上杭縣家庭農場發展現狀、存在問題及對策建議

□江珍玲

（上杭縣農村合作經濟經營站，福建 龍巖 364200）

1 上杭縣農業農村經濟社會發展基本情況

上杭縣是山區農業大縣，全縣總人口約52 萬人，其中農村人口34.8 萬人，土地總面積2 860 km2，山地23 萬hm2、耕地2.38 萬hm2，大致呈“八山一水一分田”的經濟地理結構。近年來，上杭縣積極落實相關政策要求，并認真研究下達的文件內容，堅持穩中求進，創新發展理念，嚴格按照標準來推動自身發展，優化創新農業供給側結構改革，推動當地農業的穩定發展。堅持科技興農、質量興農等，改變以往傳統農業生產模式，并能構建現代化產業模式，大力發展新產業、新主體，建設“產業興旺、生態家居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的社會主義新農村[1]。上杭縣先后被評為第二批國家現代農業示范區、全國鄉村旅游與休閑農業示范縣、全國糧食生產先進縣、生豬調出大縣，蔬菜、農業機械化水平、蔬菜質量等都位居福建省前列，也是當前我國“三農”綜合保險的起源地，不僅糧食產量較大，同時還出口優質烤煙等。2019 年度，對應產業所獲取到的經濟效益達到92 億元以上，增長比例為3.7%，同比增長58 億元，連續兩年位居龍巖市第一，在這種情況下，農民的平均收入達到18 444 元，同比增長9%。

2 上杭縣家庭農場發展現狀

當地家庭農場發展速度增加，并且數量相比于以往增多。根據相關數據統計得知，截至2019 年12 月31 日，上杭縣所涉及的農產產業有水果、蔬菜、藥材等，數量都在增加，比如養殖業991 家、漁業83 家、種養結合98 家等，對應農場具體發展的鄉鎮在稔田、中都、下都、臨城、湖洋等。截至目前，上杭縣有省級示范家庭農場24 家、市級示范家庭農場51 家、縣級示范家庭農場259 家[2]。

3 上杭縣現有支持家庭農場發展的政策情況

在農村發展上，針對建設家庭農場的要先安排。開發農業、整理土地和建設高標準農田，做好農田改造，以此獲得更高的農作物產量，做好設施農業、試驗示范基地、“五新”推廣等各類涉農項目，要優先安排經濟水平高的家庭，以此開展示范農場體系建設，進一步提高家庭農場經濟水平。基層農技推廣體系科技示范戶的選用向家庭農場主傾斜，每年在條件適合的家庭農場中設立2～3 個農民田間學校。鼓勵家庭農場長期規模流轉土地，流轉約13.3 hm2以上的種糧家庭農場可優先申報基礎設施改善項目，由家庭農場組織實施。鼓勵家庭農場與臺灣農業對接，采取以獎代補、項目扶持等形式，統籌政策性支農資金向家庭農場傾斜[3]。2014 年起，縣級財政會對應撥款扶持家庭農場，作為發展資金，針對示范家庭農場有優惠政策。截至2019 年，每年對應扶持的家庭農場數量達50 家，每戶對應3 萬元補貼，并針對評級較高的家庭農場，當地財政給予額外的獎勵，根據國家、省、市等級分別補貼10 萬元、5 萬元、3 萬元。

4 存在的困難和問題

4.1 土地流轉難

當前，土地資源越來越緊張，農民不愿意流轉土地，導致土地流轉率降低，農場不能擴大自身規模。同時，土地集中連片性強，往往所流轉的土地存在著交通不便、農田基礎條件差等問題，不能有效集中土地資源。

此外，土地流轉價格不斷增加，受到物價和高收益等因素的實際影響，土地流轉價格在不斷上升。當前，普遍為每公頃7 500 元以上，郊區價格更高一些，因為土地流轉的價格在提高，所以給經營農場的人員帶來很大壓力，進而影響經營人員的積極性。

4.2 融資、用工等要素制約大

剛開始建設家庭農場時需要投入一定成本，并且這一部分的資金量較大，很多家庭都無法承受。再加上因為固定資產不多，無法通過抵押資產的方式獲得資金，在一定程度上影響農業建設發展，不能達到理想的發展效果。人力、物力價格的上漲，導致一些農場雖然增加工資，但是人員流失依然嚴重[4]。

