我國海岸電臺通信管理制度體系研究

趙伯華

（中交信通（天津）科技有限公司，天津 300346）

0 引言

按照交通運輸部對航海保障管理體制改革的總體部署，進一步解放思想，開拓進取，統(tǒng)籌推進實施各項改革任務(wù)，通過理順管理關(guān)系，完善體制機制，優(yōu)化資源整合，激發(fā)發(fā)展活力，支持航運安全，加強航海保障事業(yè)。為貫徹落實《交通運輸部辦公廳關(guān)于深化航海保障管理體制改革的意見》，按照《交通運輸部海事局深化航海保障管理體制改革實施方案》，結(jié)合航海保障管理體制改革各項任務(wù)的實施，認真做好管理制度立改廢工作，按照法制化、制度化、規(guī)范化的要求，完善內(nèi)部制度體系和工作機制，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，確保航海保障機構(gòu)業(yè)務(wù)管理行為有據(jù)可依、有章可循、有跡可查，促進海岸電臺通信業(yè)務(wù)工作在新的管理體制下協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，高效有序開展。

1 通信管理制度體系現(xiàn)狀探究

1.1 國際法規(guī)公約

海岸電臺是我國承擔(dān)航海保障通信工作的重要岸基設(shè)施。我國1973年正式加入國際海事組織，并連續(xù)多年當(dāng)選為IMO的A類理事國，也是國際海上人命安全公約（以下稱SOLAS公約）締約國。促進海上經(jīng)濟發(fā)展，保護海上人命和財產(chǎn)安全，是國家政府義不容辭的責(zé)任。建設(shè)專門用于海上的專業(yè)無線電設(shè)施，是我國政府保護海上安全，履行國際公約義務(wù)，促進海上交通運輸發(fā)展的重要措施。自新中國建立以來，我國交通運輸主管部門代表國家在我國沿海建設(shè)和管理了多座海岸電臺，并開放各頻段海上通信業(yè)務(wù)。多年來，我國海岸電臺在保障海上交通運輸安全方面做出了重要貢獻。1974年政府間海事協(xié)商組織在倫敦召開的國際海上人命安全會議通過《1974年國際海上人命安全公約》要求，事實上，隨著人們對海上安全認識的逐步深人，公約通過后一直處在不斷修訂和補充中，對無線電設(shè)備配置提出了具體的技術(shù)要求，空間和地面無線電通信業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)陌痘O(shè)施，對涉及航行安全的業(yè)務(wù)在不斷進行劃分和完善[1]。

ITU《無線電規(guī)則》是國際電信聯(lián)盟對國際無線電通信管理的基本法規(guī)之一。其主要內(nèi)容是為防止無線電臺（站）間的有害干擾，規(guī)定9 kHz至400 GHz頻率范圍內(nèi)按地域和業(yè)務(wù)種類劃分頻帶；規(guī)定各種無線電臺（站）使用頻率和對地靜止衛(wèi)星軌道的協(xié)調(diào)、通知和登入國際頻率總表的程序以及這些臺（站）的技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)；對安全通信（包括遇險呼救信號）的操作和電臺的識別等做了特別規(guī)定。1995年版的《無線電規(guī)則》經(jīng)過1997年、2000年、2003年、2007年、2012年及2015年的世界無線電通信大會的多次修訂，因此，目前最新版的《無線電規(guī)則》應(yīng)是2016年版，其絕大部分的條款在2017年1月1日期生效。隨著不斷修訂，國際無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)在管理要求上已有了一定的發(fā)展和更新[2]。

1.2 國內(nèi)規(guī)范及法規(guī)

《中華人民共和國無線電管理條例》是規(guī)定無線電頻譜資源屬于國家所有，維護無線電波秩序，有效開發(fā)并利用無線電頻譜資源，保證各種無線電業(yè)務(wù)的正常進行的法律法規(guī)。

