智能版“警民聯調”與“楓橋經驗” 深度融合的探索

劉珍

2018年以來，安徽省肥東縣公安局將“警民聯調”與踐行新時代“楓橋經驗”深度融合，瞄準信息化，研發智能化軟件平臺，為“警民聯調”插上“智能+科技”的翅膀，大大提升了矛盾調解化解效率和成功率。經過4年的探索實踐，12個派出所全部升級智能版“警民聯調”，進一步完善“黨政領導、公安主導、司法指導、法院確認”的模式建設，為“共建共治共享”的社會治理新格局注入新動能。

科學布局、整體謀劃，多方力量形成工作合力

明確“警民聯調”聯席會議、領導小組職責、機構設置、人員組成等，對工作職責、工作制度、工作要求予以界定形成工作合力。縣委政法委、縣公安局、縣人民法院、縣司法局聯合先后出臺《肥東縣“警民聯調”工作實施意見》《肥東縣“警民聯調”室聯調員選用及獎懲辦法（試行）》《關于設立警民聯合人民調解委員會的通知》3個機制性文件提升“合力”，縣委平安辦把“警民聯調”工作納入各鄉鎮（園區）平安建設實績考核內容。構建多元調解格局，依據《肥東縣“警民聯調”室聯調員選用及獎懲辦法（試行）》，聘請21名專職調解員、兼職調解員、臨時調解員等充實到調解一線。依據《關于設立警民聯合人民調解委員會的通知》，積極對接城鄉社區網格化服務管理體系，逐步建立起“2+3+N”調解員隊伍。其中“2”指的是“警民聯調”室專（兼）職調解員、網格入駐法官（法官助理）隊伍;“3”指的是鄉鎮（園區）綜治中心調解員、社區（村）調解員、鄉鎮（園區）法律援助律師隊伍;“N”指的是村（社區）臨時調解員、行業調解員等隊伍。

網格化矛盾糾紛排查和警民聯合人民調解委員會的有機銜接，使矛盾糾紛能夠在第一時間被發現，第一時間被解決。多元調解格局下，基層派出所警力能夠從大量的調解糾紛警情中釋放出來。新城派出所所長干亮深有體會地說：“派出所每天接處警50多起，糾紛類警情占據40%左右，這些警情從現場處置到糾紛調解結束，耗時耗力，還容易引發當事人不滿。警民聯合調解委員會成立后，整合了調解資源，糾紛類警情直接引導到調解室，往往民警下一個警情處置結束了，上一個糾紛警情調解也結束，確實給派出所減輕了壓力，分流了警情?！?/p>

2021年1月至11月，全縣12個“警民聯調室”共調處各類糾紛8694起，形成卷宗宗數4372本，司法確認卷宗2971本。

一體化平臺、一站式確認，“最多跑一次”成為現實

縣公安局聯合科技公司開發建設“警民聯調+司法確認”一體化軟件平臺，實現全程可視化、信息化管理。以調解為主線，將遠程司法援助、遠程司法確認等功能嵌入同一軟件。該平臺也是安徽省內首款實現調解和司法確認融為一體的在線軟件平臺。政法單位通過這一軟件平臺開展調解案件的審核、推送、確認等操作，實現“在線提交、在線審核”。

規范信息化操作流程。政法單位之間通過一體化平臺開展法律文書、電子卷宗推送、簽收、流轉等協同業務;根據法律規定的具體權限，制作、審批、簽發法律文書和相關材料，經身份識別認證后，在電子版本的法律文書和相關資料中加載電子印章、電子簽名。在同一平臺下操作，信息公開，處處留痕，審核節點信息自動推送，實時提醒，不僅對“警民聯調員”形成有力監督，也提升了部門協作效率。

