波黑會(huì)再爆發(fā)沖突嗎

徐剛

2021年8月2日，新任國(guó)際社會(huì)駐波黑高級(jí)代表克里斯蒂安·施密特（右）和他的前任瓦倫丁·因茲科在波黑薩拉熱窩進(jìn)行工作交接。

在過(guò)去的一個(gè)半世紀(jì)里，波黑及其周邊區(qū)域發(fā)生了多次戰(zhàn)爭(zhēng)。作為第二次世界大戰(zhàn)后歐洲爆發(fā)的最大規(guī)模的一次局部戰(zhàn)爭(zhēng)，1992年至1995年的波黑戰(zhàn)爭(zhēng)至今令人記憶猶新。波黑獨(dú)立后，我曾作為外交官在那里工作兩年多，深刻體會(huì)了波黑戰(zhàn)爭(zhēng)“后遺癥”對(duì)該國(guó)帶來(lái)的影響。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，波黑緊張局勢(shì)持續(xù)惡化，波黑是否會(huì)走向戰(zhàn)爭(zhēng)甚至解體成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2021年7月31日，第七任國(guó)際社會(huì)駐波黑高級(jí)代表瓦倫丁·因茲科結(jié)束了其長(zhǎng)達(dá)12年的任期。國(guó)際社會(huì)駐波黑高級(jí)代表根據(jù)1995年12月相關(guān)各方在美國(guó)簽署的《代頓協(xié)議》設(shè)立。該協(xié)議簽署后，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、北約等國(guó)際組織和美、英、德、法、俄、日等國(guó)組成波黑和平理事會(huì)及其執(zhí)委會(huì)，高級(jí)代表由“和平執(zhí)委會(huì)”提名、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)確認(rèn)。高級(jí)代表的職責(zé)主要是監(jiān)督《代頓協(xié)議》的執(zhí)行，并對(duì)其認(rèn)為違反《代頓協(xié)議》的法律、人事任免等進(jìn)行干涉，這種獨(dú)特的立法權(quán)和罷免權(quán)被稱(chēng)為“波恩權(quán)力”。擔(dān)任國(guó)際社會(huì)駐波黑高級(jí)代表期間，因茲科于2009～2011年兼任歐盟駐波黑特別代表，其對(duì)波黑的影響可見(jiàn)一斑。7月23日，離任前一周，他利用“波恩權(quán)力”對(duì)《波黑刑法》進(jìn)行了修改，主要內(nèi)容是“禁止否認(rèn)和美化波黑戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期種族滅絕”，違反者將被定罪。在此之前的6月8日，前波黑塞族軍隊(duì)總司令姆拉迪奇終審被判終身監(jiān)禁。媒體報(bào)道稱(chēng)，一些塞族人士仍然稱(chēng)其為“英雄”。這引起了因茲科的強(qiáng)烈反應(yīng)。刑法的修改在波黑內(nèi)部引發(fā)不同反響。大體上講，波什尼亞克族持歡呼立場(chǎng)，克羅地亞族支持但不狂熱，塞爾維亞族則強(qiáng)烈抵制。

因茲科留下的“政治遺產(chǎn)”對(duì)波黑產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，波黑塞族人開(kāi)啟了反制措施并似有“越走越遠(yuǎn)”的趨勢(shì)。歸納起來(lái)，這些舉措主要有三個(gè)方面：第一，堅(jiān)定立場(chǎng)，停止與國(guó)際社會(huì)駐波黑高級(jí)代表處的合作，拒絕與因茲科的繼任者克里斯蒂安·施密特對(duì)話(huà)。第二，以法對(duì)法，否認(rèn)存在斯雷布雷尼察屠殺。2021年10月，塞族共和國(guó)“總統(tǒng)”茨維亞諾維奇簽署行政令，表示塞族共和國(guó)不會(huì)配合波黑國(guó)家機(jī)構(gòu)，并反對(duì)實(shí)施刑法修正案。第三，推波助瀾，開(kāi)啟塞族人從所有國(guó)家機(jī)構(gòu)撤出的進(jìn)程。刑法修正案一提出，波黑主席團(tuán)塞族成員多迪克就呼吁塞族人“脫鉤”。如果說(shuō)2021年10月塞族共和國(guó)議會(huì)審議設(shè)立塞族共和國(guó)藥監(jiān)局是“脫鉤”第一步，那么12月塞族共和國(guó)議會(huì)作出塞族共和國(guó)從波黑稅收、司法和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)撤出的決定則意味著“脫鉤”進(jìn)入了一個(gè)高潮，這也將波黑局勢(shì)推向惡化的境地。