4.3 農場主經營素質還需進一步提高

雖然很多農場的發展時間較長，農場主具備較為豐富的經驗，但是受到理念、學歷等因素的影響，不能滿足現代農業的發展要求，需要迎合時代發展進一步提高農場主的經營素質。

5 重點任務

5.1 加快發展特色家庭農場

各鄉鎮立足當地資源稟賦，突出產業優勢特色，結合一村一品建設，科學確定不同產業、不同類型家庭的實際經營規模，培養一批具有鮮明特點，規模范圍適合，具有很好經濟效益的農場，探索特色產業支撐家庭農場發展模式。要加大培育力度，將具有發展潛力的種養大戶、專業大戶等作為重點，指導其發展成為家庭農場。截至目前，上杭縣家庭農場總數超過3 500 家。

5.2 著力提升家庭農場主素質

編制上，上杭縣家庭農場主培訓計劃采取“縣鄉分級培訓、分級負責”的辦法對家庭農場主進行培訓，全面提高其職業技能和綜合素質，2022 年實現全縣家庭農場主培訓全覆蓋。在提升農民自身專業素質上，以家庭農場為基礎，針對符合條件的則是給予補貼等政策，讓其免費學習知識[5]。

5.3 大力培育示范家庭農場

完善縣級示范家庭農場創建標準，突出體現技術水平，進一步規范管理，使用綠色技術，滿足時代發展要求，提升帶動能力。鼓勵和指導家庭農場走綠色發展道路，推廣測土配方施肥、生物防控技術、種養結合、畜禽糞污資源化利用、循環農業等環境友好型發展方式；鼓勵積極探索創新經營管理、品牌培育、聯農帶農等發展模式，打造一批省、市、縣示范家庭農場。每年新增縣級示范家庭農場50 家，2022 年縣級以上示范家庭農場達到350 家。

5.4 組織開展家庭農場示范鄉鎮創建

支持優勢產業突出、政策體系健全、家庭農場有著較好發展效果的鄉鎮，要能對應編制農產發展目標，建設專業農產服務隊伍，規范家庭農場名錄管理，整鄉推進家庭農場培育工作，促進形成家庭農場示范片或集聚區。2022 年縣級家庭農場示范鄉鎮達到5 個以上[6]。

5.5 增強家庭農場帶動能力

鼓勵家庭農場通過示范輻射、技術指導、代耕代種等帶動小農戶運用綠色發展新模式、推廣高產優質新品種、應用先進實用新技術，發展特色現代農業。鼓勵家庭農場通過共享品牌、代銷代購等方式，與小農戶建立利益聯結，幫助其提高經濟效益，積極推動農業發展[7]。

6 主要措施

6.1 大力支持改善基礎設施條件

持家庭農場參與高標準農田建設項目，改善通田到地末級灌溉渠道、養殖池塘、機耕道路等生產設施條件[8]。支持符合條件的家庭農場優先申報集中育秧、烘干、保鮮冷藏、冷鏈物流、農機庫棚、溫室大棚、畜禽養殖等農業補助項目。鼓勵家庭農場應用小型先進適用農機具，符合規定的優先給予購機補貼。

6.2 不斷強化技術服務支撐

建立科技特派員帶動家庭農場發展機制，下發專業技術人員來為家庭農場提供技術指導和服務，推動家庭農場提高技術水平。鼓勵通過開展農資配送、農產品流通、電子商務等多種形式服務家庭農場。針對家庭農場的生產前、中和后期，都有對應的社會服務組織來為其提供服務。

6.3 支持發展“互聯網+”家庭農場

支持家庭農場發展農村電子商務，減少入駐和促銷費用，對于農產品網絡銷售達到一定規模的家庭農場給予獎勵。積極應用互聯網，開展互聯網云農場模式，由家庭農場制訂具體的生產模式，并對生產要素科學合理配置。鼓勵信息綜合服務企業等為家庭農場提供專業化、精準化的信息服務，不斷提升家庭農場互聯網應用水平。

6.4 依法保障土地經營權

開展政策咨詢、信息發布、價格評估、合同簽訂等服務。按照相關法律更好保護雙方權利，引導土地流轉對租金情況加以協商，從而更好地穩定流轉關系，并避免發生二次租地風險問題。

