推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的財(cái)政政策探討
——以浙江為例

王鎵利

（浙江省財(cái)稅政策研究室，杭州 310006）

內(nèi)容提要：就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”之首，是社會(huì)大局穩(wěn)定的“晴雨表”。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，充分發(fā)揮其在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)中的作用，將有效促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)、縮小收入差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，本文以浙江為例評(píng)估了財(cái)政政策在促進(jìn)就業(yè)環(huán)境改善等方面的成效，結(jié)合傳統(tǒng)和新興業(yè)態(tài)模式中從業(yè)人員問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談數(shù)據(jù)，分析勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素，從提升勞動(dòng)力素質(zhì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)保護(hù)等維度提出施策路徑。

就業(yè)是最大的民生，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。[1]探究更加公平的財(cái)稅制度安排，推進(jìn)傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)與新興就業(yè)形態(tài)充分融合，更好發(fā)揮兩種就業(yè)形態(tài)在增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高報(bào)酬等方面的作用，成為必須予以重視的一項(xiàng)重要任務(wù)。浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)中央穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策，探索建立了“穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)、保重點(diǎn)”并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。在穩(wěn)定企業(yè)提供就業(yè)崗位、提升勞動(dòng)者就業(yè)技能、擴(kuò)圍失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、保障殘疾等重點(diǎn)人群就業(yè)方面取得顯著成效。但當(dāng)前全省就業(yè)率開(kāi)始出現(xiàn)下滑，亟待圍繞進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策作用加以深入研究分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

一、宏觀層面財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

從財(cái)政保障就業(yè)的基礎(chǔ)性支出看，浙江人均社會(huì)保障和就業(yè)支出規(guī)模居中、增速快。2011年-2021年[2-4]，浙江人均社會(huì)保障和就業(yè)支出從523.91元提高到1966.56元，規(guī)模略低于江蘇（2228.7元），高于廣東（1688.35元），年均增速達(dá)14.14%，分別高于廣東、江蘇1.69和0.12個(gè)百分點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上呈現(xiàn)較好效果，就業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，2011年-2019年，就業(yè)彈性指數(shù)從0.06提高到0.28，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)從-0.41進(jìn)一步下降到-2.16，第二產(chǎn)業(yè)從0.06提升到0.37，第三產(chǎn)業(yè)從0.25提升到0.47，第一產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)增量的價(jià)值所需勞動(dòng)量變小，勞動(dòng)力“蓄水池”作用下降最為明顯，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力“蓄水池”作用最佳。從財(cái)政促進(jìn)就業(yè)的直接支出看，浙江支持就業(yè)的直接投入不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域就業(yè)發(fā)展效果較好。2011年-2020年，浙江多元化加大就業(yè)保障力度，就業(yè)補(bǔ)助資金規(guī)模從34.06億元擴(kuò)大到51.38億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)4.67%。浙江失業(yè)率從3.1%下降到2.5%，降低0.6個(gè)百分點(diǎn)，同期，廣東、江蘇均降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，浙江改善失業(yè)情況效果最佳。

從財(cái)政促進(jìn)就業(yè)能力的基礎(chǔ)性支出看，浙江人均教育支出較高，教育支出占一般公共預(yù)算支出比重出現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)。2011年-2021年，浙江人均教育支出從1349.05元上升到3119.24元，高于廣東（2994.67元）、江蘇（3012.32元），教育支出占一般公共預(yù)算支出比重從19.56%降低到18.52%，同期廣東占比從18.29%提高到20.84%，江蘇占比上升后有所回落，仍保持在17.57%。浙江從業(yè)人員中受高等教育的人員占比在三省中最高，且跨年度占比提升最快。2011年-2021年，浙江從業(yè)人員中大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員占比從15.96%提高到28.68%，提高12.72個(gè)百分點(diǎn)；江蘇從15.38%提高到26.75%，提升11.37個(gè)百分點(diǎn)；廣東從12.16%提高到24.63%，提高12.47個(gè)百分點(diǎn)。

