鄉村振興戰略視域下農創客人才的培養與引進策略研究
——以浙江省為例

□王麗敏

（浙江工商大學杭州商學院，浙江 杭州 311508）

2017 年10 月，黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略。2018 年2 月，公布中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興戰略是習近平總書記強調的以人民為中心的發展理念在“三農”領域的具體體現，更是中國特色社會主義理論的重大創新和實踐探索。原農業部2011 年在《全國企業鄉鎮發展“十二五”規劃》中指出“鄉村振興是‘五位一體’的全面振興，產業興旺是鄉村振興的關鍵所在”，而實現產業興旺的關鍵在“人”，是在新時代新環境下具有創新創業精神、能夠帶來鄉村新活力的創客。創客特指具有創新理念、自主創業的人，與我國“大眾創業，萬眾創新”密切關聯。而“農創客”這一概念由浙江省農業廳于2015 年首次提出，特指45 周歲以下、擁有大專及以上學歷、投身現代農業創新創業的人員。

農創客根據來源主要包括兩類，一類是“內生型”人才，即創客本身是當地百姓；另一類是“引入型”人才，即創客非本村百姓，大部分都是從外地引進的人員，也包括部分走出鄉村后又重新返回鄉村的人才[1-2]。

“內生型”創客可分為兩類，一類是“居村型”創客，即生活、工作都在農村的百姓，該類村民慢慢通過發展現代農業、科技農業、鄉村旅游成為創客[3]；另一類是“回歸型”創客，包括打工族、年輕大學生、鄉紳等，因情感因素回歸家鄉創業[4]。“引入型”人才可分為投資客和助力農村發展的技術型人才。在如今的互聯網+時代，農創客的創業模式基本都嵌入了互聯網元素，形成“互聯網+農業旅游、互聯網+農業特色化、互聯網+智能農園、互聯網+鄉村旅游、互聯網+集貿市場”等模式[5-8]。

1 鄉村振興戰略視域下農創客人才的重要性

2021 年12 月，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健在人才工作會議上表示，“創新是鄉村全面振興的重要支撐，人才是自主創新的關鍵所在”。推進鄉村振興戰略實施，需要有充足的農業人才隊伍，特別是有以農創客為代表的農業創業創新人才隊伍作為保障。綜觀文獻，創客成長與農村發展互成因果，兩者之間存在“雙向驅動”關系。對創客而言，在城市已經“擁堵”和競爭達到白熱化的情況下，農村為創客實現創新理念和自主創業開辟了一片藍海。農產品的生產、加工、銷售以及農村電商如火如荼的發展，為農村產業融合發展搭建了大平臺。鄉村旅游和游學的蓬勃發展、農家樂和民宿產業的廣泛興起，為農村服務業帶來了無限商機[9-11]。對于農村而言，農創客將新思路、新技術、新業態帶入鄉村，加快了農村新產業、新模式的形成[12-13]。農創客已經成為新時代鄉村建設的新動力，并以實際行動開展了各種形式的創新創業實踐探索活動。農創客的回歸是城市人才、資本和技術的回歸，創客是農村一二三產業融合發展的最大推手[14-15]。2022 年，杭州《政府工作報告》中指出，“農創客是農村創業創新的引領者，也是實施鄉村振興戰略的生力軍”。

2 農創客人才的培養與引進困境

浙江省農創客雖然整體發展良好，前進勢頭也趨于穩定，具有創新意識和創業熱情，但還處在創業之初，缺經驗、缺資金、缺技術的現象較為普遍，同時，相關針對性政策較少。

2.1 專業人才和技術的匱乏

農創客從事的領域不僅包括種植、養殖、加工、銷售等，還包括休閑農業、景觀農業、會展農業、創意農業等，呈現多元化發展態勢[16]。但是在蓬勃發展的態勢下，農創客的發展存在不少問題。農創客多以個人或家庭作坊的形式起步，項目的實際運營過程中缺乏專業人才的指導和技術的支持，創業的失敗率普遍偏高。項目運營過程中，會遇到各式各樣的技術和運營難題。由于缺乏專業的指導，很多農創客的項目以失敗告終，專業人才和技術的缺乏無疑增加了創業難度。政府政策供給方面，杭州市目前還沒有出臺專門針對農創客的政策，涉及鄉村人才方面的扶持更是寥寥無幾，在高層次人才認定中，關于鄉村振興人才的認定還處于空白地帶。很多農創客在需要尋求技術指導時，不知道該去哪兒求助；在招聘專業人才時，很難招到滿意的人才；后期的聘用中，留不住人才的問題也較為普遍。農創客的創業熱情最后被殘酷的創業現實澆滅。