《交通通信管理規(guī)則》規(guī)定了海岸電臺通信業(yè)務(wù)管理工作應(yīng)按照規(guī)則的要求，相應(yīng)通信工程建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)組織和設(shè)備配置等嚴(yán)格遵守規(guī)則要求，進而保證交通通信網(wǎng)可靠運行。

《中華人民共和國海上交通安全法》中規(guī)定，國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保障海上交通安全無線電通信設(shè)施的合理布局和有效覆蓋，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）海上無線電臺（站）的建設(shè)布局和臺址，核發(fā)船舶制式無線電臺執(zhí)照及電臺識別碼[3]。

《水上無線電通信規(guī)則》為加強水上無線電通信管理、維護水上無線電通信秩序、保障水上無線電通信暢通、更好地為水上交通運輸安全和生產(chǎn)服務(wù)、不斷適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要、跟蹤國際發(fā)展和更新要求，進行了多次修訂更新，以滿足水上無線電通信技術(shù)業(yè)務(wù)的需求[4]。

2 通信管理制度建立要素分析

2.1 服務(wù)目標(biāo)

全面調(diào)整理順航海保障中心管理關(guān)系，建立完善航海保障協(xié)調(diào)工作機制，明確層級，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，科學(xué)配置資源，使航海保障管理機制運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。海岸電臺通信管理制度的制定要結(jié)合保障工作實際，以強化海岸電臺通信業(yè)務(wù)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用。

2.2 制定原則

2.2.1 科學(xué)性原則

在編制海岸電臺通信管理制度時，應(yīng)充分考慮水上移動業(yè)務(wù)通信所具有的許多特有的技術(shù)業(yè)務(wù)要求和特定工作環(huán)境等相關(guān)性，保證各類參與水上移動業(yè)務(wù)通信的電臺都具有科學(xué)的通信管理和業(yè)務(wù)流程，這對于保障水上遇險安全通信暢通、強化水上無線電通信技術(shù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進水上無線電和通信的快速發(fā)展都將產(chǎn)生積極作用。

2.2.2 實用性原則

對于在保障船舶航行安全的各種要素中，水上通信是十分重要的保障條件之一。為此保證通信管理制度在船岸通信過程中所具有的指導(dǎo)作用，在制定過程中要講求實用性原則，使得各項管理制度能夠起到對業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)、規(guī)范等作用，滿足海岸電臺通信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，保障岸臺工作高效推進。

2.2.3 通用性原則

水上移動業(yè)務(wù)通信涉及全世界各國在公開水域船舶航行所必須遵守的公約條款內(nèi)容。因此，我國在建立通信管理制度時十分注重通用性：一是體現(xiàn)在全國三大航海保障中心范圍內(nèi)的不同海岸電臺都能夠適用；二是與海岸電臺通信的船舶不僅包括中國籍船舶還有往來的世界各個國家的船舶，通信管理制度相關(guān)人員都應(yīng)遵循的、要求具有通用性。

2.3 主要內(nèi)容

2.3.1 通信業(yè)務(wù)

我國海岸電臺的業(yè)務(wù)主要包括遇險與安全值守、安全信息播發(fā)，公眾通信等幾項，在不同業(yè)務(wù)管理制度編制中應(yīng)充分考慮各個管理流程，明確相關(guān)部門與人員的履職要求。結(jié)合航海保障管理體制改革各項任務(wù)的實施，認真完善內(nèi)部制度體系和工作機制，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，確保航海保障業(yè)務(wù)管理行為有據(jù)可依、有章可循、有跡可查，合理優(yōu)化資源配置，健全協(xié)調(diào)機制，提升保障效能。

2.3.2 通信技術(shù)與設(shè)備

為適應(yīng)水上通信技術(shù)的不斷變革，提高我國的航海保障履約水平，應(yīng)加強對適用于航海保障的軟硬件產(chǎn)品、相關(guān)技術(shù)和平臺應(yīng)用等的研發(fā)，尤其是要在產(chǎn)品國產(chǎn)化方面著力，不斷提升我國在航海保障領(lǐng)域的制度性話語權(quán)[5]。