合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是提高勞動(dòng)報(bào)酬，改變地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成的有效途徑。近年來(lái)，浙江多次動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)者勞動(dòng)報(bào)酬占比不斷上升。2011年-2021年，浙江最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整6次，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平均工資變化水平，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)線，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的保護(hù)。2010年-2019年，浙江勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從39.38%提高到49.18%，提高9.8個(gè)百分點(diǎn)，江蘇、廣東分別提升3.4和3.97個(gè)百分點(diǎn)，從落后江蘇到高于江蘇3.38個(gè)百分點(diǎn)，與廣東的差距從5.65個(gè)百分點(diǎn)縮小到2.82個(gè)百分點(diǎn)，浙江提升速度最快，體現(xiàn)了在初次分配中堅(jiān)持按勞分配為主體的要求[5-6]。

浙江省就業(yè)扶持政策效果總體較好，但仍存在一些不足之處。一是對(duì)就業(yè)供給端的補(bǔ)助力度較小。全省就業(yè)補(bǔ)助資金中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出占比平均值達(dá)49.42%，市場(chǎng)需求培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)補(bǔ)貼相對(duì)不足。二是補(bǔ)貼普惠性不夠。就業(yè)補(bǔ)助資金人均補(bǔ)助金額從4455.31元下降到2307.89元，同比增速為-48.2%，而高技能人才補(bǔ)貼補(bǔ)助等單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超普惠性項(xiàng)目，政策的公平性有待進(jìn)一步提升。

二、微觀層面勞動(dòng)力就業(yè)形態(tài)及原因分析

為深入了解當(dāng)前就業(yè)者從業(yè)狀態(tài)，本文對(duì)杭州某區(qū)傳統(tǒng)用工模式①傳統(tǒng)固定模式從業(yè)人員指?jìng)鹘y(tǒng)意義上按相對(duì)固定勞作時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)開(kāi)展工作的從業(yè)者，排除機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等就業(yè)保障相對(duì)較好的市場(chǎng)主體，主要訪談制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中私營(yíng)企業(yè)的一線工人、一般非技能性職員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員及自主經(jīng)營(yíng)從業(yè)者等相對(duì)處于就業(yè)保護(hù)弱勢(shì)地位的群體，共計(jì)訪談135名。和新業(yè)態(tài)用工模式②新業(yè)態(tài)用工模式從業(yè)人員指非固定勞作時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)開(kāi)展工作的從業(yè)者，本次問(wèn)卷訪談以網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)員、快遞員三類(lèi)職業(yè)為主，共計(jì)訪談66名。從業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)卷（電話）調(diào)研，同時(shí)對(duì)新業(yè)態(tài)管理人員進(jìn)行深度訪談，從就業(yè)人員基本情況、就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)保護(hù)三個(gè)維度進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)兩類(lèi)群體總體農(nóng)業(yè)戶口占比較高，受教育水平、就業(yè)理想度、合同保障性方面較低，新業(yè)態(tài)用工模式較傳統(tǒng)用工模式在供需主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)就業(yè)上出現(xiàn)迭代，但報(bào)酬滿意度、社會(huì)保險(xiǎn)、工作穩(wěn)定度等方面形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

（一）從業(yè)者基本情況

從勞動(dòng)力戶籍分布看，從業(yè)保護(hù)條件相對(duì)弱勢(shì)群體中農(nóng)業(yè)戶口居多，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者占68.2%，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)人員農(nóng)業(yè)戶口者占80.3%，兩類(lèi)從業(yè)群體總體生活在家庭條件相對(duì)落后的農(nóng)村，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者家庭原生背景相較傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者總體情況更差。從勞動(dòng)力受教育水平看，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者中高中及以下學(xué)歷人員占57%，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)人員中高中及以下學(xué)歷人員占92.4%，兩類(lèi)從業(yè)人員總體文化水平偏低，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)人員情況更甚。

（二）從業(yè)者就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)理想度低。從就業(yè)偏好看，調(diào)研對(duì)象在個(gè)人愛(ài)好和收益可觀等維度較為理想的偏少，傳統(tǒng)固定式從業(yè)者中僅占25.2%，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者占比34.9%；傳統(tǒng)固定式從業(yè)者中別無(wú)選擇及其他情況擇業(yè)等相對(duì)不理想擇業(yè)占比55.5%，新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者中基于工作時(shí)間自由的占比36.4%。

