鄉村振興戰略視域下新型職業農民發展路徑探析

馬秀芝

（河南大學，河南 開封 475001）

自1978 年國家正式提出改革開放以來，我國的工業化、城鎮化進程不斷加快。隨著農村青壯年勞動力逐漸向一線、二線城市轉移，農村只余留一些孤弱無力的老人兒童，出現了農民文化水平偏低、人口老齡化現象嚴重等問題，使“荒地”現象日益嚴重。未來“誰來種地” “如何種地”成為我國農業現代化發展亟需解決的現實問題。中央一號文件多次強調要“大力培育新型職業農民”，這是黨中央站在解決三農問題的全局高度，為我們指明了未來“誰來種地”“如何種好地”等問題的解決方案以及推進城鄉發展一體化的根本方向。習近平總書記也多次強調要實現農村發展方式的改革和創新，政府對新型職業農民的培育問題要重視起來，以加快實現農業現代化、信息化的發展，實現偉大的中國夢。

一、新型職業農民概述

（一）新型職業農民的定義及分類

“新型職業農民是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。”[1]它是一個特定的概念。新型職業農民具有四個基本特征:（1）全職務農，把務農作為終身事業。（2）有思想、會技術、懂經營，對生態、社會和后人承擔責任，具有能創新、會創業的特點。（3）具有高度社會責任感和農業經營發展觀念。（4）具備較大生產規模，擁有較高收入。

（二）新型職業農民發展前景

“農業搞不好，工業就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了”[2]。農業是經濟社會發展的基礎，積極培育新型職業農民，是黨中央國務院站在“三農”同步發展的全局視角上，本著以農為本、協調發展的科學理念，著力解決未來“誰來種地”“如何種地”等問題提出的具體措施。在黨的十七大工作報告中指出，新型職業農民這一類職業的出現，給現代化農業發展注入了新的生命力，促進了我國經濟的進一步發展。“完善農村基本經營制度……把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行”[3]，這是我國農村改革的又一重大創新，且這一創新將給新型職業農民的發展帶來積極影響，促使其不斷壯大。不僅如此，黨和國家也多次把對新型職業農民的培育寫入國家工作報告中，積極號召社會各界人士對新型職業農民這一就業群體給予關注和支持。新型職業農民概念的提出順應了新的社會發展趨勢，在未來農村農業經濟發展中，將發揮越來越重要的作用。

（三）傳統農民向職業農民轉化的現實必要性

一是解決未來“誰來種地”的必然要求。我國擁有14 億人口，是人多地少的國家，農戶僅靠小規模土地經營很難大幅提高經濟收入。改革開放以來，農業生產上的剩余勞動力或是出于生存和發展需要，或是出于對美好幸福生活的追求，大規模向農村和城鎮非農部門轉移。這種轉移在促進農村勞動力的分工分業的同時，也給農村人力資源結構帶來了極大影響，大量文化程度較高的農村青壯年優秀人才流出農村，留守農村的勞動力出現年齡偏大、文化偏低、人數偏少的趨勢。優質人力資源外流使得農業成為受影響最大的產業，農村成為受影響最大的地區。如何保證農業農村發展有相應的勞動力資源作支撐，已經成為我國農業農村發展中迫切需要解決的重大問題。農業生產者由傳統農民轉向新型職業農民，既是時代不斷前進的要求，也是解決“誰來種地”“如何種地”的重要舉措。

二是發展現代農業的必然要求。隨著現代化農業和工業化農村步伐的不斷加快，各項涉農工作持續推進，由此也產生了新的農業職業勞動力需求崗位。現代農業在一體化經營中實現了生產的市場化、專業化、集約化和服務的社會化，農業生產鏈條不斷產生內部分化和外部延伸，推動專業社會化服務崗位不斷涌現，拉動新型職業農民的發展，為其提供了良好的就業環境和廣闊的就業前景。隨著現代農業文化傳承、休閑旅游、生態保障等多種功能的發展，催生了休閑農業、生態農業等職業工種不斷發展，如手工編織、鄉村旅游、沼氣生產等。總之，培育新型職業農民是加強和完善社會主義新農村建設、發展現代農業的必然要求。