2.3.3 通信日志與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

在通信日志管理制度規(guī)定中，應(yīng)明確通信業(yè)務(wù)人員須詳細、準(zhǔn)確、清楚、如實地記錄通信情況，不得任意涂改和撕毀無線電日志，當(dāng)寫錯時應(yīng)劃去重寫，并由記錄人在寫錯處簽字確認。在每次通信結(jié)束時，值班工作人員要在通信日志中進行詳細記錄，對記錄內(nèi)容應(yīng)做好規(guī)定。同時，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作是海岸電臺完成業(yè)務(wù)量的總結(jié)，是評估岸臺工作的重要指標(biāo)，應(yīng)規(guī)定采用計算機、計算機網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)應(yīng)用技術(shù)手段建立的通信數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)須滿足可靠性、可用性、保密性、完整性和可控制性等安全性能的要求。

2.3.4 通信質(zhì)量

通信質(zhì)量的評估與用戶反饋是海岸電臺工作的核心考核指標(biāo)，因此須制定合理的管理制度，在管理制度中要明確規(guī)定，應(yīng)定期組織召開通信質(zhì)量分析會，總結(jié)、分析并協(xié)調(diào)解決通信質(zhì)量問題，定期分析、研究、制訂提高通信質(zhì)量的措施并提出具體要求，防止差錯、事故的發(fā)生，不斷提高通信質(zhì)量。通信業(yè)務(wù)部門每年負責(zé)組織至少一次用戶滿意度調(diào)查，并將調(diào)查統(tǒng)計分析結(jié)果報主管部門。

3 通信管理制度體系現(xiàn)狀評估

近年來，我國水上通信體系得到了一定發(fā)展，但仍需著力加強專業(yè)人員的培養(yǎng)，提高我國自主裝備的研發(fā)力度，在體系機制上改革，增強我國在水上通信方面的影響力。在理順并優(yōu)化航海保障管理及運行管理的基礎(chǔ)上，進一步順應(yīng)事業(yè)的發(fā)展趨勢，凸顯航海保障的地位[6]。結(jié)合海岸電臺業(yè)務(wù)情況和未來發(fā)展需求，對海岸電臺通信業(yè)務(wù)崗位規(guī)范進行分析和評估，其主要存在下述問題。

3.1 通信管理制度體系尚不健全

處于建設(shè)初期的海岸電臺，基本均根據(jù)所面臨的主要問題和開展的業(yè)務(wù)方向編制管理規(guī)范或延續(xù)已有的管理模式，尚未形成更新的管理體系；部分海岸電臺未結(jié)合岸臺通信業(yè)務(wù)本身建立有針對性的管理制度，存在未滿足通信業(yè)務(wù)工作特異性要求的問題，導(dǎo)致通信業(yè)務(wù)制度體系尚未健全，有待制定目標(biāo)性規(guī)范，完善海岸電臺通信業(yè)務(wù)的管理工作制度。

3.2 通信管理制度文件冗余度略高

當(dāng)前海岸電臺編制的管理制度一般采取新增模式，不斷健全管理制度體系，從而使得管理工作更加規(guī)范化。應(yīng)充分考慮文件所屬類別和服務(wù)對象，在管理制度文件進行新建和修訂過程中要做好更新和廢止工作，探索建立統(tǒng)一、高效、便捷的管理制度體系，規(guī)范通信業(yè)務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)，杜絕流程設(shè)置的隨意性，提高工作效率。

3.3 制度體系前瞻性有待提升

堅持問題和需求導(dǎo)向，確定航海保障體系的主要業(yè)務(wù)方向和服務(wù)目標(biāo)。當(dāng)前各海岸電臺編制的管理制度一般均由內(nèi)部研討形成，對通信業(yè)務(wù)工作起到監(jiān)管作用，但由于只針對本岸臺時下工作需要建立，并且隨著技術(shù)的變革和新技術(shù)的興起，在管理制度方面存在滯后，管理制度體系文件實效性有待進一步提升。