從實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式看，在傳統(tǒng)固定用工模式中，調(diào)研對(duì)象以招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、職業(yè)中介等借助公共服務(wù)平臺(tái)需方主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的偏少，僅占25.9%；熟人介紹（37.8%）和單位直招（22.2%）等供方推進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的占60%。新業(yè)態(tài)模式中，需方主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)占比46.9%，供方推進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)占比33.3%。

從就業(yè)保障方面看，傳統(tǒng)固定模式用工中，簽訂1-3年勞動(dòng)合同及未簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)者占83%，但勞動(dòng)權(quán)屬性較高，占比達(dá)91%，基本上用人單位與合同簽署單位相一致。新業(yè)態(tài)用工模式中，簽訂勞動(dòng)合同的員工僅占7.6%，但大多為短期勞動(dòng)合同。同時(shí)，新業(yè)態(tài)工作人員中勞務(wù)派遣用工占比40.9%，不清楚勞務(wù)關(guān)系、非全日制、其他情況等用工人數(shù)分別占31.8%、10.6%和10.6%。上述三種情況中從業(yè)者一方面表現(xiàn)為未確立勞動(dòng)權(quán)屬關(guān)系，即給公司干活但公司不認(rèn)可是自己的員工；另一方面表現(xiàn)為勞動(dòng)權(quán)屬關(guān)系所屬其他單位，即給公司干活但勞動(dòng)關(guān)系在另一家公司，不一致性達(dá)到93.9%。

（三）從業(yè)者就業(yè)保護(hù)

調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果表明，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬滿意度較高，從業(yè)人員中基本滿意及以上的從業(yè)者占74.8%。新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者總體認(rèn)為勞動(dòng)報(bào)酬保障性低，調(diào)研對(duì)象總體按件（單）、小時(shí)計(jì)算報(bào)酬，按月基礎(chǔ)性工資支付勞動(dòng)報(bào)酬的僅占4.5%，勞動(dòng)報(bào)酬獲得穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。

從社會(huì)保障情況看，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋度高，未有任何社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)人員僅占7.4%，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)均超過(guò)70%，分別為84.4%、81.5%、77%和70.4%，但繳納住房公積金情況相對(duì)偏少，占比31.9%。新業(yè)態(tài)模式從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋度低，調(diào)研對(duì)象中未有任何社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)力占90.9%，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)繳納占比分別為6.1%、1.5%、1.5%和3.0%。同時(shí)，企業(yè)基于新業(yè)態(tài)從業(yè)者每日工作發(fā)生交通意外等風(fēng)險(xiǎn)較高的現(xiàn)實(shí)，更傾向于與保險(xiǎn)公司合作購(gòu)買(mǎi)從業(yè)者意外險(xiǎn)，但購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用大多由從業(yè)者支付。

另外，從就業(yè)穩(wěn)定度看，傳統(tǒng)固定式用工從業(yè)者總體從業(yè)穩(wěn)定度高，從事目前工作3年及以上的從業(yè)者占60%，相對(duì)較為穩(wěn)定，而新業(yè)態(tài)模式用工從業(yè)者僅占7.6%，總體處于相對(duì)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（四）傳統(tǒng)和新興勞動(dòng)力就業(yè)形態(tài)差異的成因分析

