科學引導民間投資 激發民營經濟活力

顧萬峰

黨的二十大報告指出，要構建高水平社會主義市場經濟體制，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進民營經濟發展壯大。近日，國家發展改革委印發《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》，明確要求加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

近年來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加大對民間投資發展的支持力度，加強對民間投資健康發展的支持引導，民間投資對經濟和投資平穩運行的促進作用成效明顯。1—9月，民間投資主要指標增速均持續穩步回升，全省民間投資同比增長3.0%，占全社會投資比重達68.5%，對全社會投資增長貢獻率為57.9%。其中民間工業投資同比增長9.3%，占全省工業投資比重達80.0%。民營企業對外投資項目447個，同比增長21.8%，投資項目數占全省比重為75.6%。民間投資已成為拉動全省投資平穩增長的重要力量。

當前，江蘇正處于高質量發展的關鍵階段，穩定和擴大民間投資，發揮其在穩定市場預期、增加就業崗位、促進經濟高質量發展、助力實現中國式現代化中的積極作用，亟需進一步改善政策環境，加大政策支持力度，科學引導民間投資健康發展，充分激發民營經濟市場活力。

充分釋放民間投資政策紅利，促進民營經濟發展壯大。一是深化“放管服”改革，做好“松綁”。近年來，受到國內外經濟形勢的持續沖擊，特別是經濟增長對投資的依賴程度深，消費占比低，民間投資結構性問題凸顯，民間投資的各項約束必須進一步“松綁”。要持續推進投資體制改革，充分釋放改革紅利，深入推進投資審批制度改革，進一步降低門檻、簡化手續，不斷提高民間投資項目辦理效率和服務質量。持續完善以市場主體和公眾滿意度為導向的營商環境評價機制，不斷優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。二是落實降成本各項政策，加快“減負”。持續推動合理降低企業稅費負擔，降低企業用能、用地、房屋租金等成本。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企行政事業性收費，規范中間環節、中介組織行為，杜絕各種巧立名目的亂收費，切實做到真減真放。抓實抓細降成本各項政策舉措，暢通政策落地“最后一公里”，及時研究解決不配套、不協同、不實在等突出問題，推動政策紅利應享盡享，切實降低民營企業生產經營成本。三是加大金融政策支持力度，持續“輸血”。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。加大對金融創新的支持力度，進一步研究建立信貸風險補償基金、政府轉貸基金、政策性擔保基金，采用民資參股形式，引導民間資本參股進入風險補償、轉貸、擔保基金，不斷擴大資金規模，形成支撐體系，優化民營企業金融服務。允許具備條件的民營企業運用發行債券、股票上市等手段進行直接融資，上市核準應與國企一視同仁。同時建立中小企業產權交易市場，為中小企業直接融資提供平臺。

持續優化民間投資社會環境，激發民營經濟市場活力。一是進一步放寬民間投資市場準入，解決“不能投”的問題。明確民間投資的“負面清單”和“正面清單”，進一步放寬市場準入，打破投資市場準入的政策壁壘。鼓勵、支持社會資本特別是民間資本，重點通過PPP、委托運營、政府采購等多種方式參與重點項目建設。在基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域廣泛引入民間資本特許經營，逐步實現向民間資本深度開放。對各級政府部門和金融機構執行政策情況進行督查，并建立民營企業評議政府部門機制，徹底清除殘留的隱性障礙，確保民營企業公平享受各項政策紅利。二是加強民間投資項目的要素保障，解決“不愿投”的問題。要在政策供給端持續發力，徹底打破阻礙民間資本投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，落實“要素、資金跟著項目走”要求，對符合法律法規和政策要求，在推動經濟社會發展、促進產業轉型、加快技術進步等方面有較強帶動作用、投資規模較大的民間投資項目，積極將其納入各地區重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障，促進項目落地實施。對符合政策鼓勵方向的民間投資項目，地方政府要建立常態化溝通機制，密切跟進、主動服務，協調解決關鍵問題。三是完善民間投資保護制度，解決“不敢投”的問題。深入貫徹落實黨的二十大報告提出的“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益”要求，在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，地方各級政府要嚴格履行依法依規作出的政策承諾，不開“空頭支票”，對于政府拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，要納入全國信用信息共享平臺，廣泛接受社會監督。盡快完善有關民間投資發展的法律體系，制定出臺切實可行、符合當地實際的民間投資地方性法規，對民間投資的準入范圍、投資方式、投融資渠道等作出詳細明確的規定，切實保護投資者的各項合法權益。

科學引導民間投資健康發展，加強民營企業風險防范。一是引導民間投資科學合理決策。對近年來中央、省有關促進民間投資各項支持政策進行梳理完善，加大宣傳推廣力度，引導民營企業正確看待國內外經濟形勢，準確理解國家政策意圖，客觀認識困難和挑戰，發掘新的投資機遇，找準未來發展方向。引導民營企業加強投資項目管理，掌握投資決策的理論和方法，不斷提高投資決策的科學性和精準性，提升投資效益，堅持依法合規生產經營，實現健康可持續發展。二是支持民營企業加大轉型升級力度。加快培育產業集群和行業龍頭企業，大力推進民營企業數字化工廠建設，推進行業生產設備的智能化改造，在政策和項目安排上適當向符合條件的民營企業傾斜。鼓勵支持中小企業走專精特新發展道路，加快培育“專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優”的專精特新“小巨人”和“單項冠軍”排頭兵企業。引導民間新增投資重點投向江蘇基礎設施建設、高新技術產業、新興產業和現代服務業等領域，繼續在新材料、電子信息、生物醫藥、高端裝備制造等優勢產業領域，擴大產業優勢與發展空間。三是加強民營企業風險防范。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、合理控制債務融資規模和比例，避免片面追求熱點、盲目擴大超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。引導和鼓勵民營企業加快建立完善以產權清晰、責權明確、治理規范、管理科學為特征的現代企業制度，提高民間投資精準有效決策能力。充分考慮到民間投資自發性、盲目性以及投機性等現實問題，發揮政府自身的信息優勢和引導職能，對民間投資項目進行統籌安排、科學引導，不斷提高投資決策的科學性和精準性，形成良性循環的發展態勢。