波黑局勢(shì)引發(fā)國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。美國(guó)、北約以及德國(guó)等一些歐盟成員國(guó)以維護(hù)《代頓協(xié)議》為由對(duì)波黑塞族采取警告和打壓政策。2022年1月5日，美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室對(duì)多迪克及個(gè)別機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁。俄羅斯則一如既往地對(duì)其持支持立場(chǎng)。俄羅斯駐波黑大使伊戈?duì)枴たɡ蓟舴蚨啻伪響B(tài)支持多迪克的主張，甚至認(rèn)為塞族共和國(guó)完全有理由獨(dú)立。塞爾維亞、克羅地亞的表態(tài)比較含糊，前者既不會(huì)坐視塞族人利益受損不管，也不會(huì)因?yàn)榭駸嶂С植ê谌宥呦蛎牢鞣降膶?duì)立面;后者則因?yàn)樵谀纤估蚪怏w戰(zhàn)爭(zhēng)中同樣存在與其他民族間的戰(zhàn)爭(zhēng)甚至屠殺事件而難分立場(chǎng)。

歐盟的立場(chǎng)頗具意味，即“各打五十大板”。2021年11月25日，歐盟鄰國(guó)政策和擴(kuò)大事務(wù)專(zhuān)員瓦爾赫利指出，從法律本身看，因茲科推動(dòng)的刑法修正案本身沒(méi)有什么爭(zhēng)議，但選擇在離任前最后一刻來(lái)實(shí)施是存有疑問(wèn)的，特別是對(duì)于這樣一個(gè)重大決定，需要經(jīng)過(guò)廣泛和長(zhǎng)時(shí)間的討論。同時(shí)，瓦爾赫利強(qiáng)調(diào)，多迪克的舉動(dòng)給波黑國(guó)家?guī)?lái)顯著負(fù)面影響甚至可能引發(fā)地區(qū)性的沖突，波黑各方應(yīng)回到對(duì)話(huà)以及推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程中來(lái)。可見(jiàn)，歐盟并不希望波黑各方惡化局勢(shì)進(jìn)而影響波黑乃至西巴爾干地區(qū)融入歐洲一體化的進(jìn)程。

根據(jù)《代頓協(xié)議》，波黑由穆克聯(lián)邦和塞族共和國(guó)兩個(gè)政治實(shí)體組成，由波什尼亞克族、塞爾維亞族和克羅地亞族各一名代表組成主席團(tuán)，三人定期輪流行使國(guó)家元首職責(zé)，國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)的職位也大體按照三大民族的比例進(jìn)行分配。因此，與其說(shuō)塞族反對(duì)的是禁止否認(rèn)斯雷布雷尼察屠殺，不如說(shuō)是借這個(gè)沉重且敏感的歷史議題表露對(duì)塞族共和國(guó)的合法性以及塞族人地位的擔(dān)憂(yōu)，而代表美西方、親波什尼亞克族的因茲科的“草率行為”成為塞族進(jìn)行自衛(wèi)的借口。

目前看，波黑局勢(shì)似乎陷入了僵局。在美西方提出警告特別是制裁威脅的同時(shí)，多迪克并沒(méi)有準(zhǔn)備妥協(xié)。多迪克強(qiáng)調(diào)，塞族共和國(guó)停止“脫鉤”的前提是刑法修正案的撤銷(xiāo)。然而，很大程度上看，刑法修正案的撤銷(xiāo)意味著國(guó)際社會(huì)駐波黑高級(jí)代表處的合法性被否定。同時(shí)，倘若塞族共和國(guó)執(zhí)行議會(huì)的決定，并通過(guò)新的相關(guān)法律，則將意味著《代頓協(xié)議》的顛覆和終結(jié)，或?qū)⒓せ蜖柛傻貐^(qū)新的地緣政治斗爭(zhēng)。

雖然波黑正在朝著《代頓協(xié)議》簽署后最嚴(yán)重的危機(jī)方向發(fā)展，但局勢(shì)尚不至于完全失控，走向戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性并不大。誠(chéng)如有分析人士所指出的，戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)以及所需要的人力和軍事資源在波黑內(nèi)部都相當(dāng)缺乏，國(guó)際力量對(duì)比同樣沒(méi)有朝著改變波黑乃至巴爾干地區(qū)格局的方向發(fā)展。此外，過(guò)去幾年來(lái)圍繞《代頓協(xié)議》修訂的討論不絕于耳，但各方并不是本著共同的波黑利益出發(fā)的，各打算盤(pán)的“司馬昭之心”不言自明。波黑局勢(shì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅事關(guān)波黑自身，也關(guān)聯(lián)西巴爾干地區(qū);不僅是波黑塞族與有關(guān)力量的直接斗爭(zhēng)，也是美西方與俄羅斯博弈的延伸。因此，對(duì)于愈演愈烈的波黑危機(jī)，有人會(huì)助推和利用，也會(huì)有人加以阻攔和調(diào)控，其走向如何需要跟蹤觀察。