1.在制度層面，存在上位法設(shè)計(jì)不完善和地方規(guī)范性文件保護(hù)雙重缺位因素影響。從國(guó)家法制層面看，勞動(dòng)關(guān)系權(quán)屬確認(rèn)可操作性不完善。按照勞動(dòng)法規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，如未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，只要?jiǎng)趧?dòng)者和用人單位同時(shí)滿足主體資格、勞動(dòng)管理和勞動(dòng)歸屬三個(gè)條件，勞動(dòng)關(guān)系即可確定。現(xiàn)實(shí)操作中，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)屬確認(rèn)較難，平臺(tái)公司等雇傭方不愿意簽訂勞動(dòng)協(xié)議，勞動(dòng)關(guān)系的確立意味著用工單位需要履行最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)和休息權(quán)等義務(wù)。平臺(tái)公司等往往采用加盟外包的方式，以勞務(wù)派遣或勞動(dòng)者以個(gè)體工商戶加盟的關(guān)系鎖定勞動(dòng)者。國(guó)際上也存在類(lèi)似案例，如優(yōu)步平臺(tái)聲稱從業(yè)者為獨(dú)立承包人，平臺(tái)只承擔(dān)有限的法律責(zé)任。平臺(tái)員工則積極通過(guò)訴訟提請(qǐng)雇員身份認(rèn)定，以期獲取相應(yīng)勞動(dòng)保護(hù)。美國(guó)原有針對(duì)大工業(yè)時(shí)代的控制權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等已不能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用工關(guān)系進(jìn)行判定。[7]從地方規(guī)章層面看，制度體系完備性不夠。浙江對(duì)傳統(tǒng)用工模式的就業(yè)已有相對(duì)較為完備的制度設(shè)計(jì)，在最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面都有相對(duì)明確的規(guī)定。但對(duì)新業(yè)態(tài)人員的制度保障還不夠，雖出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)保護(hù)搭建了“四梁八柱”，從用工方式、工時(shí)制度、社會(huì)保險(xiǎn)、用工管理、勞動(dòng)糾紛等方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，致力于解決騎手等從業(yè)者職業(yè)傷害保障問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)操作中，通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，騎手、快車(chē)司機(jī)等每日開(kāi)始工作前的商用意外保險(xiǎn)，實(shí)際也是自己出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，并非用工企業(yè)或平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)。

2.在社會(huì)領(lǐng)域方面，存在自主性和他源性雙重因素影響。一是生活成本高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)交通費(fèi)、房租費(fèi)等生活成本上升導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力回流。二是存在性別歧視。傳統(tǒng)固定模式用工中女性在晉升等方面存在較大劣勢(shì)，企業(yè)會(huì)考慮其生育等方面的因素，在能力男女相當(dāng)或男性略強(qiáng)的情況下，更多會(huì)失去晉升機(jī)會(huì)，導(dǎo)致女性勞動(dòng)力權(quán)益受損。但是新業(yè)態(tài)模式用工中，女性個(gè)人體能處于劣勢(shì)，但在和小區(qū)安保溝通等人際交往中卻顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，可以更順利地完成相關(guān)工作。三是社會(huì)存在職業(yè)偏見(jiàn)。調(diào)研中新業(yè)態(tài)從業(yè)者反應(yīng)，在人車(chē)分流的小區(qū)，對(duì)外賣(mài)員等存在歧視性的一刀切管理現(xiàn)象。

三、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的財(cái)政政策探討

共同富裕倡導(dǎo)“人人參與、人人努力”，發(fā)揮居民在共同富裕中自身主體作用。當(dāng)前，社會(huì)就業(yè)狀態(tài)未達(dá)到“人盡其用、用盡有保”的狀態(tài)，共同富裕背景下的高質(zhì)量就業(yè)應(yīng)是勞動(dòng)者“有能力、有工作、有保護(hù)”的一種就業(yè)狀態(tài)，即勞動(dòng)者“有能力找工作，愿意工作的有工作，有工作的有保護(hù)”。實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)就業(yè)目標(biāo)，具體可從以下幾方面探索施策。

（一）以賦能為要：強(qiáng)化勞動(dòng)力就業(yè)素養(yǎng)