2.2 融資體系有待完善

融資難、融資貴也是農創客談論最多的問題。農創客在創業過程中，資金來源除了自己積累之外，很大比例通過銀行貸款來解決資金缺口，而債務性融資一般周期較短，不能很好地匹配農業項目周期長、回報慢的特性，且大多數農創客以個人或家庭作坊的形式起步，經營規模較小，業務種類單一，經營的項目往往面臨自然風險和經營風險，正規的金融機構不愿意放貸。且農創客的資產相對有限，能提供的抵押資產嚴重不足。

另外，農創客在經營過程中，由于起步規模較低，并沒有聘用專業的財務人員處理財務問題，所以財務信息往往不透明、管理制度也不健全。在農業經營主體信用缺失、信息不對稱的情況下，金融機構無法獲得完整可信的財務報表和資料信息，相比成熟的大中型農業企業而言，服務農創客的金融風險成本高很多。農村金融機構不愿意、也不敢放款，最終導致農創客融資難、融資貴的問題出現。因此，很多農創客不得不求助于民間借貸，但其成本高昂，資金來源也缺乏可持續性，極大增加了農創客的財務成本。這些問題都極大地阻礙了農創客項目的有序推進。

2.3 基礎公共配套設施有待完善

盡管地方政府已經出臺了很多引才和留才政策，鄉村基礎設施建設也在有序推進中，但是和城市相比，農村地區的工作生活環境仍待提升，人才下沉的意愿普遍不強。

長期以來，農村留不住人才，與城市相比，農村在交通條件、教育水平、醫療保障、生活環境等多方面差距懸殊，城市能提供更便利的交通、更高等的教育、更高質量的醫療服務以及更豐富多樣的體育娛樂設施等，所以城市人大多不愿意下鄉，越來越多的農村人更愿意向城市聚集，分享城市發展的紅利。城市更能滿足青年群體對美好生活的期待和未來發展的預期。農村留不住人才，農村產業發展缺少帶頭人，鄉村振興也就無從談起。

3 鄉村振興戰略視域下農創客人才的培養與引進對策

為促進農創客創新創業發展，有效緩解農創客創新創業難題，在指出其發展進程中存在問題的基礎上，對于不同問題提出相應的對策建議。

3.1 完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制

農創客群體雖然學歷普遍較高，但一般缺乏相關實踐經驗，對于農業創業中的行業知識、專業技能等仍顯不足，政府應加大對農創客群體的培訓支持，著力培養高素質農創人才。政府相關部門可以牽頭聯合當地涉農院校和農業研究院，定期開設線上線下專題培訓班，采用集中授課、現場教學、考察交流、分組研討等方式，與農業領域的專家學者和各地優秀農創客開展深入交流，解決農產品生產、銷售、品牌建設等問題，加快推進數字農業、智慧農業、分享農業。培訓的內容要有針對性，講師可以通過紙質問卷或微信小程序發放問卷，搜集農創客目前亟須解決的難題，重點圍繞農創客所關心的內容展開培訓，從創業者的實際需求出發，提升培訓內容的匹配性和有效性。同時鼓勵相關涉農院校和農業研究院開通咨詢熱線，以便能即時解答部分農創客面臨的相關專業問題。

一是加強支持農創客創業的集聚平臺建設。政府應鼓勵多種組織機構交流合作支持農創客創新創業。鼓勵農創客聯合農業專家、涉農高校、科研機構、創投機構等主體自愿結成地方性或非營利性社會組織。同時，政府出臺相應的職稱評審政策，對扎根鄉村、振興鄉村、建設鄉村的基層專業技術人才實行傾斜政策，從而調動相關機關事業單位人員的主動性，進一步有序推進合作交流工作的實施。對外，這些社會組織可以聯系專家學者、龍頭企業、金融機構等提供技術支持和合作；對內，可以加強溝通交流實現抱團發展。

