“四制協同”管理模式治理養殖塘經營亂象

文|寧海縣委改革辦

寧海是全省水產養殖大縣，全縣水產養殖面積22.8萬畝，水產養殖業年產值超35億元。多年來，養殖塘承包經營管理由于缺乏一套規范化管理制度，存在發包不規范、管理主體不明確、肆意轉包等亂象，導致矛盾糾紛不斷，上訪、鬧訪事件頻發，影響基層社會和諧穩定。對此，2021年10月以來，寧海縣聚焦水產養殖經營亂象和管理短板，在全省率先創新實施備案制、積分制、閉環制、分類制“四制協同”管理模式，2021年11月、12月水產養殖類糾紛受理數均環比下降15個百分點以上，有效實現了維護群眾利益和保障社會和諧的有機統一。

以“備案制”促養殖資質嚴審細核。制定《寧海縣養殖塘承包經營管理辦法》，確立嚴格的養殖塘承包準入制度。先劃門檻。對報名參與養殖塘承包的法人或自然人進行資格審核，對存在串標、圍標、失信等行為的，實行一票否決，確保“凡養必審”。再定權責。確定發包人、承包人權利義務，增設履約保證金并限定額度，特別是發包人直接解除合同、承包費不予退還、履約保證金沒收等幾種情形進行了設定。然后強管理。規范轉包、分包行為，嚴禁私自轉包、分包等行為，對確有需要的，明確由所在鎮鄉（街道）和漁業主管部門進行核準備案前置，確保所有轉包、分包行為合法合規。同時對發包人和承包人的責任追究進行了規定，對發包人擅自發包、不作為、亂作為等行為依規依紀依法進行嚴肅查處。2021年10月以來，共審核1038份承包合同，累計處置280份違規合同，并全部解除相應承包關系，切實做到“一切審批有依據、一切合同合規范”。

以“積分制”促養殖監督精準高效。聚焦以制度規章的硬氣，提升養殖監督的底氣，創建承包人積分管理制度。一是確立監督主體。明確縣漁業主管部門、縣財政部門、縣國資管理中心以及屬地鎮鄉（街道）各司其職，對積分管理工作進行指導監督，發包人具體負責積分管理實施工作。二是發布負面清單。建立承租主體負面清單制度，將未做好“三項記錄”（養殖記錄、用藥記錄和銷售記錄）、違規建設養殖基礎設施、違規轉讓養殖塘等17項行為納入負面清單，視實際情況分別給予1、3、6、12分扣分值，分值累計計算。其中，對于存在使用違禁藥物、合同解除或承包期滿后未及時返還養殖塘等9種惡劣行為，一次性減扣12分，并同步解除承包合同，納入寧海縣水產養殖人員黑名單，5年內不得參與縣域內各類水產養殖塘競標。三是設立舉報機制。對擅自轉租、抵押、分包或以其他方式轉讓養殖塘而被轉承包人舉報的，超出原中標價差額的部分由承包人返還給舉報人，養殖塘仍由轉承包人使用；被第三方舉報并經核實的，由發包人獎勵第三方3000元（從履約保證金中扣除）。

寧海縣智慧“水產養殖”管理系統截圖。 寧海縣委改革辦供圖

寧海縣一市鎮蛇盤涂北區養殖區塊航拍。寧海縣委改革辦供圖

以“閉環制”促養殖管理整體智治。堅持問題導向，建立水產養殖信息線上、線下閉環管理制度。一方面，在線上構建寧海縣智慧水產養殖場景應用。目前該應用已在“浙里辦·寧海行”板塊上線，同時可通過“浙政釘”查看相關信息，累計納入38件各類配套制度文件，周滾動70余條最新養殖信息，歸集3282條養殖塘基礎數據，實現養殖塘管理整體功能閉環。在治理端，則通過歸集養殖塘發承包人信息、塘位置、塘面積、塘編號、承包情況等數據，統籌設計合同核準、承包到期三色預警、養殖塘承包轉包整體畫像三大功能模塊，實現養殖塘承包轉包“一屏監測”、承包到期“一鍵預警”。在服務端，統籌設計涉塘政策宣傳、轉包公示、水產品撮合交易三大功能模塊，實現群眾查看政策信息“一庫智達”、轉包披露“一體透明”。另一方面，在線下實施養殖信息公示制度，將養殖塘面積、編號、承包人姓名、聯系方式、承包人照片、承包起止日期等信息在養殖管理房進行公示，并附智慧水產管理系統二維碼，養殖戶和群眾隨手“掃一掃”即可了解相關信息，方便社會監督。截至目前，已完成安裝1000余塊公示牌。除此之外，制作漫畫版養殖塘承包經營管理辦法宣傳手冊，以通俗易懂的方式解讀養殖塘管理政策，讓廣大養殖戶能真正了解養殖管理最新政策，實現養殖管理辦法宣傳到家、宣傳入心。

以“分類制”促養殖糾紛快調優處。根據矛盾自身難易程度開展分類處置，確保案結事了、群眾滿意。其中，對一般糾紛，由屬地鎮鄉（街道）的社會矛盾糾紛調解中心當場受理、調解，做到限時辦結，不拖延不推諉；對重大或復雜糾紛，相關群眾可赴縣信訪局依法信訪或向法院起訴解決，并配套律師、干部、調解員對應服務，確保養殖類矛盾糾紛全量掌握、全程跟進、全力處置。同時，建立典型案例剖析機制，縣養殖塘規范化管理領導小組辦公室每月對集中反映的矛盾糾紛典型案例進行深入剖析，對類似矛盾糾紛進行類型歸納、經驗總結，確保“解決一個、消除一類”。2021年10月以來，24起養殖類矛盾糾紛均得到成功化解。