1.健全“前端式介入”的教育普惠性人力資本投入。一方面，健全教育經(jīng)費(fèi)保障體系，實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、特殊教育等高水平均衡發(fā)展，減輕農(nóng)村地區(qū)家庭教育負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)硬件基礎(chǔ)上的教育公共服務(wù)均等化。另一方面，推進(jìn)義務(wù)教育階段的師資等軟性資源平衡，探索進(jìn)一步深化《關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的教師、管理人員輪崗制度改革，對(duì)城市下沉到農(nóng)村的管理人員、教師給予一定生活補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，對(duì)選派優(yōu)秀教師下沉到基層的學(xué)校給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)學(xué)校將資源和教師下沉到農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)循環(huán)流動(dòng)，整體上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2.健全與“從業(yè)者流動(dòng)”相匹配的培訓(xùn)制度。一是投準(zhǔn)方向。統(tǒng)籌職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金、就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金，建立與市場(chǎng)相結(jié)合的補(bǔ)貼培訓(xùn)工作機(jī)制，在服務(wù)業(yè)“蓄水池”能力不斷提升的情況下，可適當(dāng)加大對(duì)育兒嫂、護(hù)理員、推拿師等服務(wù)領(lǐng)域技能培訓(xùn)的支持力度，讓培訓(xùn)資金的投向適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需，提高人群就業(yè)適應(yīng)度。二是投對(duì)路徑。創(chuàng)新培訓(xùn)支持機(jī)制，推廣職業(yè)培訓(xùn)券制度，適當(dāng)補(bǔ)向需方，以培訓(xùn)合格證書(shū)等作為依據(jù)結(jié)算到人，讓真正需要培訓(xùn)的人員獲得補(bǔ)貼；同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)培訓(xùn)中心作用，推動(dòng)就近就地培訓(xùn)，按需培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮募寄埽岣呔蜆I(yè)轉(zhuǎn)化能力。三是投好人群。按照人群分別設(shè)立技能培訓(xùn)相關(guān)政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)型就業(yè)者，可探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制帶隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和導(dǎo)師的方式擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)特殊型就業(yè)者，從資助轉(zhuǎn)向幫扶，如殘疾人，可給予其配備助聽(tīng)器、安裝假肢等完善身體缺陷適應(yīng)就業(yè)條件的相應(yīng)扶持。

3.探索建立“勞動(dòng)力共享”激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)建立“共享員工”新模式，通過(guò)市場(chǎng)化手段合理分配人力資源，鼓勵(lì)勞動(dòng)力過(guò)剩企業(yè)為其他招工難的企業(yè)提供生產(chǎn)幫助。[8]在補(bǔ)助傳統(tǒng)式就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，探索建立“勞動(dòng)力共享”平臺(tái)激勵(lì)制度。探索房租減免、“勞動(dòng)力共享”工時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，推動(dòng)市場(chǎng)主體搭建新興就業(yè)形式下的類(lèi)“雇主團(tuán)體”式共享用工平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在平臺(tái)上搭建企業(yè)模塊，在用工淡旺季之間發(fā)布從業(yè)人員剩余數(shù)量、用工數(shù)量等供給和需求信息，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)走向戰(zhàn)略性用工模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源利用效率最大化。

（二）以人本為核：提高勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)

1.強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的政策“加力”。一是以強(qiáng)企業(yè)來(lái)穩(wěn)企業(yè)用工。一方面，對(duì)國(guó)家減稅降費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策加快落地落細(xì)，在稅費(fèi)、融資等方面加大對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的支持。對(duì)就業(yè)容量大、受疫情影響重的行業(yè)，加大地方幫扶政策傾斜力度。另一方面，聚焦中小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展路徑，按照“項(xiàng)目論英雄”“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用投向，重點(diǎn)支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新集群，放寬稅收政策適用范圍，支持小微企業(yè)跨越式發(fā)展。二是推進(jìn)“稅收＋社保”的畝均評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。探索將社保費(fèi)繳納規(guī)模納入“畝均效益”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更全面體現(xiàn)企業(yè)解決就業(yè)的主體責(zé)任和社會(huì)貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)個(gè)體的政策“加力”。一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。探索建立以創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)本金、融資擔(dān)保服務(wù)等要素為一體的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)個(gè)體就業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位。一方面，支持盤(pán)活政府閑置和存量資源，實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化基地改造提升工程，對(duì)承租國(guó)有房屋的創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以一定的房租減免。另一方面，探索設(shè)立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主要支持方向的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，改革財(cái)政資金、國(guó)有資本作為資本金參與創(chuàng)業(yè)投資的投入管理、退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，解決創(chuàng)業(yè)本金不足問(wèn)題。再一方面，探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，加大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)支持力度，探索商標(biāo)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)的抵押擔(dān)保可行路徑，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，解決創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。二是探索構(gòu)建正向就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有勞動(dòng)能力的人群強(qiáng)化就業(yè)救助優(yōu)先原則，將主動(dòng)就業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)或履行就業(yè)培訓(xùn)作為接受救助的前提條件，對(duì)拒不主動(dòng)參加培訓(xùn)、不主動(dòng)就業(yè)者，降低保障待遇或取消政府項(xiàng)目救助、補(bǔ)助資格。