三是提升農民社會地位的必然要求。我國是農業大國，農民在社會經濟結構中占大多數。推進傳統農民向職業農民轉化，可以不斷提高農民的社會地位，讓農民獲得更多的勞動收益，從而激發農民的勞動積極性。這不僅是是縮小城鄉發展差距、推動城鄉協調發展的現實途徑，也是實現全面建成小康社會、建設社會主義現代化國家的重大舉措。作為農業領域的產業工人，職業農民的出現和發展進一步將土地耕作勞動外包，促進經營權和承包權分離，在解決農村勞動力短缺問題的同時避免了土地短期租賃所帶來的土地豐度下降、基礎設施投入不足等問題。另外，通過就業競爭還能進一步促進先進農業技術的應用和發展，從而提高農業生產效率。大力培育新型職業農民既是提升農民社會地位的需要，也是推進專業分工、適應農村社會化大生產的需要，更是提高勞動生產率、有效促進農民增收的需要。

（四）培育新型職業農民的時代價值

首先“我國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。”[4]大力培育新型職業農民是實現中華民族偉大復興的戰略選擇，是實現農業現代化發展的重要途徑。培育新型職業農民，不僅能夠縮小城鄉居民收入差距，而且有利于加快城鄉發展一體化和社會主義新農村的構建。培育新型職業農民在一定程度上有助于提升農民的科學文化素質和專業技能，促進農民的生產積極性和創造性，增加國家的物質財富，進一步加快農業現代化建設，促進國家經濟社會的發展，提高我國的國際地位。

其次，大力培育新型職業農民，有利于提高農民社會地位，實現農民的自身價值，使其成為“種地有尊嚴，生活有保障”的就業人群。今后我國農業的從業人員，將成為新一代新型職業農民或者組成家庭農場、大型企業等組織形態。因此可以說，培育新型職業農民就是培育國家的未來，實現農民的中國夢。“要繼續做大做強農產品加工業，延伸產業鏈，提升價值鏈，進而促進鄉村一二三產業的融合發展”[5]，對能夠掌握先進的農業科學技術和高效的農業信息技術的新型職業農民的需求就更加迫切。且改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟的迅速發展，較大規模的種養大戶和家庭農場逐漸出現，農業生產也迅速向產前、產中和產后延伸，故而具有科學的發展理念和先進的生產方式的新型職業農民也更受市場歡迎。

最后，培育新型職業農民，有利于提高農民的思想道德修養和科學文化素質，提高其專業技能，有利于其在未來就業中具有自身優勢，從而獲得更好的就業機會。加大對新型職業農民的培育，不僅能夠鞏固職業農民培訓成果，而且能夠帶動廣大農村勞動力積極參與農業培訓，參加現代化農業的生產和發展，讓真正從事農業生產經營活動的新型職業農民得到國家政策的扶持，為農民提供資金支持和技術保障，有利于充分調動農民從事農業和糧食生產的積極性，在保證農民自身利益的基礎上，使培育工作有序開展，讓它成為一門農民真正需要的課程。在一定程度上，既提高了農民的幸福指數，也加快了農業現代化建設進程。

二、新型職業農民培育過程中存在的問題

1.農業專業技能不精

新型職業農民主要分為三類，生產經營型的職業農民應該具備一定的農業生產技術和經驗，從而能夠從事各類附加值較高的生產活動，一般而言，這類農民屬于高水平的農業技術人才，而在很多農業企業中恰巧缺乏這類人才；服務經營型職業農民需要掌握一定的農業生產服務技能，需具有較高的專業技術、吃苦耐勞的品質、良好的溝通技巧和一定的協調能力，并能夠積極服務于農業生產的產前、產中和產后，此類高素質的人才資源較為稀缺；專業技能型的職業農民,這類農民的就業質量較差，故而在農業生產和發展過程中，怎樣提高農民的專業素養是現實中急需解決的問題。

2.農副產品營銷困難

人們常說：“種地靠天，天讓豐收你就豐收。”自然災害對農產品是否能夠豐收具有極大影響。然而，即使風調雨順、豐產增產也未必就能確保農民增收。例如有些地區，農民因為不能及時掌握相關行業的市場信息而進行盲目生產、養殖，導致農副產品生產過剩，營銷困難，這些都是由于農民營銷水平較差或市場信息的滯后所導致的；還有一些農民即使掌握了一些短期的行業發展信息，卻不能進行長久的規劃，這也同樣會導致農副產品供過于求現象的發生。農副產品營銷困難，成為發展現代農業急需解決的問題。