6.5 優先保障建設用地

全面落實生產設施用地、附屬設施用地、生產性配套輔助設施用地政策，符合國家有關規定的，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。依法優先支持家庭農場建設倉儲、烘干、分揀包裝、保鮮冷藏、農機庫棚等用地需求[9]。

6.6 持續加大財政支持力度

鼓勵具備條件的家庭能對應申報財政項目，同等條件優先安排。家庭農場生產經營活只要符合條件的，按照規定均可享受相關稅收優惠政策。

6.7 切實加強金融保險服務

鼓勵金融機構面向家庭農場開發專門信貸產品，開展專場對接活動，為家庭農場的生產、加工、儲藏、運輸、銷售等各個環節提供全方位、綜合性的金融支持。推動政策性擔保機構對家庭農場貸款優先擔保、降低費率，鼓勵開展家庭農場綜合保險試點。

7 培育發展家庭農場的思路與對策建議

7.1 強化基礎，積極推進農村土地流轉

進一步管理土地承包程序，完善土地流轉服務市場，以此為土地流轉雙方提供登記、發布信息、協調中介、指導簽證、代理服務等相關服務，構建適合的土地流轉交流和交易平臺。研究土地流轉雙方的協調價格制度、聯結利益制度等，保證土地流轉雙方關系穩定，集中土地資源。有效完善農民社保體系，進一步解決農民的后顧之憂，推動土地流轉工作有序開展，促進農業農村經濟發展[10-11]。

7.2 加大扶持力度，提高家庭農場生產力水平

針對有能力的種養家庭給予鼓勵，轉變為家庭農場，并在建設中加大對技術、人力和物力等資源的投入力度，進一步提高農業的實際發展水平。當地財政還應專門設立扶持資金，提高農場生產能力。家庭農場所銷售的農副產品則要給予對應優惠待遇。針對適合家庭農場的相關農業項目及時審核，落實優惠政策，積極引進優秀人才。在家庭農場確保不會破壞耕地層的基礎上，允許建設生產管理建筑，并鼓勵優秀人才深入到家庭農場中工作。

7.3 健全服務，為培育發展家庭農場提供堅強保障

積極完善農業技術推廣政策改革，構建新型農業公共服務體系，積極引進新技術、新產品等，并推廣技術和產品等有效應用，指導家庭農場能在生產中合理應用，進一步提高生產水平，創新農業生產模式[12]。同時，大力發展大型農業企業和合作社，體現出大型農業企業和合作社的作用，解決以往單一家庭農場中不能解決的問題。積極提高農業組織化建設水平，有效銜接市場和家庭農場。優化金融服務，針對家庭農場的信用情況評價并劃分等級，信用高的農場要給予金融優惠，允許家庭農場以土地經營權、大型機械設備等作為抵押貸款。創新貸款產品，并對貸款的環節加以優化，為家庭農場提供優質服務。支持并鼓勵農業擔保機構為家庭農場提供對應貸款，從而在相關政策下推動農業更好發展。還可以鼓勵家庭農場購買保險服務風險，一旦發生問題就可以通過保險降低生產，以此更好地保證家庭農場健康發展。做好培訓指導，進一步提高家庭農場的綜合素質，做好后續經營管理，有效提高經營管理水平。

8 培育發展家庭農場的重大意義

8.1 培育發展家庭農場直接關系到農村基本經營制度的鞏固和完善

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度，這一制度是黨在農村的政策基石[13]。家庭農場作為農業經營的一種重要形式，與普通農戶共同構成了現代農業經營體系，應不斷完善家庭農場。

8.2 培育發展家庭農場是提高農業綜合效益和競爭力的必然要求

農業供給側結構性改革是農業農村工作的主線，供給側結構性改革的核心就是要提高農業發展質量和效益，提高農業的綜合效益和競爭力。與傳統農戶相比，家庭農場具備專業務農、集約生產、規模適度等特征，具有較高的勞動生產率，能有效提高農業的經營效率，監管農業投入品，推進農業標準化和品牌化建設，有效保障農產品質量安全[14]。

9 結束語

培育發展家庭農場有利于加快推廣新品種、新技術、新機具、新裝備在農業生產中的應用，提升農業的綠色化、集約化、智能化水平，吸引各類人才返鄉下鄉創新創業，推動一二三產業融合發展。