（三）以公平為基：促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)保護(hù)

1.探索建立全域性新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。第一階段方案：在湖州發(fā)布《試行快遞企業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法的通知》和衢州《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上，探索在全省建立“1+1”的工傷保險(xiǎn)為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔的職業(yè)傷害險(xiǎn)機(jī)制。在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員自愿前提下，新業(yè)態(tài)人員所在單位為其繳納單一工傷保險(xiǎn)，同時(shí)個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)，建立企業(yè)與個(gè)人共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制。第二階段方案：探索建立醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)圍，分別按照工資總額的9.7%、2%、15%繳納比例計(jì)算。

2.探索構(gòu)建按天計(jì)算的社保繳納新管理機(jī)制。涂偉（2021）[9]提出擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，完善征繳方式，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌以及社保權(quán)利在不同工作中的累積。在當(dāng)前在社保繳納以月序?yàn)榻Y(jié)算單位基礎(chǔ)上，可探索與新業(yè)態(tài)用工相適應(yīng)的按天序社保繳納結(jié)算機(jī)制。在當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳納的基礎(chǔ)上，在靈活從業(yè)人員繳納中開(kāi)辟企業(yè)按天計(jì)算繳納的路徑，建立類(lèi)勞務(wù)報(bào)酬稅費(fèi)代扣代繳制度。企業(yè)為相應(yīng)勞動(dòng)者按實(shí)際工作天數(shù)繳納相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)納入統(tǒng)籌賬戶，勞動(dòng)者不愿意個(gè)人配比繳納的，企業(yè)資金直接納入社保統(tǒng)籌賬戶管理；勞動(dòng)者愿意個(gè)人配比繳納的，可以按照靈活從業(yè)人員繳納最低基數(shù)補(bǔ)足勞動(dòng)者個(gè)人繳納數(shù)額。勞動(dòng)者在不同企業(yè)就業(yè)的社保繳納資金可累加。

3.建立困難家庭就業(yè)兜底保障機(jī)制。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，明確政府投資項(xiàng)目創(chuàng)造就業(yè)崗位的導(dǎo)向，將就業(yè)崗位納入政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；鼓勵(lì)社會(huì)型企業(yè)開(kāi)發(fā)公益崗位，重點(diǎn)安置就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭，根據(jù)公益性崗位設(shè)置情況發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼。對(duì)吸納育齡婦女、殘疾人等重點(diǎn)群體的企業(yè)分類(lèi)分檔實(shí)施稅收減免、社保費(fèi)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。

4.探索完善工會(huì)組織及最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。探索建立鼓勵(lì)大型企業(yè)、機(jī)構(gòu)承建靈活從業(yè)人員臨時(shí)工會(huì)組織或在原有工會(huì)中設(shè)立分小組的激勵(lì)機(jī)制，完善區(qū)域工會(huì)組織架構(gòu)，讓從業(yè)人員可通過(guò)集體力量在與企業(yè)博弈過(guò)程中爭(zhēng)取有利地位，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。探索將就業(yè)因子納入考核激勵(lì)機(jī)制。在對(duì)基層進(jìn)行考核激勵(lì)時(shí)，探索將就業(yè)者就業(yè)氛圍感受度作為考核指標(biāo)，如在管理優(yōu)秀住宅小區(qū)考核評(píng)比中引入社會(huì)群體打分評(píng)價(jià)因子，督促小區(qū)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)從業(yè)人員形成尊重的氛圍。