4 構(gòu)建海岸電臺通信管理制度體系建議

隨著近年來通信技術(shù)的發(fā)展，以及海上無線電通信對新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對水上無線電移動業(yè)務(wù)和水上無線電通信的規(guī)范管理和使用等要求日益提高；同時，水上移動業(yè)務(wù)相關(guān)的通信技術(shù)要求和工作方式、內(nèi)容、人員等方面發(fā)生了較大的變化，為規(guī)范海岸電臺通信管理工作，建立一套完整并行之有效的通信管理制度體系，結(jié)合海岸電臺的發(fā)展現(xiàn)狀及未來需求，本文提出了以下設(shè)計和調(diào)整海岸電臺通信管理制度體系的建議。

4.1 保障制度供給，完善體系構(gòu)建

海岸電臺當(dāng)前沒有形成一套規(guī)范的長期有效的制度體系，使得我國的管理部門不能對我國目前正在運行的各個海岸電臺開展的通信業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一評價，無法長期有效地管控日益混亂的無線電通信秩序，讓海岸電臺公共服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展處于緩慢狀態(tài)。主管部門需考慮制定一套適合海岸電臺當(dāng)前業(yè)務(wù)狀和未來發(fā)展趨勢的管理制度，并在全國范圍內(nèi)的海岸電臺統(tǒng)一推廣和應(yīng)用。

4.2 提升服務(wù)效能，改善設(shè)施管理

根據(jù)當(dāng)前國際上發(fā)展的E航海的相關(guān)需求和GMDSS現(xiàn)代化的要求，對海岸電臺的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行數(shù)字化改造，制訂測試、推進施行進度，按照月度、季度、年度的方式有效評估設(shè)備的運行管理，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備和設(shè)施的效能情況，加強維護和巡查制度的執(zhí)行力度。建立一套從設(shè)備使用到運行管理以及報廢的機制，及時對設(shè)備進行報廢和更新。

4.3 完善評價機制，提升通信質(zhì)量

引入第三方的評價體制，以用戶需求為導(dǎo)向，對開展的業(yè)務(wù)質(zhì)量和管理水平進行評價，并采用無線電監(jiān)測方式進行自檢和自測，加強自評機制，從而形成一套綜合的內(nèi)外部評價體系，有效提高服務(wù)質(zhì)量，適時根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整服務(wù)方向和業(yè)務(wù)開展重點。

5 結(jié)束語

開展海岸電臺通信管理制度體系的研究，其意義是結(jié)合海岸電臺業(yè)務(wù)情況、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀及相關(guān)管理規(guī)范等，以服務(wù)制定滿足海岸電臺通信業(yè)務(wù)需求和未來發(fā)展的科學(xué)管理制度體系為目標(biāo)，探索管理制度在現(xiàn)有運行模式下存在的問題與不足，開展相關(guān)內(nèi)容的評估工作，從而為完善海岸電臺通信管理制度提供支持，為主管部門相關(guān)決策提供建議，以提高綜合管理水平和服務(wù)滿意度，滿足航海保障業(yè)務(wù)發(fā)展需求，進而使得海岸電臺的管理保持規(guī)范、一致、高效，提高我國海上無線電通信業(yè)務(wù)的管理水平，在通信質(zhì)量得到提升的同時，使海上通信安全得到有效保障，更好地滿足I MO通信履約和海岸電臺全面履職的要求，使我國沿海海岸電臺實際通信能力滿足國際規(guī)范要求，將有助于上級主管部門結(jié)合履約要求和國內(nèi)實際情況，規(guī)劃、建設(shè)海上安全通信設(shè)施，提高決策效率，保障我國海岸電臺可持續(xù)發(fā)展。