3.規模化經營不足

隨著社會主義市場經濟的發展，農業科技在現代化農業生產中已經被大量使用，并且成效顯著。當市場競爭日益激烈，農副產品嚴重供大于求時，成本的控制就成了現代市場競爭的決定因素。但當下農村農副產品的生產過程中普遍存在經營成本過高而出售利潤較低甚至入不敷出的問題，主要原因就是土地經營規模或養殖規模較小，土地規模化經營不足，不便于農業大機器的運行和操作，只能雇用大量人工，成本較高，這直接限制了新型職業農民的發展和壯大。

4.環境污染問題嚴重

2000 年以來，農業生產過程中所產生的環境污染已經超過了工業生產對環境的污染，而這種污染主要來自畜牧養殖、過量的農藥和化肥使用以及秸稈焚燒。畜牧養殖所產生的污染物主要是由于動物糞便的不當處置，糞便四處堆積，造成空氣和環境污染。化肥在土地中的溶解量僅有10%-30%，而農民常常大量施用化肥，而不能溶解的化肥就會滲透到地下，污染地下水。當小麥收割后，有很多秸稈由于沒有及時進行處理而無法夏種，而最簡捷有效的方法便是麥桿直接焚燒，這就直接導致大氣污染，形成嚴重的霧霾天氣。玉米秸稈由于不易焚燒和利用，農民常把它們倒入河湖洼地中，這將導致嚴重的河道淤塞，影響水質。由于以上種種原因，農村很多湖泊河溝受到污染，這些污水不僅影響農作物的澆灌，而且會污染地下水，對人體健康造成嚴重威脅。

三、新型職業農民培育過程中問題產生的原因

1.農民整體文化技術水平不高

一方面務農人員科學文化水平存在明顯的“洼地”。一般而言，從事農業生產活動的人員，文化水平普遍較低，運用現代信息技術的能力不強，進行農業生產活動仍采用傳統人工模式，人員投入量大，農業生產效率不高。另一方面農村人口老齡化現象比較嚴重，隨著農村勞動力大量向鄉村或城鎮非農部門的轉移，農村留守農業人群多為老人和女性，他們勞動能力較弱，且農村兼業化現象普遍，農業生產后備力嚴重不足，這將對農村整體文化技術水平的提高帶來極大的困難和挑戰。

2.農副產品營銷鏈未建立

目前對各類農副產品進行售賣的主體主要是農民群眾自身以及一些進行農副產品批發和零售的個體戶，大中型農業企業相對較少，農副產品營銷鏈尚未建立健全，農民收獲的莊稼大多不能及時售賣或者價格較低。除此以外，還存在農副產品信息系統不夠完善、農業信息傳遞較慢、大量虛假信息充斥著農業市場等問題，由于大多數農民文化水平有限，不能充分利用科學手段和方法去收集市場信息，受諸多因素的影響，往往導致農民難以實時準確掌握市場信息，農業生產經營活動存在滯后性、盲目性等問題。

3.農業生產多為個體經營

我國很多地區農副產品的生產經營主要是以農戶為單位進行的，以個體經營為主，經營規模相對狹小且較為分散。這種以一家一戶為單位的傳統農業經營模式，無法適應農業機械化、農業信息化發展的要求，嚴重阻礙了農業生產的規模化進程。目前，很多種植大戶土地承包面積大多在50-200畝之間，有的土地還不連片，且土質也各有不同，不利于大面積耕種，致使農業大型機械的使用和規模操作成本較高，農副產品利潤較低。

4.農村環境規劃不到位

經濟發展，環保先行。新發展模式強調人與自然和諧發展，在保護良好生態環境的過程中追求經濟持續健康發展。然而有很多地區依舊追逐一時的經濟利益，重視經濟發展而忽視了環境保護。一些鄉鎮領導環保意識淡薄，對環境保護規劃缺乏指導，很多鄉鎮并沒有把環境保護視為工作重點，宣傳力度不足，缺乏規劃性、全面性、有效性的環境保護體制機制。這也間接導致了新型職業農民對保護環境方面的責任意識不強，保護措施不到位，造成農村環境污染不斷加重。