二是推進農創客創業園區建設。引導和鼓勵相關部門和組織進一步因地制宜打造農創客特色小鎮、產業園、眾創空間等各類集聚發展平臺，將各類扶持政策融入到相應的園區，加大宣傳招商引資力度聚集農創客，使農創客只要入駐園區和空間，均可享受創業補貼、租金減免等支持政策。

三是聯合多部門打造浙江省農創客信息綜合服務平臺。該平臺可以融合創業信息交流、創業項目眾籌、創業人才合作、農創客信用信息查詢等功能。將該平臺與金融機構、行業協會、創投機構等相連通，使農創客獲得政策、資金、人才等綜合性服務，提升其創業效能。

3.2 加強金融支持

深化農村金融供給側改革，完善農創客金融服務體系。

一是政府相關部門應鼓勵農村常規金融充分發揮信貸的主體作用，為農創客的生產經營活動提供資金幫助。同時正確引導農村非正規金融，以滿足農創客的合理消費需求和部分生產信貸需求。鼓勵簡化金融機構的信貸流程，打造足額、便捷、優惠的農創貸金融服務，助力廣大農創客能創業、敢創業。將金融機構服務農創客的情況納入對金融機構的考核，同時針對農創客金融扶持政策建立專門督查機制，督促金融機構將支持農創客融資的政策落到實處，增強農創企業應對自然災害、突發情況等危機的能力。

二是政府相關部門可以組建服務農創客金融咨詢和培訓的非營利性機構，借助線上和線下的宣傳手段廣而告之，在融資等相關方面全面及時地服務農創客。同時，對農創客定期開設線上線下金融知識培訓講座，提高農創客的金融意識、規范意識和誠信意識，并幫助農創客全面了解金融機構的涉農金融產品、涉農金融服務及政府的金融支持政策。

三是政府相關部門可以制訂相關政策文件，進一步提高金融科技運用的深度和廣度，借助大數據和人工智能提高金融機構的風控能力、服務效率和獲客能力，從而減少農創客和金融機構之間的信息不對稱，降低金融機構放貸風險，擴大金融機構的服務客群，促進融資的良性循環。

3.3 優化農村基本公共服務設施

雖然鄉村基礎設施建設有所改善，但和城市相比，鄉村的交通運輸、教育資源、醫療衛生和生活條件等仍顯不足，難以滿足農村居民日益增長的需求，這是導致農村人員流出大于流入的主要原因。因此，為鄉村振興引入和培養農創客人才，必須進一步優化生態環境，加快推動教育、交通、醫療、網絡、娛樂等基礎設施建設，大力創建特色小鎮、文明鄉鎮，讓青年人待得住、留得下，促進城鄉基本公共服務的均等化和均質化。近年來，越來越多的年輕人選擇去環境優美、交通便利、教育和醫療質量較好的鄉村創業，他們發展的體驗式農業、農家樂、農村電商等已經成為鄉村振興的重要力量。在國外，很多發達國家的農村基礎設施和公共服務水平與城市相差無幾，形成了很多特色小鎮，吸引和留住了大量人才。例如，美國、瑞士等發達國家的鄉村交通便利、環境優美、生活安逸、教育和醫療質量與城市均衡，進入了產業、教育、醫療協同并進的良好循環。各行各業的人才不再只聚集于大中城市，形成了區域性中心城市與各類特色中小城鎮協同發展的良好局面。這些經驗值得被仍處于農村勞動力流出階段的發展中國家借鑒。

4 結束語

習近平總書記指出，“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進”。農創客是鄉村振興的實踐者，是發展鄉村經濟的核心力量。為有效加快浙江省農創客的發展速度，提升農創客的發展質量，浙江省政府應充分發揮政府力量，同科研機構、企業、高校、創投機構達成交流互助關系，協同推進，積極從建立對外合作關系、搭建專業信息平臺等方面著手采取相應的措施。同時還需加強金融支持、完善鄉村基礎公共服務設施，為農創客創造良好的創業和生活環境。