未領到承包經營權證怎么辦

湖南省農業委員會法規處(410005)聶建剛

未領到承包經營權證怎么辦

湖南省農業委員會法規處(410005)聶建剛

【案例】 程某是程家陵村農民。1998年12月，在農村土地第二輪延包中，承包耕地1公頃，相關材料經村委會送至鄉政府后，程某卻一直未領到土地承包經營權證。2014年年初，程某聽說縣里出臺了新的貸款政策，可以用土地承包經營權抵押向銀行申請貸款，但到銀行打聽后才知道必須提供土地承包經營權證。于是，程某來到鄉政府，要求頒發16年來遲遲未拿到的土地承包經營權證。鄉政府干部答復程某說這種現象很普遍，且解釋說國家將啟動下一輪農村土地確權工作，到時都會頒發土地承包經營權證，要程某別著急。但等了半年之后，程某聽說農村土地確權工作目前只在部分地區試點，本縣何時啟動還是未知數。在多次與鄉政府協調無果的情況下，程某于2014年6月以政府不作為為由，將鄉政府告上法庭，要求政府依法履行職責，為其頒發土地承包經營權證。人民法院受理后，將該縣政府追加為被告，并于2014年7月作出判決，縣、鄉兩級政府應依次、依法向程某履行頒證職責。

【解讀】 在本案例中，爭議的焦點問題是縣、鄉兩級政府是否應向程某發放土地承包經營權證。根據我國《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，農村土地實行家庭承包的，應按照以下程序頒發農村土地承包經營權證：第一，土地承包合同生效后，發包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方以及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門。第二，鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門對發包方報送的材料予以初審。材料符合規定的，及時登記造冊，由鄉(鎮)人民政府向縣級以上人民政府提出頒發農村土地承包經營權證的書面申請；材料不符合規定的，應在15個工作日內補正。第三，縣級以上地方人民政府農業主管部門對鄉(鎮)人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證；申請材料不符合規定的，書面通知鄉(鎮)人民政府補正。第四，鄉(鎮)人民政府農村經營管理部門領取農村土地承包經營權證后，應在30個工作日內將農村土地承包經營權證發給承包方。發包方不得為承包方保存農村土地承包經營權證。

在本案例中，縣、鄉兩級政府作為土地承包經營權證的相關發證機關，應履行其與發證相關的法定職責，不得以國家將啟動下一輪農村土地確權工作為由拖延辦理承包戶的頒證請求。雖然程某只將鄉政府告上法庭，但縣政府在頒證工作中同樣應履行相關職責，人民法院依法追加縣政府為共同被告，有利于程某實現領證訴求。