產業(yè)在第二產業(yè)中的占比，提升第三產業(yè)在三次產業(yè)中的占比，改變第二產業(yè)中傳統(tǒng)制造業(yè)占比過重以及三次產業(yè)中第二產業(yè)占比過重的狀況，促進三次產業(yè)結構更趨協(xié)調合理。要擴大第三產業(yè)規(guī)模，拓展服務面向，提升服務品質。要圍繞大興機場、唐山港和黃驊港加快建設現代商貿物流基地。要借力雄安新區(qū)輻射帶動作用，為河北爭取更多投資，優(yōu)化河北產業(yè)布局。

要促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。應圍繞京津和渤海灣實施河北版的“中東部崛起戰(zhàn)略”，以石家莊、唐山、滄州、保定、廊坊為支點城市，以其地理空間大、靠近出海口、易獲得京津人才等資源優(yōu)勢，大力吸引外資、國有資本和社會資本投資戰(zhàn)略新興產業(yè)和高端產業(yè)，大力發(fā)展臨港經濟和路網沿線經濟帶，積極承接北京產業(yè)疏解轉移，率先推動河北中東部地區(qū)崛起，之后再逐漸向其他地區(qū)擴展。

要促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。大力完善農村及小城鎮(zhèn)基礎設施建設，發(fā)展農村和小城鎮(zhèn)小微企業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)特色產業(yè)發(fā)展質量，發(fā)展農村和小城鎮(zhèn)電商，促進傳統(tǒng)特色產業(yè)參與國際國內大循環(huán)，促進農民和小城鎮(zhèn)居民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加工資收入和經營性收入，逐步縮小城鄉(xiāng)貧富差別，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（七）踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設

踐行綠色發(fā)展理念，堅持人與自然協(xié)調發(fā)展，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，使人與自然和諧共存。為此，要全方位、全地域、全過程開展環(huán)境污染綜合治理，加強環(huán)境治理檢查監(jiān)督。要發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)能降耗，提高能源與資源利用效率。要打好碧水藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升全省大氣質量與水土質量。要強化環(huán)保立法和執(zhí)法，從源頭上嚴格防控生態(tài)環(huán)境污染，筑牢生態(tài)文明建設防線。

（八）踐行共享發(fā)展理念，讓人民共享發(fā)展成果

在推動經濟發(fā)展過程中，要堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅定不移地走經濟高質量發(fā)展之路，構建新發(fā)展格局，自覺解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等民眾關切的問題，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，最大限度地提高人民群眾的生活質量，讓全省人民群眾更加公平地共享發(fā)展成果。

四、結語

提升經濟總量，實現綠色發(fā)展，是推動河北經濟高質量發(fā)展的核心議題，加強創(chuàng)新并實施更加開放戰(zhàn)略是解決這一問題的關鍵路徑。應以習近平新發(fā)展理念為指引，加大創(chuàng)新投入，大力吸引培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新為動力，積極推動供給側結構性改革，推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，提質增效，實現新舊動能轉換。要加大對外開放力度，積極參與“一帶一路”建設，抓投資上項目，大力發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和第三產業(yè)，大幅提升河北經濟總量和經濟發(fā)展質量。要實施河北的中東部發(fā)展戰(zhàn)略，促進河北中東部快速崛起。要加強生態(tài)環(huán)境建設，促進人與自然協(xié)調發(fā)展。要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展及經濟與社會協(xié)調發(fā)展，大幅提升居民收入，讓人民共享改革成果。