四、提升新型職業農民培育效果的路徑

1.加大對新型職業農民的農技培訓

根據國家和政府對新型職業農民的戰略培育方針，重點培訓生產經營型新型職業農民。培育對象的選擇應該立足于產業基礎，大力培育目前從事生產經營型活動的農民，結合各地具體情況，聘請教師、專家、當地“土專家”等對新型職業農民進行指導，傳授相關農業種植經驗。在培育新型職業農民時，應嚴格按照專業和類別，進行針對性的指導和培訓，將新型職業農民分批或分組，組織農民到外地農業種植基地進行實地參觀考察，學習優秀種植經驗和種植技巧，提升其專業技能。

2.建立農副產品市場營銷信息平臺

鑒于目前存在的農副產品滯銷問題，政府部門可以建立農副產品營銷電子信息平臺。“充分利用好信息化技術，優化農業信息資源配置”[6]，信息平臺可以分門別類的實時展示各省市甚至全國的相關農副產品的產銷狀況，使農民能準確掌握市場信息，以便及時開展種植或營銷農副產品活動。推動農業信息化發展，或者成立新型職業農民產銷經營理事會，理事會成員由各縣區具有行業代表性的人員組成，從時節、氣候、供求、市場等方面對廣大種植、養殖大戶進行有效的溝通指導，避免其因盲目跟風、隨大流而引發的產品滯銷等問題。

3.進一步加強土地流轉和產業升級

政府應穩定農村土地承包關系，完善農民土地所有權、經營權和承包權的分置辦法。積極推廣現代化的動植物養殖管理技術，促進產業升級，增強農畜產品的市場競爭力，讓新型職業農民在競爭異常激烈的農副產品營銷中，成為具有實力的營銷主體，加快轉變農業發展方式，發展各種適合規模化經營的方式讓其能夠發揮在現代農業發展中的領導核心作用。鼓勵新型職業農民積極承擔農業科研項目，并在一定條件下給予其優惠，提供必要的社會保障和技術資金方面的支持，讓其能夠放心大膽地發展農業科研項目，促進我國現代市場經濟條件下農業生產的標準化、規模化、產業化發展進程，從而加快實現農村土地流轉和產業升級。

4.加強宣傳環保意識、加大環保投入

新型職業農民作為農村產業經營的主體對環境的保護是義不容辭的，農民應認真學習農業生產知識和技術，發展生態農業、綠色農業、有機農業，應認識到保護環境所帶來的好處，是功在當代、利在千秋的萬事之舉，政府應高度重視對環保方面的宣傳和資金投入。對此，政府可從兩個方面尋求解決措施，一方面，政府尋求正確處理畜牧養殖污染新技術，加大科研投資，鼓勵科研部門進行如發展沼氣、生物發電、制作高密復合板等技術的改進和創新；另一方面，加快推進生態旅游業的發展，將農村生態優勢轉化為生態經濟優勢[7]，如休閑觀光農業、河湖濕地觀光業、農村養生養老服務業等。政府如果重視對農村環境的保護，大規模增加資金和技術投入，就有可能做好農村環境保護規劃工作，通過科研部門的積極探索和廣大農民的集思廣益，最終找到一條綠色發展的陽光大道。

五、結論

從目前我國新型職業農民發展的大致情況以及各地具體情況可知，新型職業農民已然成為一種新的社會發展群體。新型職業農民相對于歷史中的農民而言，無論是知識文化水平還是生產創新能力，都得到了顯著提升。在我國現階段，隨著生產技術的進步，科技水平的提高，大量先進的農業設施裝備、現代化的信息技術被廣泛運用到農業生產的各個領域，而這些技術的使用對農民文化水平的要求很高，這就需要培養大量高素質的新型職業農民。然而，現存的城鄉二元結構，使農民成為貧窮的“代言人”，而不是一種能夠受人尊重的就業群體。為順應新型職業農民發展的趨勢，政府一方面應加大宣傳，增加種地補貼，讓優秀的人才走進農村，外出務工者主動返鄉，讓農業發展有“后勁”；另一方面要加大政策扶持力度，完善農村醫療設施和社會保障，大力發展農民教育培訓事業,讓他們真正成為生活有保障、種田有收益的新型職業農民。

總之，我們應動用一切可利用的自然和社會資源去支持、鼓勵和引導新型職業農民的發展，促進農業現代化發展進程，實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標。