落實一站式司法確認。雙方當事人提出司法確認申請后，法官通過軟件平臺的遠程視頻系統對當事人身份信息、案件事實、調解協議、待司法確認的事項等進行核實，符合司法確認的，法官制作、審批、簽發法律文書并通過軟件平臺推送至“警民聯調”室，加載電子印章的裁定文書會被現場打印，當場送達。遠程視頻司法確認的整個過程會被實時攝錄，作為電子證據自動存檔，保證程序法治化。調解成果被當場固定，有效避免糾紛反復。2021年11月15日，在撮鎮派出所“警民聯調室”拿到裁決文書的張某奎激動地說：“最擔心調解到最后還要去打官司，沒想到在這里就把官司給打好了，還有法官在電視那頭宣布結果，這下吃了定心丸！”

“最多跑一次”成為現實。案件調解從受理到最終完成司法確認均在“警民聯調”一體化平臺內流轉，當事人在“警民聯調”室就能“一站式”拿到調解協議書或裁定文書。從協議達成到加蓋“警民聯合人民調解委員會”公章，辦理時間從原來的1天縮短至5分鐘;從協議達成到拿到司法確認的裁定文書，辦理時間由原來的3天縮短為20分鐘。通過升級版的“警民聯調”，讓“最多跑一次”覆蓋調解流程的每個環節，大大提升了人民群眾的獲得感、滿意度。

截至目前，共有2400余起調解的案例事項實現了在線司法確認，受到當事雙方一致好評。

提升能力、嚴格考核，實現從簡易調解到規范調解的轉變

提升能力素質打基礎。通過“請進來”的方式，邀請省優秀調解員、法官、律師等32人次授課;通過“走出去”的方式，先后組織6次參與縣人民法院旁聽庭審活動;通過“共點評”的方式，對每月抽取的調解卷宗逐卷審閱共同點評，用身邊的卷宗教育調解員規范化制作卷宗各個環節;通過“常充電”方式，購買《金牌調解案例》《人民調解工作法律實務叢書》《司法解釋理解與適用簡明版系列》《法律糾紛一站式解決系列》等法律書籍796本，以自學方式提升調解員法律素質，提高工作水平。

考核制度保障是關鍵。嚴格按照《肥東縣“警民聯調”室聯調員選用及獎懲辦法（試行）》進行考核，以警情量設定基本工作量，未完成基本工作量的一律暫停當月補助，先后共有6名調解員因為績效連續墊底被清退;根據案件的難易程度進行科學分級，給予100元到2000元不等的個案補貼。截至目前，共有12736件調解案件發放“一案一補”補貼資金 97.6萬元，實現了從“讓我調”到“我要調”，從“調為主”到“調成功為主”，從簡易調解到規范化調解的轉變。獎罰分明的機制，激活調解員動力，先后共有4名調解員被評為“金牌調解員”，2個調解室被評為“優秀調解室”。

力量壯大、成效顯著，“大調解”工作格局初步形成

通過四年的探索，“警民聯調”工作機制不斷完善，目前已初步形成以警民聯合人民調解委員會為基礎，行政調解、訴前調解、行業調解、司法調解優勢互補、有效銜接的“2+3+N”的“大調解”工作格局。

調解員力量逐步壯大。警民聯調室專職、兼職調解員，法院調解員，鄉鎮（園區）綜治調解員，村（社區）調解員、律師等調解力量整合后，名額由18人增加至130人。

調解的社會效益持續良好。作為成本最低、效益最好的一種機制，警民聯調節約社會成本，分流公安機關警情，降低法院壓力，促進了社會和諧。2018年以來，肥東警民聯調的數量和質量呈現幾何式增長，12個警民聯調室共調處各類糾紛27734起，形成卷宗9826本，調處成功率99%，司法確認事項的卷宗4367本，全縣未發生一起民轉刑案件。

“警民聯調”品牌打響。肥東“警民聯調+司法確認”一體化軟件平臺榮獲2019年度“第二屆中國警務信息化建設成果” “最佳公安業務創新方案”獎項;“警民聯調”工作被中央政法委肯定，《法制日報》《安徽改革情況》先后報道肥東警民聯調工作。肥東“警民聯調”工作已經成為基層社會治理的品牌，吸引了省內及江蘇、山東、河南等省市23個公安機關170人次前來調研學習。

（作者系安徽省肥東縣副縣長，縣公安局黨委書記、局長）